以往執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來說法無授權(quán)。2015年，中央出臺(tái)18號(hào)文件，就加強(qiáng)和改進(jìn)全國縣鄉(xiāng)人大工作出臺(tái)指導(dǎo)意見，隨后修正了地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以通過組織代表開展視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，從而將執(zhí)法檢查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展執(zhí)法檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來說是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟做法可循，法律規(guī)定也很原則。如何履行好法律賦予的這項(xiàng)新職權(quán)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手。

　　一、轉(zhuǎn)變舊觀念，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查的重要意義

　　開展執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有所作為。距離2015年中央18號(hào)文件出臺(tái)和地方組織法第五次修正已近兩年，但據(jù)了解，目前全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了執(zhí)法檢查的并不多，就我區(qū)來說，開展過執(zhí)法檢查的鎮(zhèn)還沒有。過去有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七站八所”開展過工作評(píng)議，也涉及到一些執(zhí)法問題，但嚴(yán)格來說還算不上真正意義上的執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查開展不夠，與各地人大工作發(fā)展水平密切相關(guān)，也與相關(guān)同志不同程度畏難、畏煩思想有關(guān)。有的同志仍保持一種思維慣性，滿足于過去的工作模式，認(rèn)為沒必要搞那么多花樣；有的認(rèn)為人大監(jiān)督點(diǎn)到即可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就那么大，大家低頭不見抬頭見，搞多了得罪人；還有的兼職多方面工作，在人大工作上的時(shí)間精力投入不足，忙起來時(shí)無心在工作創(chuàng)新上下功夫。要履行好這一職權(quán)，首先必須解決思想問題，轉(zhuǎn)變固有觀念，切實(shí)提高對(duì)執(zhí)法檢查重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展執(zhí)法檢查是人大制度不斷完善的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。在全面深化改革的大背景下，如何完善人民代表大會(huì)制度，如何使人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，闡釋了完善人民代表大會(huì)制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個(gè)重要環(huán)節(jié)，其中重要一環(huán)就是“加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作”。人大制度的完善離不開人大監(jiān)督機(jī)制的完善，而執(zhí)法檢查正是人大監(jiān)督的重要形式和手段。從目前看，縣級(jí)以上人大常委會(huì)開展監(jiān)督法律上有明確規(guī)定，形成了比較成熟的做法，取得的成效明顯，相比而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作在規(guī)范性、實(shí)效性、權(quán)威性上還有較大差距，成為我國人大監(jiān)督體系中的“短板”。推動(dòng)執(zhí)法檢查向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大延伸，深入開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查，不僅有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，而且有利于在實(shí)踐中完善人民代表大會(huì)制度。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展執(zhí)法檢查是推動(dòng)民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，全面推進(jìn)依法治國成為當(dāng)前國家治理領(lǐng)域改革的新常態(tài)，這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是最基層的民主法治建設(shè)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有4.2萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表190余萬人，占全國各級(jí)人大代表的70%多。蘇仙區(qū)轄8個(gè)鎮(zhèn)，近年換屆后鎮(zhèn)人大代表477名，占全區(qū)各級(jí)人大代表的68%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表數(shù)量龐大，在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)具有不可替代的作用和優(yōu)勢。推動(dòng)基層民主法治建設(shè)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮職能職責(zé)作用，通過開展人大執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作助推加力。開展執(zhí)法檢查是貫徹依法治國方略的重要實(shí)踐，也是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法治教育的過程。通過執(zhí)法檢能有效促進(jìn)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員公正執(zhí)法，提高執(zhí)法工作水平和執(zhí)法質(zhì)量，提高全社會(huì)的法治意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)法律本身不完善的地方提出合理的意見建議，也有利于法律的修改完善，有利于我國法律制度的完備。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展執(zhí)法檢查是踐行黨的群眾路線的具體表現(xiàn)。人大是民意代表機(jī)關(guān)，人大的一切職權(quán)來自于人民的授予，人大的一切工作理應(yīng)以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)踐中，執(zhí)法檢查是保證法律法規(guī)有效實(shí)施最直接的形式，也是推動(dòng)國家機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的重要手段。近年來，社會(huì)上損害群眾利益的違法現(xiàn)象并不鮮見，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、村民自治等方方面面，由之引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)大局穩(wěn)定。這一方面暴露了執(zhí)法部門工作的不足，另一方面也反映了各級(jí)人大包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不夠，甚至有的地方職能弱化、虛化、缺位。 法律是社會(huì)公平正義的最后一道防線。只有強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督，切實(shí)有效地保證法律法規(guī)的正確實(shí)施，才能從根本上推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、彈好“六步曲”，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查的規(guī)范性

