按照縣人大常委會年度工作安排，2017年9月份以來，城環(huán)工委在謝鐵山副主任的帶領下，通過組織座談、聽取匯報、實地察看、到四川雙流及江油考察學習等形式，認真開展“城鎮(zhèn)提質(zhì)”專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)”等“六大戰(zhàn)役”是市委、市政府今年作出的重要決策，也是我縣工作的重中之重。城市建設不僅要在規(guī)模和空間上作文章，更要注重在城鎮(zhèn)化提質(zhì)上找出路。今年以來，我縣按照國家新型城鎮(zhèn)化試點工作實施方案的要求，堅持以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，以打造品質(zhì)活力祁陽為目標，在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設上展現(xiàn)了祁陽速度，創(chuàng)建了祁陽模式，取得了令人矚目的成效。

　　(一)強化規(guī)劃引領，有序拓展縣城規(guī)模。初步構(gòu)建了“一江兩岸”、“一環(huán)三軸、五區(qū)七中心”的縣城中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。完成了縣城7大片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制，初步做到了縣城控規(guī)全覆蓋。完成了縣城戶外廣告設施、中小學及幼兒園布局、燃氣工程、農(nóng)村垃圾治理、縣城環(huán)衛(wèi)等專項規(guī)劃。今年縣城建成區(qū)新增面積2平方公里，城區(qū)人口新增1.6萬，城區(qū)學位新增2700個，至2017年縣城建成區(qū)面積達到29.4平方公里，縣城人口達到27.8萬，縣城建成區(qū)城鎮(zhèn)化率達49.7%。

　　(二)強化基礎建設，不斷提升城市功能。全縣上報國家、省住建部門實施的新型城鎮(zhèn)化建設項目107個，擬投資700多億元。其中，祁陽大道年底將全線通車，其附屬的高架橋及地下綜合管廊在全市各縣區(qū)中屬首個，環(huán)城北路、環(huán)城東路、環(huán)城西路等項目前期工作進展順利，縣城區(qū)62條道路提質(zhì)改造工程全力推進。唐家?guī)X汽車站年前將投入使用?？h城西區(qū)綜合市場主體工程年底前將全面完成，王府市場已開工，蘆家甸、寶塔街、經(jīng)開區(qū)、望浯園等市場前期工作有序推進。一水廠改造通水試運行，新埠頭水廠即將供水，老城區(qū)改造完成主供水管12.7公里，完成小區(qū)供水改造127個。燃氣完成主管網(wǎng)8公里、庭院管網(wǎng)22公里。浯溪污水處理廠擴建工程已投入運行，黎家坪污水處理工程試運行，白竹污水處理工程和白水污水處理工程完成廠區(qū)主體和“三通一平”。縣城建成垂直式垃圾中轉(zhuǎn)站12座，可移動垃圾中轉(zhuǎn)站3座，水平式中轉(zhuǎn)站2座。海螺水泥窯協(xié)同處理垃圾建設工程和茅竹垃圾填埋場日處理垃圾量600噸。

　　(三)以創(chuàng)衛(wèi)為抓手，切實創(chuàng)優(yōu)城市環(huán)境。按照“五園五化”的要求，拆墻建綠60個單位、建成小游園68個。開展了祁陽史上最大規(guī)模的拆違控違行動，全縣依法拆除違章建筑45.5萬平方米，其中縣城區(qū)36萬平方米。社區(qū)改造如火如荼，截止11月22日縣城286個小區(qū)申報改造提質(zhì)，目前已完成157個。完成“四大家”辦公大樓、浯溪大橋、濱江豪庭、浯溪御園、新城名都等60余家單位建筑亮化。

　　二、存在的問題

　　近年來，我縣在“城鎮(zhèn)提質(zhì)”工作中投入了大量人力物力財力，取得的成績也有目共睹。但就目前我縣現(xiàn)狀，對照新型城鎮(zhèn)化的要求，主要存在以下一些問題：

