雁峰區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

　　雁峰區(qū)人大常委會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)研課題組

　　近年來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”以及產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策雙重約束的影響，我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的諸多困難，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神、省委要求、市委部署，緊密結(jié)合實(shí)際，始終把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固，但要全面走出困境，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，仍需要攻堅(jiān)克難，下苦功、出實(shí)招。

　　一、我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況

　　相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門。要準(zhǔn)確把握我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，首先就必須全面了解相關(guān)行業(yè)的運(yùn)行情況。

　　(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。主要表現(xiàn)在：一是骨干工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，并導(dǎo)致工業(yè)稅收大幅下滑。今年一到四月份我區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值為12.7億元，同比增幅為6.8%，實(shí)現(xiàn)增值稅收1.7億元，比去年同期下降17個(gè)百分點(diǎn)，尤其是部分骨干企業(yè)稅收滑坡嚴(yán)重，其中，衡陽(yáng)特變較去年同期減少稅收3409萬(wàn)元，下降65.7 %；南岳電控較去年同期減少稅收2636萬(wàn)元，下降82%。二是規(guī)模企業(yè)萎縮嚴(yán)重。由于發(fā)展空間受限，一些企業(yè)在區(qū)外新建廠房或陸續(xù)搬遷入園，一些則因經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)萎縮以及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等原因，停報(bào)產(chǎn)值或退出規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。截至目前，我區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)已從2013年的111家萎縮至57家，減幅高達(dá)48.6 %。三是新招企業(yè)難以落地。去年以來，經(jīng)過多方努力，我區(qū)先后與美的、科大訊飛等知名上市公司接觸，擬在我區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，而且已經(jīng)草簽了合作協(xié)議，卻因轄區(qū)內(nèi)無(wú)地可用，而不得不把這些協(xié)議束之高閣，導(dǎo)致全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻發(fā)展形勢(shì)。

　　(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面萎縮。主要表現(xiàn)在：一是耕地面積大幅縮水。目前我區(qū)雖然還牢牢堅(jiān)守著1.6萬(wàn)畝耕地面積的紅線，但事實(shí)上轄區(qū)內(nèi)的可耕地面積已經(jīng)大幅縮水，岳東、紅旗、隆橋等村組目前基本上已經(jīng)無(wú)地可耕，五星、高興等村組的人均耕地面積也下降到了0.2畝以下。二是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域正在逐漸喪失。正因?yàn)榭筛孛娣e大幅縮水，土地上面的產(chǎn)出自然也在逐年下降。過去我區(qū)曾是衡陽(yáng)市的主要菜籃子基地之一，其他如水果、油菜、玉米和魚類產(chǎn)量也頗豐，如今有很多村民都需要去市場(chǎng)買菜吃。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)。我區(qū)現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，分別為康潔米業(yè)和希朵曼，另有市級(jí)龍頭10家，并不算少，而事實(shí)上對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用卻幾近于無(wú)。

　　(三)旅游行業(yè)亟待突圍。主要表現(xiàn)在：一是空有資源卻沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)效益。“衡陽(yáng)八景”雁峰有其四，占據(jù)了半壁江山，此外還有衡陽(yáng)抗戰(zhàn)城、南湖公園、南郊公園等人文景觀，但每年產(chǎn)生的效益不要說和南岳相比，甚至連后起之秀的珠暉金甲嶺、蒸湘雨母山都趕不上。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展小散亂弱。目前全區(qū)已開業(yè)的星級(jí)酒店共四家，休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園5家，此外還有小旅館二百余家，床位數(shù)多達(dá)6759位，卻散布在全區(qū)各個(gè)角落，沒有形成品牌和規(guī)模效應(yīng)，今年前四個(gè)月的營(yíng)業(yè)收入甚至連一千萬(wàn)元都不到。三是商旅對(duì)接能力非常薄弱。目前全區(qū)的旅游購(gòu)物方面既沒有適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，其他大件商品選購(gòu)余地也不足、價(jià)格還偏高，商旅對(duì)接能力弱，旅游對(duì)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯。

