2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加湖南省代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)湖南工作提出了“要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的新要求，這是習(xí)總書記對(duì)湖南工作的關(guān)心、重視和支持，也是湖南工作應(yīng)該努力的方向。會(huì)同縣是湖南的邊遠(yuǎn)地區(qū)，是湖南的一部分，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解習(xí)總書記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，并落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中。本人結(jié)合自己的工作體會(huì)，重點(diǎn)就著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)形成以下初淺的調(diào)研報(bào)告。

　　一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是形勢(shì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

　　習(xí)近平總書記2016年3月8日參加湖南省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。今年7月31日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議認(rèn)為，下半年要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨繁重。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作。會(huì)議要求，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。會(huì)同縣的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量在全省、全市都是排后的，“三去一補(bǔ)一降”的工作在會(huì)同更加緊迫、更加重要，我們必須下大力氣降低生產(chǎn)成本、去掉產(chǎn)品庫(kù)存、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　二、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是會(huì)同的重中之重

　　一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面，一部分農(nóng)產(chǎn)品有特色無(wú)規(guī)模，一部分農(nóng)產(chǎn)品有規(guī)模無(wú)特色，還有一部分農(nóng)產(chǎn)品有市場(chǎng)無(wú)投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮都有舉足輕重的作用。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的客觀需要。目前，我縣確定的魔芋、茶葉、楠竹三大產(chǎn)業(yè)雖有一定規(guī)模，但在質(zhì)量效益上仍然存在較大壓力。魔芋雖然獲得了“地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號(hào)，但不等于它的質(zhì)量和效益就達(dá)到了滿意的境界。水稻的種植面積比較大，但真正上檔次有名氣的大米產(chǎn)量不多。其它農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)處于“幼苗生長(zhǎng)期”。要按期實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽，就必須抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實(shí)縣委戰(zhàn)略部署、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣的具體舉措。只有當(dāng)絕大部分縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降到最低、質(zhì)量和效益達(dá)到最好、生態(tài)環(huán)境得到最大限度的保護(hù)且能持之以恒穩(wěn)定發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)才能表現(xiàn)出來(lái)。

　　三、加快工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是會(huì)同的關(guān)鍵所在

　　(一)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。截至目前，園區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米、園區(qū)職工宿舍15000平方米。

　　1、入園企業(yè)漸成規(guī)模。通過(guò)招商引資、退城入園等一系列政策調(diào)整，入園企業(yè)規(guī)模逐漸提升。一是連山工業(yè)園逐步形成了以會(huì)泓新材料、防火門生產(chǎn)、竹基復(fù)合管道生產(chǎn)、工藝竹筷生產(chǎn)為主的科技含量較高的竹木精深加工產(chǎn)業(yè)；以鋒華軒服裝、華寶服裝、龍鳳皮革等為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)；以中鈺冶煉、東興建材、瀝青混凝土攪拌等為主導(dǎo)的冶煉和建材加工產(chǎn)業(yè)。二是水坪溪林業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園逐步形成了以博嘉魔力、金飛糧油、寶田茶葉、瑞春茶葉、冷鏈配送基地、竹筍加工為主導(dǎo)的農(nóng)林產(chǎn)品食品加工產(chǎn)業(yè)；三是以林業(yè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭的產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。至2017年底，入駐企業(yè)達(dá)25家，園區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)15億元。

　　2、“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)以“一區(qū)三園”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局、找準(zhǔn)定位、做強(qiáng)主業(yè)、提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，打造引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。一是連山工業(yè)園傾力打造竹木精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，形成竹木精深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是水坪溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾力打造農(nóng)、林特色食品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以魔芋、竹筍、茶葉、茶油、礦泉水為主導(dǎo)。三是著力推進(jìn)石煤資源綜合開(kāi)發(fā)利用，形成飛灰提釩、余熱發(fā)電、底渣生產(chǎn)新型建材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚群。

　　3、生態(tài)保護(hù)放在要位。一是提高了準(zhǔn)入門檻。凡是環(huán)保設(shè)計(jì)達(dá)不到要求的，一律不接受入園，如廣東一家衣服印染廠因環(huán)保設(shè)計(jì)達(dá)不到入園要求，被會(huì)同工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)拒之門外。二是強(qiáng)化了環(huán)保措施。在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，優(yōu)先保證環(huán)保設(shè)施的落實(shí)。三是加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)督。凡是排污達(dá)不到要求的，一律限期整改。

