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關(guān)于嘉禾縣耕地保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

來源:嘉禾縣人大辦 作者:李玉林 編輯:redcloud 2017-12-25 17:21:31
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  按照市人大環(huán)資委的要求,嘉禾縣人大常委會(huì)城建環(huán)資工委對(duì)我縣耕地保護(hù)情況組織了一次調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  嘉禾縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng),167個(gè)行政村、33個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?3萬人,土地總面積699.38平方公里;據(jù)縣國(guó)土資源局土地變更調(diào)查顯示,全縣耕地總面積為21890.68公頃。2015年以來,我縣認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,落實(shí)基本國(guó)策,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)(特別是基本農(nóng)田),節(jié)約集約用地,全縣耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,耕地保護(hù)工作取得階段性成果。

  一、我縣土地利用總體規(guī)劃中耕地保護(hù)的實(shí)施情況

  根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于嘉禾縣及珠泉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2005年修訂版)的復(fù)函》(湘政辦函〔2015〕141號(hào))文件,到2020年嘉禾縣耕地保有量不低于19648公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于16610公頃;到2020年嘉禾縣建設(shè)用地總規(guī)??刂圃?121.81公頃以內(nèi),城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)??刂圃?295.28公頃以內(nèi),城鎮(zhèn)山礦用地規(guī)??刂圃?575.24公頃以內(nèi)。2015年以來,我縣認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制規(guī)劃,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2015年省政府下達(dá)我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃55公頃(其中農(nóng)用地46公頃,耕地32公頃,下達(dá)計(jì)劃中不包括我縣圈外建設(shè)用地),我縣實(shí)際執(zhí)行情況:新增建設(shè)用地(包括圈外用地)66.1428公頃,農(nóng)用地占46.0587公頃,耕地占34.9209公頃。2016年省政府下達(dá)我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃50公頃(其中農(nóng)用地48公頃,耕地33公頃,計(jì)劃中不包括我縣圈外建設(shè)用地),我縣實(shí)際執(zhí)行情況:新增建設(shè)用地(包括圈外用地)86.6946公頃,農(nóng)用地63.9886公頃,耕地33.952公頃。根據(jù)以上兩年執(zhí)行情況,我縣嚴(yán)格落實(shí)了保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制,嚴(yán)格建設(shè)用地審批,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改。同時(shí),我縣嚴(yán)格土地資源管理工作,建立節(jié)約集約激勵(lì)機(jī)制,因成績(jī)突出被國(guó)土資源部授予“全國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”榮譽(yù)稱號(hào),為此湖南省國(guó)土資源廳對(duì)我縣獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)500畝,其中農(nóng)用地指標(biāo)400畝(含耕地300畝),獎(jiǎng)勵(lì)的用地計(jì)劃納入2016年度土地利用計(jì)劃管理。2015年以來,我縣加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,重點(diǎn)是耕地保護(hù)政策,提高全縣依法依規(guī)用地的意識(shí)。

  根據(jù)地籍調(diào)查成果,我縣至今耕地保有量為21890.68公頃,基本農(nóng)田保有量為16667.68公頃,耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積均高于市政府下達(dá)的19713公頃和16600公頃任務(wù),均高于省人民政府下達(dá)保護(hù)指標(biāo)數(shù)。

  二、我縣永久基本農(nóng)田劃定和耕地保護(hù)紅線劃定情況

  1、永久基本農(nóng)田劃定情況

  根據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國(guó)土資源〔2010〕218號(hào))等文件精神,我縣從2011年開始啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定工作。為做好我縣永久基本農(nóng)田劃定工作,按照省、市部署,2011年縣政府成立了以分管國(guó)土副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),聯(lián)系國(guó)土資源工作的政府辦副主任、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位為成員的永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公以室于縣國(guó)土資源局,具體承擔(dān)全縣永久基本農(nóng)田劃定補(bǔ)充完善工作。

