12月11日芷江侗族自治縣人大常委會(huì)在芷江賓館召開了第六次常委會(huì)，會(huì)議主要議題是聽取縣人民政府及相關(guān)部門關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況匯報(bào)。

　　會(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席，會(huì)議莊嚴(yán)肅穆。

　　隨著縣人大常委會(huì)主任唐志平就常委會(huì)組成人員對(duì)縣財(cái)政局、水利局等六個(gè)單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果的公布，把會(huì)議推向了高潮，會(huì)場(chǎng)爆出了震耳的掌聲，這不僅是對(duì)該縣人大常委會(huì)首次開展的由被審計(jì)單位向人大常委會(huì)議直接報(bào)告審計(jì)查處問(wèn)題整改落實(shí)情況的認(rèn)可，還是對(duì)該縣人大常委會(huì)創(chuàng)新開展人大審計(jì)監(jiān)督工作的贊賞。

　　一、立規(guī)，祭出新招

　　歲末年初，春寒料峭。2017年1月13日，縣八屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議主持人縣人大常委會(huì)副主任譚久建宣布：“下面進(jìn)行第二個(gè)議程聽取和審議縣人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)”，當(dāng)辦公室主任匯報(bào)到2017年度縣人大常委會(huì)擬聽取和審議關(guān)于2016年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告時(shí)，不少委員紛紛議論“人大聽不聽審計(jì)報(bào)告都一樣，作用不大”、“人大作出的審議意見，縣政府及相關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真抓好整改落實(shí)”、“人大對(duì)審計(jì)指出問(wèn)題整改的監(jiān)督要敢于動(dòng)真碰硬，要注重整改效果、重點(diǎn)應(yīng)放在跟蹤督辦上……”

　　面對(duì)委員的呼聲，新任的縣人大常委會(huì)主任唐志平鄭重其是的向參會(huì)的相關(guān)部門“一把手”及人大機(jī)關(guān)各委室工作人員提出：“人大常委會(huì)的審查監(jiān)督不能‘一審了之’，要加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作方法，建立和完善審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，加大審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，讓“屢審屢犯、整改不到位、效果不明顯”等現(xiàn)象在我縣徹底消除。”

　　4月21日，縣八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開，會(huì)上審議通過(guò)了《芷江侗族自治縣人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的處理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，隨后中共芷江侗族自治縣委行文轉(zhuǎn)發(fā)了該《辦法》。

　　據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員楊學(xué)華介紹，《辦法》共十五條，包括制定辦法的目的和依據(jù)、監(jiān)督的范圍和方式、被審計(jì)單位和縣人民政府以及縣人大常委會(huì)各自應(yīng)履行的職責(zé)、審計(jì)整改報(bào)告內(nèi)容及方式、審計(jì)查出問(wèn)題整改結(jié)果處置規(guī)定等內(nèi)容。該《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著芷江人大加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作監(jiān)督新機(jī)制的正式建立，將為促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作、提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫姘l(fā)揮重要的作用。

　　二、 報(bào)告，反映實(shí)情

　　為使審計(jì)報(bào)告內(nèi)容“貨真價(jià)實(shí)”，縣人大常委會(huì)將工作落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)。

　　在4月27日召開縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第二次會(huì)議上，聯(lián)系財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)縣人大常委會(huì)副主任楊全瀅明確提出：針對(duì)今年8月份和11月份縣人大常委會(huì)聽取和審議的審計(jì)報(bào)告和整改報(bào)告，縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)要把好質(zhì)量關(guān)，督促縣審計(jì)局必須按照《辦法》規(guī)定的內(nèi)容報(bào)告，做到肯定成績(jī)實(shí)事求是、指出問(wèn)題一針見血、提出意見切實(shí)可行。

　　6月25日，縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了縣審計(jì)局向縣財(cái)政局反饋的有關(guān)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的意見以及縣審計(jì)局向縣政府提交的審計(jì)報(bào)告，全面熟悉和了解了審計(jì)的原始資料，掌握了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的真實(shí)情況。

　　7月15日，縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)縣審計(jì)局送交的擬在縣人大常委會(huì)聽取和審議的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行初審，并鄭重指出：“審計(jì)向人大的報(bào)告必須做到真實(shí)全面，有什么問(wèn)題就報(bào)告什么問(wèn)題，不必掖著藏著，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)如實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果”。根據(jù)審議情況，縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告中其他財(cái)政收支內(nèi)容不全面、查處問(wèn)題反映不完整的地方一一指出，并建議縣審計(jì)局進(jìn)行完善補(bǔ)充，同時(shí)要求縣審計(jì)局在縣人大常委會(huì)議召開前 7 天將補(bǔ)充完善后的審計(jì)報(bào)告送到縣人大常委會(huì)組成人員手中。

