會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

　　12月10日，株洲市十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十九次主任會(huì)議。會(huì)議決定公布《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》(下簡(jiǎn)稱《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》或《條例》)。這是我省第一部聚焦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)，也是我市獲得地方立法權(quán)之后出臺(tái)的第三部實(shí)體法規(guī)(前兩部分別為《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》)。

　　《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》已由市十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于今年10月26日通過(guò)，11月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，12月10日公布后，于明年5月1日起實(shí)施。

　　株洲因工業(yè)而生、因工業(yè)而興，工業(yè)遺跡隨處可見(jiàn)。醴陵窯，留住了醴陵人數(shù)百年堅(jiān)守、并不斷創(chuàng)新陶瓷燒制技法的歷史記憶；清水塘老工業(yè)區(qū)各類工業(yè)遺跡，見(jiàn)證了新中國(guó)成立以來(lái)一代代株洲人篳路藍(lán)縷、以工業(yè)立市推進(jìn)株洲發(fā)展的輝煌往昔；建設(shè)中國(guó)動(dòng)力谷的高歌猛進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)新的共和國(guó)工業(yè)史上的第一不斷創(chuàng)造.......城市不能沒(méi)有記憶，記憶需要承載?！吨曛奘泄I(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》的制定并公布，讓株洲工業(yè)記憶的留存更加有法可依、有章可循。

　　“制定《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》是為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承和展示株洲工業(yè)文明。”市人大教科文衛(wèi)(民僑外)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》立足株洲這座老工業(yè)城市企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移，片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際，彌補(bǔ)了上位法的空白。

　　據(jù)介紹，《條例》適用于株洲區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、認(rèn)定、保護(hù)、利用以及監(jiān)督管理。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定為文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工業(yè)遺產(chǎn)，相關(guān)法律法規(guī)另外有規(guī)定的，從其規(guī)定。“也就是說(shuō)，在《條例》出臺(tái)之前，如果沒(méi)有被認(rèn)定為文物或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工業(yè)遺存，在保護(hù)方面是缺少法律依據(jù)與指導(dǎo)的。”

　　【搬遷改造同時(shí)摸清工業(yè)遺存家底，我市去年3月啟動(dòng)立法起草工作】

　　株洲是新中國(guó)成立后全國(guó)首批重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)工業(yè)城市之一，曾創(chuàng)造新中國(guó)工業(yè)史上的200多個(gè)“第一”，工業(yè)遺存的類型多樣、空間要素完整、建筑規(guī)模龐大。如何留住一座老工業(yè)城市的記憶，延續(xù)城市歷史脈絡(luò)?工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)是必然之舉，我市探索的腳步從未停歇，特別是2017年以來(lái)，在推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造中的同時(shí)，我市啟動(dòng)工業(yè)文物清查摸底工作，首家社區(qū)博物館已經(jīng)正式開(kāi)放，還積極籌建工業(yè)遺址公園。“除了清水塘聚集了大量的工業(yè)遺存，各個(gè)縣市區(qū)都有類似工業(yè)遺存，急需摸清家底、制定名錄，進(jìn)行保護(hù)。”市人大相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2017年3月，我市正式啟動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)立法起草工作。過(guò)程中，我市多方調(diào)研、論證、聽(tīng)證，市人大常委會(huì)組成人員發(fā)揮主體作用進(jìn)行了充分審議，重點(diǎn)聽(tīng)取了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任人意見(jiàn)，多次向省人大常委會(huì)匯報(bào)、征求意見(jiàn)，并利用網(wǎng)站等多種形式聽(tīng)取市民意見(jiàn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，市人大常委會(huì)收集、整理各方面意見(jiàn)共350多條，對(duì)條例草案進(jìn)行了5次較大的修改。

　　【什么是工業(yè)遺產(chǎn)?符合9種情況的可進(jìn)入“名錄”】

　　《條例》分為總則、調(diào)查與認(rèn)定、保護(hù)和利用、法律責(zé)任、附則五個(gè)章節(jié)，共計(jì)38條。

　　《條例》中所稱的工業(yè)遺產(chǎn)，是指反映工業(yè)文明發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序認(rèn)定的，具有歷史、科技、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值的工業(yè)遺存。包括物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)(廠房、倉(cāng)庫(kù)、爐窯、碼頭、辦公樓、生產(chǎn)工具、歷史檔案、文獻(xiàn)、手稿等)和非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)(如工藝流程、手工技能、原料配方等)。

　　“反映企業(yè)在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)具有稀缺性、唯一性，在縣域以上區(qū)域內(nèi)具有較大影響的；與重要?dú)v史進(jìn)程、歷史事件、歷史人物有關(guān)或者承載民族認(rèn)同感、地域歸屬感，具有明顯集體記憶和情感聯(lián)系的等等。”市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確9種情況符合其一的工業(yè)遺存即可認(rèn)定為工業(yè)遺產(chǎn)，認(rèn)定為工業(yè)遺產(chǎn)后根據(jù)其價(jià)值大小，將被列入市級(jí)、縣級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)名錄。

　　【名錄公布后，將出爐保護(hù)方案、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶】

　　根據(jù)規(guī)定，工業(yè)遺產(chǎn)名錄公布之后，文物行政主管部門會(huì)在60天之內(nèi)明確保護(hù)責(zé)任人，并指導(dǎo)其制定保護(hù)方案。“會(huì)有日常巡查、定期對(duì)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)察、評(píng)估，及時(shí)查處和糾正保護(hù)過(guò)程中的違法行為。”據(jù)介紹，在名錄公布后的一年時(shí)間，文物行政主管部門會(huì)會(huì)同相關(guān)部門劃定不可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的建設(shè)工程、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須符合保護(hù)規(guī)劃，不得危害工業(yè)遺產(chǎn)安全、破壞歷史風(fēng)貌和環(huán)境風(fēng)貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在審批工程方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物行政主管部門的意見(jiàn)。

　　【并非文物部門單打獨(dú)斗，朋友圈成員可不少】

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，由市、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)。文物行政主管部門對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理、檔案等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)工作。工業(yè)遺產(chǎn)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好保護(hù)工作。

　　【在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶采礦?罰你沒(méi)商量!】

　　《條例》對(duì)于違反規(guī)定的行為以及將要承擔(dān)的法律責(zé)任也進(jìn)行了明確。例如行政主管部門沒(méi)有進(jìn)行巡查或發(fā)現(xiàn)違法行為不按規(guī)定報(bào)告、處理的，因不履職造成工業(yè)遺產(chǎn)損毀或者流失的，泄露工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的等情況，將被處于責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給與處分甚至追究刑事責(zé)任。

　　例如，根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，在不可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不可以違規(guī)采礦、采砂、取土、打井等，不能新建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設(shè)施；不能進(jìn)行與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。如果出現(xiàn)這些行為，可以由文物主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位可采取五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可處五百元以上五千元以下的罰款。

　　根據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得擅自遷移、拆除不可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)，無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)該征求文物行政主管部門的意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。如果未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、拆除不移動(dòng)動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)的，由文物行政主管部門處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。

　　《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式公布，明年5月1日起實(shí)施。

　　考察五礦集團(tuán)株洲冶煉公司。

　　考察中鹽株化老廠。