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展執(zhí)法檢查到底如何開展?按什么程序走?有哪些要求和注意事項(xiàng)?法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力卻沒有出臺(tái)具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍感到不好操作。人大有個(gè)特點(diǎn)，有的工作往往是基層先行實(shí)踐探索，待時(shí)機(jī)成熟再立法或修法予以規(guī)范。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可參照《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，抓好六個(gè)環(huán)節(jié)，有序有效地開展執(zhí)法檢查。

　　1、確定檢查項(xiàng)目。通俗地說就是選題，即確定檢查哪部或哪幾部法律法規(guī)的實(shí)施情況，這是執(zhí)法檢查工作的起點(diǎn)。重點(diǎn)要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。要將執(zhí)法檢查工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作計(jì)劃，并積極向同級(jí)黨委匯報(bào)，爭取黨委的重視和支持。

　　2、搞好檢查組織。執(zhí)法檢查前首先應(yīng)制定詳細(xì)可行的執(zhí)法檢查方案，將檢查內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、人員等作出科學(xué)安排。其次，提前與政府溝通，銜接好政府貫徹實(shí)施法律法規(guī)情況的報(bào)告起草工作和需要配合的其它事項(xiàng)。其三，及時(shí)成立執(zhí)法檢查組，由人大主席或副主席擔(dān)任組長帶隊(duì)檢查，并安排一定數(shù)量的人大代表參加。檢查中要注意把握幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查的主體是人大主席團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和執(zhí)法部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志是被檢查對(duì)象，可以配合執(zhí)法檢查工作，但不宜作為執(zhí)法檢查組成員參加執(zhí)法檢查。二是檢查的內(nèi)容是法律法規(guī)實(shí)施情況，而不是政府的全面工作。三是檢查過程中檢查組不直接處理問題，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)帶回，由人大主席團(tuán)以審議意見等形式連同執(zhí)法檢查報(bào)告轉(zhuǎn)交政府和有關(guān)部門整改落實(shí)。

　　3、寫好檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查組要負(fù)責(zé)及時(shí)起草執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告要準(zhǔn)確、精煉，全面反映出執(zhí)法檢查情況，要成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。報(bào)告既要肯定政府做的工作，更要指出貫徹法律法規(guī)中的突出問題和提出針對(duì)性的建議，要避免將執(zhí)法檢查報(bào)告寫成工作總結(jié)和“贊美詩”?？偟膩碚f，其內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面：對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

　　4、召開會(huì)議審議。執(zhí)法檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召開會(huì)議，組織人大代表聽取政府貫徹相關(guān)法律法規(guī)情況的報(bào)告和執(zhí)法檢查組檢查情況的報(bào)告，充分審議。政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)到會(huì)聽取意見、回答詢問。會(huì)后形成書面審議意見。

　　5、推動(dòng)改進(jìn)工作。督促政府及有關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)真研究處理人大主席團(tuán)通過的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，切實(shí)解決突出矛盾和問題。人大主席團(tuán)要組織人大代表適時(shí)進(jìn)行跟蹤督促。

　　6、整改落實(shí)再審。參照監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，六個(gè)月后政府報(bào)告審議意見整改落實(shí)情況，人大主席團(tuán)安排再次審議，并視情況決定是否再次交辦審議意見，進(jìn)一步督促整改落實(shí)到位。