　　(一)規(guī)劃方面。一是控制性詳規(guī)相對滯后。據(jù)了解，到目前我縣城區(qū)7大片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃雖已編制完成，但尚在報批中，這就造成城區(qū)無詳規(guī)可依、無詳規(guī)可循，不能很好的指導城市建設和發(fā)展。二是各類專項規(guī)劃不健全，給城市建設、管理和發(fā)展帶來極大的困難。三是規(guī)劃編制水平和質(zhì)量有待提高。由于資金有限，難以吸引優(yōu)秀設計隊伍來編制規(guī)劃，做出的規(guī)劃不接地氣，“中看不中用”。四是規(guī)劃執(zhí)行不嚴。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行，規(guī)劃一經(jīng)確定，就應嚴格依法執(zhí)行，“一張藍圖管到底”。相對而言，我縣城建規(guī)劃隨意性較大，“規(guī)劃跟著領導走”、“規(guī)劃跟著指揮部走”、“規(guī)劃跟著項目走”的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃變形、建設走樣。

　　(二)基礎設施方面。一是城區(qū)路網(wǎng)建設跟不上發(fā)展。主干道路幅標準不一，通暢性差，斷頭路較多，形不成整體循環(huán)，縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上還沒有真正意義上的環(huán)線。二是城區(qū)公共基礎設施建設嚴重不足。特別是老城區(qū)學校、醫(yī)院、商業(yè)聚集區(qū)等公共場所停車場地嚴重短缺，公交車、貨車沒有專用停車場。三是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設緩慢。除王府坪市場外，現(xiàn)有的市場基本上是自發(fā)形成的馬路市場，場地狹小、檔次不高、設施簡陋。四是城區(qū)環(huán)保設施建設滯后。生活污水處理能力不足，污水處理率低。五是城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施薄弱。公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站少。六是城區(qū)綠化建設不足。城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率低，缺少景觀亮點和變化；還有城區(qū)公園、休閑廣場、體育場館等建設也嚴重不足。等等。

　　(三)建設品位方面。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂，一座充滿活力的城市，必然擁有自己鮮明的文化特色。我縣城市建設給人總的感覺是缺乏地方特色，可以說沒有特色。主要表現(xiàn)在整個城區(qū)建設比較零亂，城市缺乏統(tǒng)一的格調(diào)、特色，更沒有靈魂。由于歷史原因，城區(qū)街道兩側(cè)多是有天有地的鋪面房，缺少體現(xiàn)我縣歷史文化底蘊的特色景觀建筑，沒有代表我縣城市形象和品位的標志性建筑。新區(qū)建設更多的是項目倒推規(guī)劃，建筑的形態(tài)、色彩、功能和文化內(nèi)涵單調(diào)，缺乏獨有風貌和文脈特色，沒有一脈相承的風格。棚戶區(qū)改造也是一個項目一個設計，缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃引導。城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)多，大小不一，學校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等綜合配套設施少得可憐。居民小區(qū)容積率偏高，樓間距太近，公共綠地少，環(huán)境品質(zhì)差。城區(qū)綠化建設隨意性大，一個指揮部一個風格，更多的是滿足于植上樹、種了綠，但層次感、美感不強，小游園、小綠地等節(jié)點綠化不多。

　　(四)文明意識方面。城市因人而生，人是城市的主體，人的文明意識的高低決定著城市文明水平的高低。自我縣開展創(chuàng)衛(wèi)工作以來，縣城居民文明意識有所提高，但總體不容樂觀，特別是公共意識較差，如隨地吐痰、亂丟垃圾、機動車隨意停放、行人無視交通信號燈過馬路等“任性”現(xiàn)象普遍存在，也出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)垃圾箱、港灣式公交車站點、下水道檢修井一定要但一定不能安裝在自家門口的怪現(xiàn)象，這些都是影響“城鎮(zhèn)提質(zhì)”不可忽視的因素。

　　(五)建設資金方面。應該說我縣城市建設資金壓力大，特別是基礎設施建設方面，資金投入主要靠政府單一投資，招商引資和社會融資的渠道不寬，民間資本投入微乎其微，僅憑“吃飯財政”難以安排大筆財政資金用于城市建設。

