黨的十九大提出，要加強人民當家作主制度保障，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　在黨的代表大會中首次提出“健全人大組織制度和工作制度”，明確表示將加強這兩個制度建設，這為推動人大制度建設，推動人大工作開展提供了指導。

　　人大及其常委會是人大工作的主要部門，但在在組織機構(gòu)建設、常委會機構(gòu)設置和建設等方面還存在不平衡，制度不完善的地方。

　　一方面要進一步完善組織機構(gòu)設置，在規(guī)范中提高效能。

　　要加強立法對組織機構(gòu)設置的規(guī)范。地方組織法雖然對地方人大及其常委會的組織機構(gòu)建設作了一些規(guī)定，但過于原則，實際工作中隨意性比較大。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過地方立法推動機構(gòu)編制管理法定化。在立法條件尚未成熟的情況下，機構(gòu)編制部門和人大機關(guān)有關(guān)部門可開展調(diào)查研究，探索制定一些規(guī)定，對本轄區(qū)范圍內(nèi)人大組織機構(gòu)建設有關(guān)問題，如對機構(gòu)數(shù)量、規(guī)格、名稱等進行規(guī)范，并認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善，為立法提供借鑒。

　　要進一步完善機構(gòu)設置。多年來，各地人大組織機構(gòu)由小到大、由弱到強，變化很大，但是還需要在今后的工作中進一步總結(jié)完善和提高。要按照新時代的要求，根據(jù)人大職能和形勢發(fā)展的需要，進一步理順、轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化、細化各部門職責分工，并適時對組織機構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，使之更加有利于人大及其常委會職能作用的發(fā)揮。同時，還要健全各工作機構(gòu)及其內(nèi)部的運行機制，尤其是要理順專門委員會與工作委員會、辦事機構(gòu)與工作機構(gòu)的職能關(guān)系，建立職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，提高人大機關(guān)整體工作效能。

　　要不斷加強督促檢查，從上而下，規(guī)范設置和管理。要進一步加強對人大專門委員會、工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的檢查力度，真正讓上級黨委人大做出的決定在地方和基層得到落實，充分保障組織機構(gòu)設置的統(tǒng)一完整和一貫。

　　另一方面要進一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。

　　要優(yōu)化組成人員年齡結(jié)構(gòu)。在配備常委會組成人員人選時，要注意老中青相結(jié)合，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，使各個年齡層次的人員都能發(fā)揮長處，優(yōu)勢互補?？蓢L試按“三三制”配備常委會組成人員，即政治素質(zhì)高、把握大局能力強的老同志占三分之一；年富力強、熟悉人大工作、能做“苦力”的占三分之一；有培養(yǎng)前途、在人大工作后可輸送到黨政部門工作的年輕同志占三分之一?？梢栽黾幽軌蛉螡M兩屆的年輕委員，進一步降低人大常委會組成人員的平均年齡。

　　要在常委會組成人員專職化上想辦法?？梢圆扇∮行Т胧┨岣叱Ｎ瘯M成人員專職化程度。在推薦組成人員人選時，要把好專職委員的基本素質(zhì)和條件關(guān)。從人大常委會機關(guān)內(nèi)部選拔一部分經(jīng)驗豐富、年富力強、善于推動科學發(fā)展的領(lǐng)導干部進入常委會。實踐證明，這種做法不僅有利于組成人員的專職化，而且對于人大機關(guān)干部的培養(yǎng)，對于推動人大工作都具有重要作用。要著力保證專職委員占成為會組成人員的60%以上，作為一項制度和原則長期堅持下去。

　　要在增強常委會組成人員專業(yè)化上下功夫。人大工作涉及面廣、程序性強，包含政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會等諸多學科，這就要求常委會組成人員是“多面手”，既懂政治，又懂經(jīng)濟；既掌握法律，又熟悉政策；既會做人大工作，又了解“一府兩院”工作。因此，在配備常委會組成人員時，既要考慮組織領(lǐng)導能力強、善于協(xié)調(diào)平衡各方面關(guān)系的領(lǐng)導干部，又要配備法律、經(jīng)濟、管理、科技、文化等方面的專門人才，形成各方人才匯聚的知識高地，提高集體審議的能力。

　　在做好這兩方面工作的同時，要在專門委員會、工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的設置，人員配備上下功夫。進一步統(tǒng)一名稱，規(guī)范工作職責，明確名額編制，在人員配備上做到優(yōu)化、年輕、專業(yè)，真正讓人大成為組織建設有法律保證，讓高效、高素質(zhì)的人大組織機構(gòu)和人才隊伍為人大服務，為推動人大工作不斷發(fā)展提供堅強的組織保障。