  永久基本農(nóng)田任務(wù)完成情況:以第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田成果和縣鄉(xiāng)2013年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),在已有土地利用總體規(guī)劃定的永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上,按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序,將確定的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位(城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,我縣完成了城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田核實(shí)舉證,落實(shí)上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定,質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。通過此次永久基本農(nóng)田劃定工作,劃定后全縣落實(shí)基本農(nóng)田總面積25.4206萬畝,保護(hù)率77.62%,其中水田15.9688萬畝、旱地9.4518萬畝,劃定后高于省人民政府分解至嘉禾縣永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)25.38萬畝,新劃入基本農(nóng)田面積0.6849萬畝,劃出原有基本農(nóng)田0.0781萬畝,城鎮(zhèn)周邊最終落實(shí)基本農(nóng)田面積1.5208萬畝,基本農(nóng)田保護(hù)率為60.08%,劃定后我縣設(shè)立基本農(nóng)田三級(jí)保護(hù)標(biāo)志牌17塊,基本農(nóng)田保護(hù)界樁180個(gè),劃定后建立包含基本農(nóng)田保護(hù)圖表卡等內(nèi)容的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。目前,我縣永久基本農(nóng)田劃定已通過省永久基本農(nóng)田劃定辦公以室審核通過,現(xiàn)正在報(bào)國(guó)土資源部審查。

  2、耕地保護(hù)紅線劃定情況

  按照市政府下達(dá)我縣耕地保有量19713公頃,我縣落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)工作,規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占,先補(bǔ)后占和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。目前,我縣耕地保有量為21890.68公頃,高于市政府下達(dá)給我縣的指標(biāo)任務(wù)。下步,我縣將嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量,確保到2020年耕地保有量高于省政府下達(dá)的19648公頃耕地保有量。

  三、我縣耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)情況

  我縣的土地主要以丘陵為主,雖然擁有一些后備資源,但由于近幾年大力開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,已經(jīng)用了很多耕地后備資源,目前的后備資源中地塊土層厚度不夠、坡度過大、水源條件差,加上我縣近年大力推行綠化造林,一些耕地后備資源已種樹木等原因,適宜開墾的耕地很少,加上按照“占水田補(bǔ)水田”的要求,適宜開墾水田的后備資源更少,從2016年我縣耕地后備資源調(diào)查摸底情況看,全縣理論上擁有耕地后備資源1358.61公頃,適宜開水田資源192公頃,開旱土地1166.6公頃,根據(jù)調(diào)查,在耕地后備資源中,實(shí)際可開發(fā)的占總數(shù)60%左右,一般只能開發(fā)為旱地,二調(diào)中雖有一些開發(fā)水田資源的調(diào)減耕地,但離“占水田補(bǔ)水田”要求差距很大,耕地后備資源嚴(yán)重不足,嚴(yán)重制約了我縣完成耕地占補(bǔ)指標(biāo)任務(wù)。

  2015年我縣完成嘉禾縣普滿鄉(xiāng)路下坪村等5個(gè)村土地開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn),5個(gè)開發(fā)項(xiàng)目共新增耕地73.6476公頃;2016年我縣嘉禾縣石橋鎮(zhèn)村尾村等6個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地,5個(gè)項(xiàng)目已完工,1個(gè)正在實(shí)施中,6個(gè)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地80公頃,指標(biāo)確認(rèn)后,能為我縣建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批提供耕地補(bǔ)充,能緩解我縣耕地占補(bǔ)平衡壓力。2015年以來,我縣全部建設(shè)項(xiàng)目占用耕地都實(shí)行了先補(bǔ)后占,嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一”制度,確保我縣耕地總量平衡,但由于我縣耕地后備資源缺乏,2016年我縣重點(diǎn)建設(shè)報(bào)批項(xiàng)目占用耕地已向省政府借用了占補(bǔ)指標(biāo)29.6515公頃。

  四、我縣提高耕地質(zhì)量情況

  民以食為天,糧以田為本。耕地是人類衣食之源、立命之本。近年來,我縣針對(duì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積少、中低產(chǎn)田大,破壞耕地質(zhì)量的行為和土壤退化嚴(yán)重、耕地污染加劇,水利設(shè)施老化、田間設(shè)施不配套、抗災(zāi)能力減弱,施肥結(jié)構(gòu)不合理、土壤養(yǎng)分比例失調(diào),耕地質(zhì)量不斷下降的現(xiàn)狀,采取積極措施,提高耕地質(zhì)量取得初步成效。