　　(四)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)壓力日增。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)體店日益難以為繼。我區(qū)現(xiàn)有九家大型綜合商場(chǎng)(含超市)，其中只有大洋百貨和香江王一集團(tuán)的兩家連鎖店生意尚可，而蒸陽(yáng)路上的人人樂百貨已關(guān)門歇業(yè)半年多時(shí)間，其他幾家也多半在苦苦掙扎。二是傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的優(yōu)勢(shì)正在日漸流失。中山南路名店街曾經(jīng)是市民群眾的購(gòu)物首選，如今除了幾家黃金首飾店每日里噪音擾民，大多數(shù)商店都門可羅雀。三是新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局跟不上城市擴(kuò)張步伐。轄區(qū)內(nèi)的五星片、白沙片已經(jīng)逐漸成為我區(qū)居民密集之地，但是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)卻跟不上城市發(fā)展需要，特別是五星片區(qū)，碧桂園、金鐘大悅城、南湖一號(hào)、新桂城等多個(gè)品質(zhì)樓盤坐落其間，居然到現(xiàn)在還沒有一家大的商超進(jìn)駐，居民購(gòu)物極為不便。

　　(五)建筑行業(yè)漲勢(shì)趨緩。主要表現(xiàn)在：一是建筑行業(yè)總產(chǎn)值全面回落。目前全區(qū)有資質(zhì)的施工企業(yè)共18家，今年一到四月份僅完成總產(chǎn)值8756萬(wàn)元，增幅僅為2.7 %。二是在建、續(xù)建工程施工面積大幅萎縮，比去年同期下降了21個(gè)百分點(diǎn)。三是建筑行業(yè)整體效益大幅下滑。特別是房地產(chǎn)企業(yè)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，很多業(yè)界精英紛紛轉(zhuǎn)行或者跳槽，充分說明了目前該行業(yè)景氣度正在降低。

　　二、我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題

　　從調(diào)研情況來看，當(dāng)前我區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分為1.6%、33.7%、64.7%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體還算穩(wěn)定，但是后續(xù)發(fā)展卻步履艱難。我們認(rèn)為，雁峰區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(一)要素制約矛盾突出，發(fā)展瓶頸日益凸顯。一是土地制約，用地困難。由于之前區(qū)里對(duì)規(guī)劃不夠重視，沒有對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一個(gè)明確的規(guī)劃，也不注意向市委市政府爭(zhēng)取政策支持，導(dǎo)致我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有土地基本上已經(jīng)被控規(guī)，工業(yè)用地指標(biāo)緊縮甚至幾近于無(wú)，使部分初創(chuàng)企業(yè)望而卻步，甚至有些發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的制造業(yè)在招商引資中也被擋在了門外。二是資金短缺，融資困難。由于金融危機(jī)影響，市場(chǎng)低迷，原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，資金回籠緩慢,大多數(shù)企業(yè)都存在著資金短缺、周轉(zhuǎn)困難的問題。今年以來,已有多家規(guī)上企業(yè)關(guān)?；蜃N，其原因是多方面的，但是這些企業(yè)無(wú)抵押物可擔(dān)保，機(jī)器設(shè)備抵押率過低，銀行利息太高、成本增大等因素的影響仍然不容忽視。三是人才緊缺，用工困難。在調(diào)研走訪中我們發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力密集型企業(yè)在生產(chǎn)旺季普遍存在招工難的問題，特別是難以招到熟練工、技術(shù)工，多數(shù)規(guī)模企業(yè)也很難招到高級(jí)管理人員。據(jù)新投入開業(yè)的幾家星級(jí)酒店反映，目前招聘賓館服務(wù)人員很難，幾個(gè)原在賓館工作、有一定管理能力的中層人員總是被相互挖來挖去。用工緊張、人才緊缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。

