5月31日，端午節(jié)后的首個工作日，省冷水江市人大常委會委員艾仕良路過位于該市平安大道的市公安局時，發(fā)現(xiàn)其門口的綠化帶已經(jīng)恢復(fù)，隔離護板已經(jīng)搬離。在6天前的該市人大常委會會議上，艾委員對該地段隨意開道口、隨意變更規(guī)劃的問題提出疑問?見到了整改實效。

　　5月25日，該市第十二屆人大常委會第三次會議上，審議了該市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況，常委會組成人員用“問題”思維，堅持問題導(dǎo)向，將一個個大大小小的問題拋向了市人民政府，尋求“剛性”規(guī)劃。

　　視察調(diào)研摸準(zhǔn)問題

　　5月份以來，該市人大常委會組織部分市人大代表組成城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研組深入城鄉(xiāng)各地，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展走訪調(diào)研。在鐸山鎮(zhèn)金連社區(qū)，閔家院是全市新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)，房屋布局、道路設(shè)計、公共設(shè)施、綠化面積等指標(biāo)嚴(yán)格按照農(nóng)村規(guī)劃指標(biāo)。在塘溪村，村內(nèi)違規(guī)建筑已經(jīng)被依法拆除，鎮(zhèn)規(guī)劃、國土站所工作人員正在上門做好拆除后的有關(guān)解釋工作。在金竹山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有多條交通樞紐通過并交互，臨近經(jīng)濟活躍區(qū)，目前未編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和群眾建房無規(guī)可依，鎮(zhèn)域規(guī)劃體系規(guī)劃編制尤為迫切……

　　調(diào)研組通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、查看項目，并重點到規(guī)劃、國土、住建等部門詳細(xì)調(diào)研，座談了解，聽取多方意見和建議，全面掌握情況。

　　市人大常委會城環(huán)工委主任曹國武列出一份問題清單：規(guī)劃編制有待進一步完善，老城區(qū)和資江沿岸控制區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有編制，公共停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在選址難；資江沿岸控制區(qū)已按規(guī)定進行凍結(jié)，居民建房需求與規(guī)劃管理的矛盾比較突出；專項規(guī)劃編制不完善，供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等專項?guī)劃不全。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后，執(zhí)法力度有待進一步加大，規(guī)劃宣傳不夠到位。……將近30個大大小小的問題也提上了常委會會議。

　　“規(guī)劃編制超前性與實情結(jié)合不夠緊，操作性不強；部門合力難發(fā)揮，存在多類規(guī)劃‘打架’現(xiàn)象；一戶一宅難落實；執(zhí)法不規(guī)范；歷史遺留問題多……”該市人大常委會副主任楊清又接著羅列了4大方面10個小問題。

　　作為視察調(diào)研組成員，市人大常委會委員庾一清提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，規(guī)劃要更多地結(jié)合鄉(xiāng)情、村情和民情。其他成員依次提出了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　審議詢問現(xiàn)場求解

　　“前幾天，市公安局門口的平安大道綠化帶被鏟除，路面被圍欄圍住，準(zhǔn)備增開一個道口，該事項是哪部門批準(zhǔn)的?是否經(jīng)必要的審批程序?是否經(jīng)過安全評估?”在5月25日舉行該市第十二屆人大常委會第三次會議上，艾仕良委員的發(fā)言，直問市人民政府和有關(guān)部門。

　　列席會議的城管局局長徐欣平接過話筒回答問題：該事項是經(jīng)過城管部門在市政務(wù)中心的辦事窗口審批的，沒有違規(guī)的意愿。在審批的時候，將平安大道開路口列入擴占道范圍，在制度審批上有缺陷，是我們城管部門規(guī)劃意識不強，對市里的政策法規(guī)不熟練造成的。

　　隨后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市東擴辦公室紛紛發(fā)言，對平安大道隨意開道口的事項進行說明。

　　主持會議的市人大常委會易振更是提出，市人大常委會針對有關(guān)問題可以適時依法提出質(zhì)詢、啟動特定問題調(diào)查。

　　“請市規(guī)劃部門回答，我市的天然氣管道鋪設(shè)是否經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)?”吳蘇杭委員發(fā)問。

　　“國家有明確時間表，要按計劃化解城區(qū)義務(wù)教育大班額問題，城區(qū)學(xué)校布點規(guī)劃有沒有做?”李青委員提出詢問。

　　“位于教育路的鉑林公館項目，違規(guī)嚴(yán)重，老百姓群眾反映較多，規(guī)劃部門要及時介入、嚴(yán)厲查處，不能讓規(guī)劃成為‘鬼劃’”。來自農(nóng)村的曾長青委員問的更加直白。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長歐志紅也是用筆一個個問題記錄下來，并且一一給予答復(fù)。“城區(qū)學(xué)校布點規(guī)劃，已完成草案；天然氣管道，包括水、電等路網(wǎng)建設(shè)，都需通過規(guī)劃部門審批……”

　　在審議現(xiàn)場，遇到有的問題，主持人頻頻點名，要求政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作出明確答復(fù)，增強了人大審議工作、人大常委會會議詢問的力度和剛性。

　　緊盯問題務(wù)求促進工作

　　自2013年該市人大常委會出臺《關(guān)于加強城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》以來，該市人大常委會每年通過視察調(diào)研、主任會議聽取匯報、常委會審議等不同方式對城市規(guī)劃管理工作的進行監(jiān)督。今年將村鎮(zhèn)規(guī)劃納入進來，是從冷水江實際出發(fā)的，是為了促進一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大規(guī)劃格局，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問題，更好地推動工作開展。

　　主任會議多次強調(diào)，人大常委會要將規(guī)劃工作列為年度監(jiān)督工作的重點，并明確由常委會城環(huán)工委跟進和落實。易振直言道：對于大家很關(guān)注的問題，那么人大也要關(guān)注；大家意見多的問題，可以使用專題詢問、質(zhì)詢等方式；大家意見大的問題，就可以啟用特定問題調(diào)查。

　　面對今后的工作，常委會組成人員也提出很多建設(shè)性意見。陳伯適委員提出，面對人才缺乏問題，可以將有關(guān)業(yè)務(wù)進行外包，通過政府購買服務(wù)的方式，讓更專業(yè)的機構(gòu)來開展，作為縣級城市不能在人才隊伍建設(shè)上求大、求全。

　　吳蘇杭委員認(rèn)為可以在智慧城市上下功夫，加強規(guī)劃信息化建設(shè)和管理。

　　常委會副主任楊清提出建議，“規(guī)劃編制要更科學(xué)，符合市情鄉(xiāng)情村情，緊跟時代步伐；建立國土、規(guī)劃等部門聯(lián)動機制；加強隊伍建設(shè)；政府要為規(guī)劃工作提供良好行政和執(zhí)法環(huán)境……”

　　……

　　一次不同尋常的聽取和審議專項工作報告，調(diào)研也好、審議也罷，指出問題、提出建議，都將帶到具體工作中去，政府將全力吸納和執(zhí)行，人大將持續(xù)監(jiān)督，督促問題得到解決落實，尋求規(guī)劃工作的“剛性”力度，最終促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。