　　8月11日，召開縣八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，縣財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、水利局、扶貧辦等10多個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)邀列席。會(huì)上，縣審計(jì)局長(zhǎng)作了《關(guān)于2016年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面關(guān)注了地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況，總體反映了縣本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等收支平衡情況，重點(diǎn)揭示了縣本級(jí)在預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行、水利專項(xiàng)資金、扶貧資金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金使用和項(xiàng)目管理以及財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)政收支和資金使用績(jī)效等方面存在的一些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)財(cái)政管理的建議。

　　歷任兩屆的縣人大常委會(huì)委員江賢忠當(dāng)即點(diǎn)贊：“今年的審計(jì)報(bào)告不僅用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，還對(duì)存在的問(wèn)題講的深刻、講的到位，審計(jì)報(bào)告就應(yīng)該是這個(gè)樣子。”

　　三、詢問(wèn)，不講情面

　　為了使常委會(huì)組成人員能議深問(wèn)透審計(jì)報(bào)告的相關(guān)問(wèn)題，縣人大常委會(huì)在聽取和審議審計(jì)報(bào)告過(guò)程中創(chuàng)新引入現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)環(huán)節(jié)。

　　縣八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，當(dāng)審計(jì)局長(zhǎng)作完審計(jì)報(bào)告后，縣人大常委會(huì)委員蔣文智首先提問(wèn)：“我縣2016年預(yù)算編制不完整、不規(guī)范，預(yù)備費(fèi)擴(kuò)大范圍安排用于工作經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政局如何有效解決這個(gè)問(wèn)題?”

　　“因財(cái)力不足，在編制2016年全口徑預(yù)算時(shí)確實(shí)存在縣本級(jí)預(yù)算資金不能滿足預(yù)算單位的支出需要、部分留有缺口的現(xiàn)象，今后，我們一是將進(jìn)一步加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中非特殊情況不追加預(yù)算。二是根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定嚴(yán)控預(yù)算支出，同時(shí)樹立過(guò)“緊日子”的思想，在全縣上下提倡勤儉節(jié)約。”縣財(cái)政局長(zhǎng)曹日紅積極回應(yīng)。

　　“據(jù)了解縣水利局因工程建設(shè)監(jiān)管不到位，造成建設(shè)材料被盜，施工單位以農(nóng)村安全飲水工程青苗補(bǔ)償?shù)拿x虛報(bào)資金1.2萬(wàn)元用來(lái)彌補(bǔ)被盜材料損失，對(duì)這個(gè)問(wèn)題水利局打算怎么處理?”縣人大常委會(huì)委員祝萬(wàn)里針對(duì)水利局項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題犀利發(fā)問(wèn)。

　　面對(duì)委員的詢問(wèn)，縣水利局長(zhǎng)龍克文當(dāng)即表態(tài)：“對(duì)于在工程建設(shè)監(jiān)管不到位問(wèn)題，我們水利局黨組將認(rèn)真研究，健全相關(guān)制度，同時(shí)對(duì)施工單位虛報(bào)青苗補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元進(jìn)行核實(shí)追繳，并全額上繳財(cái)政”。

　　縣水利局長(zhǎng)剛回答完。委員鄧向東又直截了當(dāng)向縣紅十字會(huì)醫(yī)院發(fā)問(wèn)，“據(jù)群眾反映縣紅十字會(huì)醫(yī)院將個(gè)別科室如碎石科對(duì)外承包，收取管理費(fèi)問(wèn)題，這違反了有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)縣紅十字會(huì)醫(yī)院將怎樣解決類似問(wèn)題?”