　　(二)融合發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境氛圍仍不樂觀。一是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)踐證明，“三地四區(qū)”戰(zhàn)略是雁峰實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一路子。但一些單位和部門對(duì)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠充分，思想不夠統(tǒng)一，割裂一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互為依托的關(guān)系，沒有按融合發(fā)展的思路去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，缺乏抓先進(jìn)制造業(yè)一以貫之、一抓到底、抓住不放的思路和決心。二是在處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系上存在著偏差。保護(hù)好生態(tài)資源是雁峰的責(zé)任，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是雁峰的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，少數(shù)單位和同志存在著把發(fā)展工業(yè)與保護(hù)環(huán)境相對(duì)立，談生態(tài)就輕工業(yè)、談保護(hù)就棄工業(yè)的現(xiàn)象，思想上、行動(dòng)上不敢大張旗鼓地宣傳發(fā)展生態(tài)工業(yè)。三是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的氛圍不夠濃厚。表現(xiàn)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，下企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解決具體問題少；對(duì)企業(yè)問題麻木不仁的多，潛心站在企業(yè)立場(chǎng)思考并幫助解決困難的少；關(guān)注政府投資的多，關(guān)注社會(huì)投資的少；要求出臺(tái)政策的多，上門關(guān)心服務(wù)的少。由此帶來整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍淡化、信心不足。

　　(三)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履緩慢，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。一是企業(yè)普遍存在研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力不足的問題；二是人才短缺，特別是高新技術(shù)人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才少；三是規(guī)模企業(yè)少且經(jīng)營(yíng)管理模式滯后，普遍缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重只有1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際國(guó)內(nèi)平均水平。特別是全區(qū)千人擁有企業(yè)數(shù)量?jī)H為10.2戶，低于全省、全市的平均水品；其中作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心的制造業(yè)，我區(qū)只有規(guī)模以上企業(yè)57家。從近幾年情況來看，我區(qū)傳統(tǒng)的輸變電、生物制藥、運(yùn)輸機(jī)械、汽車零配件等行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸階段，產(chǎn)能增長(zhǎng)空間很有限。同時(shí)，由于勞動(dòng)力成本不斷提升，企業(yè)融資成本較高，使得工業(yè)企業(yè)的獲利空間進(jìn)一步縮減，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)越多虧損越大的情況，從而嚴(yán)重制約了我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　(四)市場(chǎng)需求明顯減弱，整體突圍迫在眉睫。一方面，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)明顯衰退，全球貿(mào)易陷入低迷，外部需求總體偏弱。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的新趨勢(shì)，一些新興經(jīng)濟(jì)體則加緊與我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，使我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高端回流和新興經(jīng)濟(jì)體中低端分流的“雙向擠壓”。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約束明顯強(qiáng)化，內(nèi)需疲軟已成為制約我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。如何根據(jù)市場(chǎng)需要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，實(shí)現(xiàn)整體突圍，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。

　　三、我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的對(duì)策和建議

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)，同時(shí)也是民生就業(yè)的基礎(chǔ)，更是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，要改善目前我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟的不利局面，就必須從大處著眼，從小處著手，認(rèn)真解決好上述四個(gè)方面的困難和問題。

　　--所謂從大處著眼，就是要跳出雁峰看雁峰，站在全市、乃至整個(gè)湘南地區(qū)的角度，認(rèn)真審視雁峰振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和不足，并據(jù)此進(jìn)行謀篇布局。具體來說，就是要切實(shí)做到緊跟大趨勢(shì)、緊盯大市場(chǎng)、緊貼大企業(yè)。

　　——緊跟大趨勢(shì)。孫中山先生曾經(jīng)說過，天下大勢(shì)，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡。那么對(duì)于我們雁峰區(qū)來說，這個(gè)所謂的天下大勢(shì)是什么呢?且不說美國(guó)的制造業(yè)回歸、德國(guó)的工業(yè)4.0以及我國(guó)的制造業(yè)2025，畢竟那些離我們太遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，擺在全體雁峰人民眼前的大勢(shì)就是，雁峰區(qū)已經(jīng)在事實(shí)上被包圍了，正在由過去的衡陽(yáng)市中心城區(qū)之一，逐漸演變成為衡陽(yáng)市唯一的城市核心區(qū)，也就是英文所說的UPTOWN，直譯過來就是所謂的上城區(qū)。