　　(二)工業(yè)發(fā)展的短板

　　1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不高。對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，緊迫感、使命感、責(zé)任感不夠強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)園區(qū)工業(yè)發(fā)展重視程度不夠，發(fā)展園區(qū)的積極性不高，工作不夠扎實(shí)、思路不寬、辦法不多、策略不活、韌勁不足，導(dǎo)致鼓勵(lì)外來(lái)投資優(yōu)惠政策還不夠具體，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、工作人員不穩(wěn)定。

　　2、產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量仍然不多，規(guī)模較小，如華寶服裝企業(yè)員工總數(shù)只有60多人，每年的銷售總額只有2000萬(wàn)元左右；產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度不高，集群效應(yīng)不明顯，園內(nèi)企業(yè)年平均銷售額只有6000萬(wàn)元左右。

　　3、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)有所欠缺。部分職能部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，助推園區(qū)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力沒(méi)有形成，項(xiàng)目協(xié)調(diào)不到位，責(zé)任不落實(shí)，上下對(duì)接不夠、配合不夠、支持不夠，項(xiàng)目推進(jìn)遲緩。二是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠力度。由于縣財(cái)力有限，難以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金足額投入，導(dǎo)致部分生產(chǎn)生活配套設(shè)施不能滿足要求。三是交通建設(shè)滯后。園區(qū)連接主干道道路等級(jí)低、路況差，交通不便，運(yùn)輸困難，影響招商引資和企業(yè)發(fā)展。

　　(三)促進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有措施

　　1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”理念，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中共會(huì)同縣委確定的“全國(guó)生態(tài)名縣、全省能源強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、幸福和諧家園”的發(fā)展戰(zhàn)略。以我縣現(xiàn)有資源為依托，以招商引資為抓手，以園區(qū)為載體，以發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，努力形成產(chǎn)業(yè)分工合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的發(fā)展新格局。堅(jiān)信只有發(fā)展好園區(qū)企業(yè)，才能涵養(yǎng)財(cái)源，壯大全縣經(jīng)濟(jì)，從根本上解決縣財(cái)政窘迫的困境；才能承接和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)園區(qū)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的園區(qū)管理干部隊(duì)伍。要采取掛職、交流等辦法提高他們的綜合素質(zhì)，為推進(jìn)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　2、進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向。一是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托我縣特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)我縣楠竹、茶葉、油茶、魔芋、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工、食品深加工等特色行業(yè)。重點(diǎn)扶持規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。要以工業(yè)園區(qū)為載體，完善園區(qū)規(guī)劃編制，結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源分布特點(diǎn)，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。注意引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、示范帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景廣的項(xiàng)目，并予以優(yōu)先供地，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，形成工業(yè)集群，重點(diǎn)在電子信息、服裝制造、冶金化工、能源、紡織、食品加工、建材、制藥、太陽(yáng)能光伏等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)定不移發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在園區(qū)工業(yè)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用,制定和落實(shí)配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，深入推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目實(shí)施政策調(diào)控，加大環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，最大限度地削減污染物排放量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是特別注重園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照合理布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、注重效益的要求，發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、高附加值、低污染、低能耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)要在政策上給予支持和鼓勵(lì)。要把部分新型技術(shù)企業(yè)培育成規(guī)模大、質(zhì)量效益好的起主導(dǎo)作用的新型工業(yè)企業(yè)。

　　四、加快服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是彰顯會(huì)同文化旅游的窗口

　　全縣的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、旅游、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、人力資源、生產(chǎn)生活服務(wù)等行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)的范圍，這些行業(yè)在過(guò)去的服務(wù)過(guò)程中或多或少都存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不講標(biāo)準(zhǔn)、不講規(guī)范、服務(wù)成本高、中高檔服務(wù)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力推進(jìn)，影響了會(huì)同的發(fā)展形象和文化旅游的開(kāi)發(fā)。為了彰顯會(huì)同文化旅游特色，促進(jìn)全方位發(fā)展，希望所有服務(wù)行業(yè)都要在降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)范圍、擴(kuò)大服務(wù)影響上下功夫，最大限度地提供服務(wù)需求。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　“世上無(wú)難事，只要肯登攀”。只要我們腳踏實(shí)地做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)工作，會(huì)同的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)盡快復(fù)蘇，會(huì)同的發(fā)展一定會(huì)躍上新的臺(tái)階。