　　三、幾點建議

　　(一)要堅持規(guī)劃先行，引領“城鎮(zhèn)提質(zhì)”之路。

　　規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的指南，科學規(guī)劃是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我們在雙流、江油考察學習，他們舍得高薪聘請國內(nèi)知名設計院及專家，高起點、高水平編制規(guī)劃，他們反復強調(diào)沒有當初的科學規(guī)劃，就沒有今天的雙流、江油。

　　一要完善各項規(guī)劃的編制。要在《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年)2012年修改》指導下，盡快完成詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的修編以及各項專項規(guī)劃的編制。同時，要強力推進國民經(jīng)濟、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”工作，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設管理的綜合調(diào)控作用。

　　二要高水準編制規(guī)劃。要想方設法確保規(guī)劃經(jīng)費，切實解決因規(guī)劃資金不足致使規(guī)劃滯后、規(guī)劃水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，積極邀請國內(nèi)外知名專家或單位參與規(guī)劃編制，健全“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，按照把整個城市當作景點建，把個體建筑當作景觀建的思路，狠抓規(guī)劃設計細節(jié)，特別要注重城市功能和建筑特色，高起點高標準規(guī)劃，確保城市規(guī)劃特色鮮明，具有很強的前瞻性、權威性、長遠性。

　　三要加強規(guī)劃審批后管理。認真落實規(guī)劃相關法律、法規(guī)，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，嚴把選址定點關、方案審批關、開工放線關和竣工驗收關。

　　(二)要完善城市設施，夯實“城鎮(zhèn)提質(zhì)”基礎。

　　加強城市基礎設施建設是城鎮(zhèn)提質(zhì)的迫切需要，是滿足廣大人民群眾強烈愿望的需要。

　　一要大力籌措資金。要上跑政策，通過多種措施積極爭取上級各類資金支持搞建設；要外引商資，通過以商招商、親情招商、整片招商，吸引一批有實力、有資質(zhì)、有信譽的國內(nèi)外大公司、大資本加盟縣城拆遷改造；要內(nèi)搞運作，加快搞好城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)經(jīng)營，使無形資產(chǎn)通過一定的形式轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，從而籌集更多的建設資金，實現(xiàn)城市建設的良性循環(huán)；要做強平臺，積極推進城建投體制改革，做大做強投融資平臺，擴大投融資規(guī)模，確保城鎮(zhèn)建設資金。

　　二要根據(jù)發(fā)展的需要，優(yōu)化路網(wǎng)布局，徹底消滅城區(qū)斷頭路。目前環(huán)城路、祁陽大道二橋、燈塔路大橋的建設迫在眉睫。要發(fā)展和完善公用配套設施，把建設公用停車場與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，大力發(fā)展地下和立體停車設施，結(jié)合祁陽大道綜合管廊建設、陶鑄廣場改造及金盆路與祁陽大道地下互通建設也急需提上議事日程；提高大型公共建筑、住宅小區(qū)等建設項目的停車場配建比例。要改造完善城市供水設施，提高城區(qū)供水質(zhì)量，保障供水衛(wèi)生安全。

　　三要以創(chuàng)建智慧水務試點縣和全國海綿城市試點縣為契機，加強城市排水防澇設施建設，進一步完善城市排水系統(tǒng)，加快老城區(qū)雨水管網(wǎng)的改造進度，力爭早日建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　(三)要著力產(chǎn)城融合，筑牢“城鎮(zhèn)提質(zhì)”支撐。

　　城鎮(zhèn)要提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)是支撐，也是市民安居樂業(yè)之所在。把縣城建成“50平方公里、50萬人口”生態(tài)、智慧、園林現(xiàn)代化中等城市，必須堅持以城鎮(zhèn)為載體、以產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