  一是制定了《嘉禾縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)方案,針對(duì)我縣耕地質(zhì)量突出問題,圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng),制定了《嘉禾縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》。“改”:改良土壤。針對(duì)耕地土壤障礙因素,改良酸、冷漬、粘重、砂化土壤,改善土壤理化性狀,改進(jìn)耕作方式。“培”:培肥地力。通過增施有機(jī)肥,實(shí)施秸稈還田,開展測(cè)土配方施肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分,通過冬種紫云英,固氮肥田,實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合,持續(xù)提升土壤肥力。“保”:保水保肥。通過耕作層深松耕,加深耕作層,推廣保護(hù)性耕作,改善耕地理化性狀,增強(qiáng)耕地保水保肥能力。“控”:控污修復(fù)。控施化肥農(nóng)藥,減少不合理投入數(shù)量,阻控重金屬和有機(jī)物污染,控制農(nóng)膜殘留。

  二是合理耕作制度。針對(duì)我縣稻田土壤實(shí)際狀況,改變耕作制度。實(shí)施煙-稻,花生-稻等水旱輪作制度,面積達(dá)4.5萬畝。完善田間排灌設(shè)施,促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒;在土壤酸化嚴(yán)重(pH值小于5.5)和耕層粘重、淺薄或沙化的區(qū)域,施用石灰、土壤調(diào)理劑等土壤改良技術(shù)與綜合培肥技術(shù),改善土壤理化性狀。

  三是耕地化肥農(nóng)藥減量控污。調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu),通過測(cè)土配方施肥技術(shù)和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)的創(chuàng)新和集成、施用方法的改進(jìn)、新型肥料農(nóng)藥的運(yùn)用等一系列提效措施,提高利用率,減少施用量。積極推動(dòng)有機(jī)肥(秸稈、綠肥)替代化肥,推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù),減少化肥農(nóng)藥帶來的土壤污染。全縣每年推廣測(cè)土配方施肥面積30萬畝次以上,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治5萬畝次以上。每畝平均節(jié)省化肥1.16公斤(分別節(jié)氮1.35kg、節(jié)磷0.15kg、增鉀0.34 kg),水稻畝增產(chǎn)達(dá)到25.5公斤,畝節(jié)本增效65元。

  四是切實(shí)加強(qiáng)耕地地力建設(shè)。鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥。每年實(shí)施秸稈還田面積15萬畝以上。推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥5萬畝。開展養(yǎng)殖場(chǎng)干清糞就地?zé)o害化糞轉(zhuǎn)肥處理,引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。在全縣示范推廣綠肥種植,重點(diǎn)推廣稻田種植紫云英,果(菜、茶)園套作旱地綠肥,每年綠肥種植面積穩(wěn)定在3.5萬畝以上。

  五是耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。對(duì)全縣耕地質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià),建立了縣耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù),完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng),及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況,為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

  六是開展了新增耕地地力等級(jí)評(píng)定。按照《湖南省耕地質(zhì)量評(píng)定暫行辦法》和《湖南省非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》兩個(gè)文件精神,縣農(nóng)業(yè)局與國(guó)土局加強(qiáng)會(huì)商,開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管工作。對(duì)補(bǔ)充耕地開展了野外堪察、土樣采集和檢測(cè),通過立地條件、檢測(cè)結(jié)果的綜合因素分析評(píng)議,對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量完成了評(píng)定工作(出具了耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告)。平均每年評(píng)定面積在1000畝以上。

  七是土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在我縣的坦坪鎮(zhèn)、晉屏鎮(zhèn)開展了土壤重金屬污染阻控修復(fù)示范,施用石灰和土壤調(diào)理劑鈍化重金屬,采用低鎘品種、優(yōu)化灌溉技術(shù)等措施降低農(nóng)作物產(chǎn)品重金屬含量,為我縣大面積治理重金屬污染土地提供技術(shù)支持,每年推廣土壤重金屬污染阻控技術(shù)面積在2萬畝以上。

  八是嚴(yán)厲打擊破壞耕地質(zhì)量活動(dòng)。及時(shí)查處破壞耕地質(zhì)量案件,有效制止了破壞耕地質(zhì)量活動(dòng)的曼延。如2016年根據(jù)縣國(guó)土資源局的申請(qǐng),縣農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)專家到石橋鎮(zhèn)石市村,對(duì)茶子窩煤礦復(fù)墾耕地被破壞一案的耕地?fù)p毀程度進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)鑒定。通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和論證,出具了耕地質(zhì)量損毀鑒定報(bào)告,一致認(rèn)定該現(xiàn)場(chǎng)耕作層已遭到嚴(yán)重破壞,原田間基礎(chǔ)設(shè)施全部推毀,排灌功能喪失,無法耕作農(nóng)作物。