　　之所以我們會(huì)有這樣的理解，是因?yàn)槲覀冎霸趪?guó)土和規(guī)劃雁峰分局調(diào)研走訪過程中，這兩個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志都反復(fù)提到正在編制的《衡陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2020-2035)》，其中又著重提到了白沙園區(qū)和衡山科學(xué)城的西進(jìn)南移?？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，這兩個(gè)園區(qū)必將會(huì)在我區(qū)西南部文昌、山林一帶接壤，從而與北面的石鼓區(qū)、西面的蒸湘區(qū)一道，實(shí)現(xiàn)對(duì)雁峰區(qū)的整體包圍。

　　從過去的中心區(qū)，到未來的核心區(qū)，絕不僅僅是字面上的一字之差，更不僅僅是一個(gè)空間位置上的變化，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，都將會(huì)給我們未來的工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、管理體制和人文塑造上，做出重大的方向性調(diào)整，以切實(shí)擔(dān)負(fù)起核心區(qū)的職責(zé)。

　　——緊盯大市場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”尤其是對(duì)于我們雁峰區(qū)這樣的未來城市核心區(qū)而言，如何滿足全市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更應(yīng)該成為我們制定政策、開展工作的唯一出發(fā)點(diǎn)和終極追求。我們認(rèn)為，年初區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“三地四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)雁峰未來發(fā)展的定位是準(zhǔn)確的，但是這個(gè)戰(zhàn)略還有很多需要細(xì)化的地方，比如“三地”的定位如何變成現(xiàn)實(shí)，“四區(qū)”該如何打造，都還有大量具體的工作要做。為此我們建議，區(qū)委區(qū)政府要組建專門班子，拿出必要的經(jīng)費(fèi)，并且外聘必要的專家學(xué)者，從新的起點(diǎn)、新的高度對(duì)雁峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行新一輪規(guī)劃，用這個(gè)新的規(guī)劃來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，從而變不利為有利，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，形成大市場(chǎng)。

　　——緊貼大企業(yè)。目前我區(qū)的稅收構(gòu)成中，十大骨干工業(yè)企業(yè)和大洋百貨、廣北百貨這兩家骨干商業(yè)企業(yè)，就占據(jù)了我區(qū)稅收總額的百分之四十五以上，可以說是大企業(yè)興則雁峰興，大企業(yè)衰則雁峰衰，所以這就是我們雁峰的阿喀琉斯之踵。而且可以預(yù)見的是，如果未來沒有新的大企業(yè)進(jìn)駐，現(xiàn)有的這些骨干企業(yè)將會(huì)持續(xù)影響到雁峰未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走向，也會(huì)影響到所有人的切身利益，所以我們花再多的精力和再多的時(shí)間在這些大企業(yè)上，都是應(yīng)該的。為此我們建議，在全區(qū)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，為每一家骨干企業(yè)組建一套專門班子，進(jìn)行貼身服務(wù)，并把這些骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和相應(yīng)專班組成人員的年度考核、切身利益緊密結(jié)合起來，企業(yè)好則大家受獎(jiǎng)，企業(yè)滑坡則大家受罰，從而調(diào)動(dòng)大家的積極性，為企業(yè)提供貼身更貼心的服務(wù)。

　　--所謂從小處著手，就是要在細(xì)節(jié)上做文章，把工作落在實(shí)處。細(xì)節(jié)決定成敗。歷史上因?yàn)橐活w小小的螺絲釘松動(dòng)，最后造成輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的例子并不少見。所以古人才告誡我們道：不積跬步無(wú)以至千里，不積小流無(wú)以成江海。具體來說，就是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境營(yíng)造這兩個(gè)方面都要緊摳細(xì)節(jié)。

　　——緊摳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的細(xì)節(jié)。要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就離不開土地問題。和縣里不同的是，在土地開發(fā)問題上城區(qū)沒有任何自主權(quán)，搞任何項(xiàng)目都要符合城市總體規(guī)劃，相當(dāng)于在螺螄殼里做道場(chǎng)，不緊摳細(xì)節(jié)是絕對(duì)不行的。據(jù)了解，未來五年我區(qū)范圍內(nèi)可供開發(fā)的土地只有四片，分別是白沙新城片，約3000畝；湘江西岸風(fēng)光帶自來水公司地段，約2000畝；南湖公園片區(qū)，約3000畝；植物園片區(qū)，約1200畝。僅僅這四片加起來不到一萬(wàn)畝的土地，幾乎可以說是關(guān)系到我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，精確到每一平方米的土地用來做什么，我們不能不細(xì)細(xì)考量。為此我們建議，我區(qū)應(yīng)該借力東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大氣候，做好轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，并積極爭(zhēng)取市委市政府的政策支持。