　　一要優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局。祁陽經(jīng)開區(qū)要積極探索由“政府建園”向“市場建園”轉(zhuǎn)型，黎家坪建材工業(yè)園、白水科技工業(yè)園要努力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的典型示范作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與城市空間同步發(fā)展，吸引外來人口及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　二要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造特色小城鎮(zhèn)。按照“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則，深入挖掘不同城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎、資源稟賦、地方文化、產(chǎn)業(yè)特點、民風民俗等特色要素，強力推進小城鎮(zhèn)“10+X”工程建設，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化建設步伐。

　　三要推進戶籍制度改革，進一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，全面放開落戶限制，鼓勵農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，積極探索與化解農(nóng)民市民化在教育、住房、社保、公共服務等方面的成本分擔，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)要突出生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)“城鎮(zhèn)提質(zhì)”品質(zhì)。

　　生態(tài)環(huán)境是城市的生命。要在完善城市功能的同時，更加注重提升環(huán)境，讓居民望得見山，看得見水，抬頭見樹木，低頭見花草，推窗見景，開門見綠，讓城市融入大自然，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。

　　一要著力做好環(huán)境優(yōu)化文章。與我們縣城見縫插針式的房地產(chǎn)開發(fā)相比，成都雙流區(qū)在寸土寸金的大都市中心建8000畝濕地公園給我們太多震撼。我們要按照“五園五化”要求，做到城市有公園、單位有庭園、社區(qū)有花園、小區(qū)有游園、百姓有家園。要全力實施城市凈化、綠化、亮化、文化、智能化，加快推進城區(qū)主次街道和城市節(jié)點的美化亮化。要全力實施城市綠化，大力推進規(guī)劃造綠、見縫插綠、拆墻透綠，提質(zhì)改造祁陽大道、浯溪路等主次街道綠化提質(zhì)，提升城市生態(tài)。

　　二要堅持建新城、改舊城。在加快推進楊梅湖片區(qū)、高鐵新城片區(qū)建設的同時，要加快老城區(qū)棚戶區(qū)改造。要結(jié)合地下綜合管廊試點為著力點，加快推進地下工程建設。要加強城中村集中連片開發(fā)改造。大力推行集中連建、小區(qū)安置和貨幣安置方式，這樣既有利于城市建設，又有利于城市環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。

　　三要加大文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務設施建設力度，提升公共服務能力，特別是加快教育設施建設，徹底解決日益突出的學位問題。

　　(五)要融入文化底蘊，彰顯“城鎮(zhèn)提質(zhì)”品位。

　　一座城市的魅力具有外在和內(nèi)在雙重魅力。內(nèi)在魅力在于積淀，上千年的傳統(tǒng)文化傳承、良好的人文素質(zhì)、各種古代建筑等層層堆積出內(nèi)在魅力。外在魅力則是由城市管理和社會治理水平，文明、整潔、有序、平安的城市環(huán)境所表現(xiàn)出來。

　　一要強化文化保護傳承。浯溪碑林、祁劇、祁陽小調(diào)、祁陽石等“四張歷史文化名片”是老祖宗及大自然留給我們的寶貴財富，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中要充分吸納。特別在浯溪風情小鎮(zhèn)建設上，可以充分借鑒國家特色小鎮(zhèn)“詩意中國、太白故里”江油市青蓮鎮(zhèn)的用地、規(guī)劃、招商、安置等做法，打造祁陽特色，使浯溪小鎮(zhèn)既有“顏值”，又有“氣質(zhì)”。

　　二要提升市民素質(zhì)。要以創(chuàng)衛(wèi)為平臺，通過政府主導、群眾參與、多方配合，多層次、多形式、大力度地宣傳教育，褒揚新風尚，貶責丑陋習，切實提高市民社會公德意識、環(huán)境保護意識、城市主人意識和遵紀守法等意識，彰顯祁陽文明之美。

　　三要提高管理水平。城市三分建、七分管，要以國家智慧城市試點縣為契機，繼續(xù)完善平安祁陽和社區(qū)網(wǎng)格化建設，大力推進智慧黨建、智慧教育、智慧城管、智慧政務、智慧安監(jiān)、智慧消防等建設，切實提升城市管理水平，努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍，共同打造大家的美好家園。