　　三、念好“五字決”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查的實(shí)效性

　　1、選題要“好”。執(zhí)法檢查議題是否選準(zhǔn)選好，能否切中執(zhí)法工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到執(zhí)法檢查成效。因此，選題應(yīng)努力克服隨意性和盲目性，可參照《監(jiān)督法》規(guī)定的6條途徑來確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目，積極拓寬執(zhí)法檢查選題渠道，緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞黨委的工作重心、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題來篩選。議題初步確定后，還應(yīng)廣泛征求和聽取各界意見，讓群眾的意見、呼聲、愿望最大限度地反映到人大執(zhí)法檢查工作中，使執(zhí)法檢查具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　2、準(zhǔn)備要“足”。執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作一定要做足，才能確保有條不紊、提高實(shí)效。一是要進(jìn)行方方面面的溝通銜接，包括與同級(jí)黨委政府、有關(guān)執(zhí)法部門和上級(jí)人大常委會(huì)，有些是事前，有的是事中。二是方案要做細(xì)做實(shí)，安排周密，操作性強(qiáng)。對(duì)個(gè)別情況還需做好預(yù)案。不管現(xiàn)場還是會(huì)場，各方面都要考慮周到。三是要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法檢查方案，提高工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。

　　3、檢查要“深”。執(zhí)法檢查要注重深入了解實(shí)際情況，力避蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。要通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、調(diào)查閱卷、查看文件等多種方式，檢查有關(guān)部門和單位實(shí)施法律法規(guī)的真實(shí)情況。為掌握實(shí)情，可以采取集中檢查與分組檢查結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合的形式進(jìn)行，從而把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。必要時(shí)可設(shè)立公開信箱或電話，廣泛聽取意見。

　　3、審議要“透”。人大執(zhí)法檢查調(diào)查階段結(jié)束后，要及時(shí)梳理形成客觀公正、針對(duì)性強(qiáng)的執(zhí)法檢查報(bào)告，并將執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告同時(shí)提交人大主席團(tuán)專題會(huì)議進(jìn)行審議，進(jìn)而形成審議意見或做出決議、決定。審議時(shí)可安排“中心發(fā)言人”先發(fā)言，再由其他人補(bǔ)充。審議一定要透徹，擺出問題，提出意見，不回避矛盾，不隔靴搔癢。為提高審議發(fā)言的針對(duì)性、說服力，可以在審議中出示有關(guān)書面材料、影像資料，用數(shù)據(jù)和事例佐證。有條件的審議中可邀請公民旁聽，甚至建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，以便及時(shí)了解和掌握社會(huì)各方面對(duì)執(zhí)法檢查工作的反應(yīng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　5、督辦要“實(shí)”。人大主席團(tuán)要加大督辦力度，積極開展跟蹤檢查，責(zé)成相關(guān)法律實(shí)施機(jī)關(guān)加強(qiáng)整改。對(duì)落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，督其行，促其為。對(duì)有意推諉或拒不落實(shí)的，要扭住不放、啟動(dòng)問責(zé)、抓出實(shí)效。要建立執(zhí)法檢查“回頭看”機(jī)制，通過跟蹤檢查、二次審議、跨年度檢查等方式，確保審議意見整改落地有聲。執(zhí)法檢查審議意見辦理落實(shí)情況要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公開。

　　當(dāng)然，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展執(zhí)法檢還面臨諸多困難和困惑，比如作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)執(zhí)法檢查主體法律地位不突出問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主副兼職行政事務(wù)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”角色尷尬問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門多不具備執(zhí)法主體資格能否成為檢查對(duì)象的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大剛性監(jiān)督手段不足問責(zé)機(jī)制不健全問題等，這些有待于國家在頂層設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐中進(jìn)一步明確、完善。盡管如此，我們相信，只要在法律的框架內(nèi)大膽探索、勇于實(shí)踐，就一定能夠把執(zhí)法檢查這項(xiàng)職權(quán)依法行使好，逐步規(guī)范好，不斷提高監(jiān)督工作實(shí)效。