　　在大方向上，白沙新城片這3000畝土地，地塊臨江，位于湘江的大拐彎處，地勢(shì)平整，拆遷面積較少，沿江自然生態(tài)優(yōu)美，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，我們建議應(yīng)將它作為我區(qū)的未來核心區(qū)打造，并作為未來崛起點(diǎn)看待?？臻g定位和布局上可參照上海陸家嘴，以高檔商業(yè)區(qū)為主體，做好整體規(guī)劃，并借助于湘江西岸風(fēng)光帶先搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化，然后引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)行整體打造，使每一寸土地都發(fā)揮出最大價(jià)值；植物園片區(qū)可以開發(fā)為高端商貿(mào)集聚區(qū)；南湖公園片區(qū)和自來水公司片區(qū)，則應(yīng)該依托現(xiàn)有的資源，打造休閑度假區(qū)。在這四個(gè)地方的任何開發(fā)項(xiàng)目，都必須符合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以區(qū)里應(yīng)該盡快拿出這四幅土地未來開發(fā)的整體構(gòu)思，并積極向市里爭(zhēng)取支持，如此才能物盡其用，使其成為未來城市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)依托。

　　此外，在工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展問題上，我們建議，不但要盡快拿出我區(qū)的旅游行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取進(jìn)入新一版城市總體規(guī)劃的籠子，避免建了拆、拆了建，造成浪費(fèi)。同時(shí)還要積極向市里爭(zhēng)取政策支持，在未來的城市總體規(guī)劃中，為每一家大企業(yè)盡量預(yù)留足夠的發(fā)展用地，然后依托大企業(yè)建立深加工園區(qū)。這方面市委、市政府其實(shí)是留了口子的，只要大企業(yè)發(fā)展需要，用地問題都容易解決。所以我們應(yīng)該和大企業(yè)加深溝通交流，主動(dòng)根據(jù)這些大企業(yè)自身發(fā)展的需要，有針對(duì)性地引進(jìn)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)其進(jìn)入大企業(yè)自己建立的深加工園區(qū)，共同發(fā)展。這樣做的好處就是可以繞過城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“退二進(jìn)三”的制度障礙，不但能滿足大企業(yè)自身發(fā)展的需要，也可以順勢(shì)做大我區(qū)稅收的蛋糕。

　　——緊摳環(huán)境營(yíng)造的細(xì)節(jié)。近年來，特別是今年以來，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)采取了很多硬措施，也出臺(tái)了不少好政策，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在積極向好的方向轉(zhuǎn)化。但是毋庸置疑，在一些不太受人關(guān)注的角落里，或者是在一些企業(yè)特別是小微企業(yè)迫切需要政府提供服務(wù)的細(xì)節(jié)問題上，我們做的還很少，還很不夠。為此，我們還需要進(jìn)一步抓好作風(fēng)建設(shè)，下實(shí)手、下硬手解決影響辦事效率和發(fā)展環(huán)境的作風(fēng)問題，確保服務(wù)方式進(jìn)一步改進(jìn)，行政效能進(jìn)一步提高，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本進(jìn)一步降低，努力打造“環(huán)境更佳、服務(wù)更優(yōu)、速度更快、效率更高”和“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“四更四低”發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，其中關(guān)鍵是要把信貸、貼息、技改、稅收、土地、用電用水、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金，及時(shí)落實(shí)到位，真正發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金“四兩撥千斤”的作用。進(jìn)一步深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)職能歸并，努力實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個(gè)科室集中，部門行政許可向中心集中；部門行政許可項(xiàng)目進(jìn)中心落實(shí)到位，部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位。同時(shí)還要努力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一體化”。探索實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一張總表申報(bào)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)審批、統(tǒng)一出具審批意見”方式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)同審批、證照一次性發(fā)放，建立便捷、高效、合理、規(guī)范的行政審批新方式。