  五、我縣耕地撂荒及非糧化情況

  據(jù)嘉禾統(tǒng)計(jì)年鑒資料,全縣耕地面積21.03萬畝,其中水田面積14.8萬畝,旱土面積6.23萬畝;全縣糧食播種面積2013、2014、2015、2016年分別為364650畝、360000畝、364668畝、358983畝,其中水稻種植面積分別為237600畝、245850畝、248255畝、242550畝;蔬菜種植面積分別為76800畝、88050畝、88500畝、92700畝,油料作物種植面積分別為54000畝、58500畝、57607畝、63000畝;烤煙面積保持在4萬畝左右。比較發(fā)現(xiàn):2016年,全縣糧食播種面積、水稻種植面積分別比上年減少5685畝、5705畝,蔬菜、油料作物種植面積分別增加4200畝、5393畝,非糧化趨勢(shì)比較明顯。另?yè)?jù)縣農(nóng)經(jīng)站調(diào)查,全縣耕地撂荒面積6280畝,占統(tǒng)計(jì)耕地面積的3%。抽查3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村,實(shí)際撂荒情況要嚴(yán)重些,應(yīng)在11500畝左右,占5.5%。耕地撂荒情況存在,非糧化面積逐年增多,主要原因一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后,路渠不配套,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力有限,農(nóng)戶不愿種水稻,或者被“水改旱”;二是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力;三是種植水稻畝成本在800多元,種糧比較效益低,種糧積極性差。

  為制止耕地撂荒和非糧化現(xiàn)象,嘉禾縣采取積極有效措施加強(qiáng)治理:

  一是做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)。近幾年,縣農(nóng)業(yè)局實(shí)施了水稻集中育秧、糧食綠色高產(chǎn)高效示范片建設(shè)、秋冬種示范建設(shè)、“種三產(chǎn)四”、測(cè)土配方施肥、水稻“VIP”試驗(yàn)、水稻病蟲害統(tǒng)一防統(tǒng)治等項(xiàng)目,帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn),遏制耕地拋荒。

  二是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。每年引進(jìn)推廣水稻、玉米、油菜、油葵和大豆等新品種,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣,穩(wěn)定擴(kuò)大糧食、油料作物生產(chǎn)面積,做好技術(shù)指導(dǎo)與生產(chǎn)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向“新品種、優(yōu)質(zhì)、高效”發(fā)展,提高生產(chǎn)效益。

  三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和“三產(chǎn)”融合發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展,如晉屏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園的“合作社+農(nóng)戶”、宅候貢米“合作社+基地+農(nóng)戶”,普滿觀音山休閑農(nóng)業(yè)園的觀光農(nóng)業(yè)的成功示范,帶動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步激活農(nóng)村土地潛力,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)土地效益。

  四是嚴(yán)格落實(shí)中央惠農(nóng)政策,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。2015年湖南開始實(shí)行“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn),要求“種地得補(bǔ)貼,不種地不得補(bǔ)貼”,“誰種田,誰受益”,耕地長(zhǎng)年拋荒不補(bǔ)貼。我縣全面貫徹落實(shí)中央要求,嚴(yán)格把控耕地地力補(bǔ)貼的申報(bào)、公示和核實(shí)“三關(guān)”,確保準(zhǔn)確發(fā)放,杜絕養(yǎng)懶人。同時(shí)積極做好糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作,提高種糧大戶生產(chǎn)積極性。

  五是加強(qiáng)耕地拋荒治理的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都與縣政府簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任書。今年糧食生產(chǎn)責(zé)任書第五條“認(rèn)真治理耕地拋荒。全面落實(shí)《郴州市人民政府關(guān)于解決耕地拋荒問題的若干意見》(郴政發(fā)〔2008〕5號(hào))文件精神,堅(jiān)決制止耕地拋荒現(xiàn)象。”已經(jīng)非常明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、加強(qiáng)耕地拋荒治理的工作職責(zé)??h農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)監(jiān)管,每年開展耕地拋荒治理督查2次以上,對(duì)出現(xiàn)耕地連片拋荒及治理不力的,報(bào)縣委縣政府對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

來源:嘉禾縣人大辦

作者:李玉林

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