　　縣紅十字醫(yī)院院長(zhǎng)劉小華答復(fù)：“這個(gè)問(wèn)題自審計(jì)局審計(jì)后，我會(huì)高度重視，并進(jìn)行了專題研究，今后紅十字會(huì)醫(yī)院的所有科室一律不準(zhǔn)對(duì)外承包，收取管理費(fèi)，委員提到的碎石科現(xiàn)已納入外科管理，由紅十字會(huì)醫(yī)院統(tǒng)一核算。”

　　在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的詢問(wèn)中，縣人大常委會(huì)組成人員共拋出12個(gè)問(wèn)題，個(gè)個(gè)直擊要害，觸及財(cái)政管理及群眾利益的“癥結(jié)”。到會(huì)應(yīng)詢的縣審計(jì)局長(zhǎng)譚小強(qiáng)深有感觸的說(shuō)：“委員們提出的問(wèn)題一針見血、不遮不掩，既有“查問(wèn)”的認(rèn)真，更有“責(zé)問(wèn)”的“辣”味,著實(shí)讓我們政府職能部門的負(fù)責(zé)人感到空前的壓力。”

　　“這種面對(duì)面、題對(duì)題，一問(wèn)一答的監(jiān)督方式問(wèn)出了水平，問(wèn)出了力度，彰顯了人大監(jiān)督的作用和實(shí)效”這便是縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)梁志平在表態(tài)時(shí)感言，同時(shí)他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)縣審計(jì)局及相關(guān)單位必須按照縣人大常委會(huì)作出的審議意見及委員反映的相關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真研究，及時(shí)抓好整改落實(shí)，自覺接受人大監(jiān)督。

　　四、整改，不留 “死角”

　　揭露問(wèn)題不是人大監(jiān)督的目的，讓問(wèn)題得到切實(shí)解決，更好的推動(dòng)“一府兩院”工作才是人大監(jiān)督的最終目的。

　　聽取和審議審計(jì)報(bào)告結(jié)束后，縣人大常委會(huì)及時(shí)作出了審議意見，明確規(guī)定縣人民政府及其相關(guān)部門在收到審議意見三個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題的整改處理情況。同時(shí)，要求縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)做好審計(jì)整改情況跟蹤調(diào)研工作，形成調(diào)研報(bào)告，督促被審計(jì)單位落實(shí)常委會(huì)審議意見等。

　　縣政府高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，在收到縣人大常委會(huì)做出的審議意見第三天就召開政府常委會(huì)議進(jìn)行研究部署，明確整改任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任部門、單位等。

　　涉及審計(jì)查出問(wèn)題的相關(guān)部門也以人大審議為契機(jī)，積極作為，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，不走形式、不留“死角”。

　　“對(duì)于人大審議意見和2016年審計(jì)問(wèn)題，我們高度重視，認(rèn)真梳理，及時(shí)制定整改措施，強(qiáng)力推進(jìn)整改。截止現(xiàn)在，《審計(jì)工作報(bào)告》中反映整改的問(wèn)題32個(gè)，已整改到位31個(gè)，正在整改的問(wèn)題1個(gè)……”這是在縣八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，縣審計(jì)局局長(zhǎng)對(duì)2016年度縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題整改落實(shí)情況的積極回應(yīng)。

　　同時(shí)縣政府還責(zé)成對(duì)涉及審計(jì)查出問(wèn)題的縣財(cái)政局、縣水利局、縣民政局、縣扶貧辦、縣紅十字會(huì)醫(yī)院等單位就整改情況首次向人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告，對(duì)審計(jì)報(bào)告指出的問(wèn)題全部整改到位。

　　根據(jù)《縣人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的處理辦法》的規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)被審計(jì)單位的整改情況按照滿意、基本滿意、不滿意進(jìn)行無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，對(duì)測(cè)評(píng)為整改結(jié)果不滿意的單位，整改報(bào)告不予通過(guò)，由縣政府督促該單位繼續(xù)整改。在本次常委會(huì)上，對(duì)涉及審計(jì)查出問(wèn)題的縣財(cái)政局、縣民政局、縣水利局、縣扶貧辦、縣紅十字會(huì)醫(yī)院等單位的整改情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，均為滿意，從而出現(xiàn)了文章開頭的一幕。

　　隨著掌聲的平息，縣人大常委會(huì)唐志平在講話中指出：“審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行，是憲法和法律賦予縣人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)， 認(rèn)真實(shí)施審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，目的是進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)各部門的責(zé)任感，改進(jìn)日常工作，認(rèn)真報(bào)告工作，使審議意見處理落地有聲。今后縣人大常委會(huì)不僅要繼續(xù)實(shí)行審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制，還要在人大相關(guān)工作中引入這類機(jī)制，做到以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，使人大的監(jiān)督工作有依據(jù)、有力度、有實(shí)效，徹底改變“審議意見落實(shí)不落實(shí)一個(gè)樣”的問(wèn)題。