新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。2015年以來，祁陽縣人大常委會加大了對環(huán)保監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動了全縣環(huán)境保護(hù)工作。

　　突出調(diào)查摸情況

　　祁陽縣人大常委會分別于2015年6月29日祁陽縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議、2016年6月27日祁陽縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議、2017年6月29日祁陽縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議，連續(xù)三年聽取審議全縣環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。為做好常委會會議審議工作，祁陽縣人大常委會城環(huán)工委每次都提前兩個月,通過采取實(shí)地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，對全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況開展調(diào)查，聽取縣環(huán)保局工作匯報，對縣水利局、縣畜牧局等相關(guān)部門進(jìn)行書面調(diào)研，實(shí)地察看十里坪畜牧場、東駿印染、東駿紡織、沿江路飲用水源保護(hù)區(qū)、浯溪公園旁新埠頭村五、六組養(yǎng)殖場等重點(diǎn)現(xiàn)場，掌握了第一手資料。

　　據(jù)了解，近年來祁陽縣緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康、建設(shè)美麗幸福新祁陽為目標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)宣傳教育，積極推進(jìn)節(jié)能減排，開展環(huán)境綜合整治，全縣地表水、縣城空氣、噪聲和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好并持續(xù)改善。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年，祁陽縣森林覆蓋率為48.52%，飲用水源地水質(zhì)和地表水水質(zhì)分別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率均為100%。縣城環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.93，全市排名第6位，全省排名第53位?？h城道路交通噪聲質(zhì)量路長加權(quán)平均值68分貝，達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》4a 類區(qū)(城市快速路、城市主干路、城市次干路)標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

　　全縣單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5.4%，單位GDP能耗下降0.686噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，削減二氧化硫395.59噸，氮氧化物1943.08噸，化學(xué)需氧量459.61噸，氨氮48.07噸，超額完成永州市政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。浯溪污水處理廠擴(kuò)建工程已經(jīng)正常運(yùn)行，黎家坪污水處理工程試運(yùn)行；海螺水泥窯協(xié)同處理垃圾建設(shè)工程和茅竹垃圾填埋場，日處理垃圾量600噸；完成3座中型水庫、29座?、裥?、35座重點(diǎn)?、蛐退畮斓奈廴局卫?；湘江干流沿岸500米范圍內(nèi)的76個規(guī)模化養(yǎng)殖場拆除關(guān)閉到位，十里坪畜牧場日處理1.8噸的病死豬無害化處理中心建成投運(yùn)。出臺《建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《祁陽縣城區(qū)建筑垃圾管理實(shí)施方案》和《祁陽縣城區(qū)違禁燃放煙花爆竹實(shí)施方案》，督查和指導(dǎo)409家餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置或自建不銹鋼排煙管道，淘汰黃標(biāo)車495臺。

　　突出問題找不足

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我縣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是環(huán)保形勢總體來看不容樂觀，主要困難和問題表現(xiàn)在：

　　環(huán)境保護(hù)意識有待加強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)作為基本國策的認(rèn)識還不到位，一些部門在招商引資、安排項(xiàng)目、推進(jìn)建設(shè)過程中沒有將環(huán)境指標(biāo)作為決策的重要依據(jù)，重GDP、輕環(huán)境保護(hù)的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上仍未根除。部分企業(yè)主的環(huán)保意識不強(qiáng)。為獲取局部利益和短期效益而以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些公眾的環(huán)保意識還不強(qiáng)，“低碳”、“綠色”生活方式還沒有變成自覺行動，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的意識比較淡漠。有的單位對本部門、本行業(yè)涉及的環(huán)境保護(hù)工作重要性認(rèn)識不夠，工作積極性、主動性不強(qiáng)。

　　大氣質(zhì)量依然不容樂觀。全縣部分磚廠無煙塵煙氣處理設(shè)施或處理設(shè)施處理效率不高；關(guān)停采石場礦山復(fù)綠難度大；施工場地?fù)P塵防控管理不到位，揚(yáng)塵污染不容忽視；部分餐飲店鋪未安裝油煙凈化處理設(shè)施，露天燒烤和隨意焚燒垃圾的行為時有發(fā)生；縣城主要道路上路車輛劇增，塞車已成常態(tài)化，車輛尾氣污染物排放強(qiáng)度加大，加劇了大氣污染防治壓力。

　　水環(huán)境污染依然較嚴(yán)峻。污水處理能力不足，排水管網(wǎng)建設(shè)尚未全部如期落實(shí)，雨、污水管道分流尚未全面實(shí)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)非法偷排直排現(xiàn)象還有發(fā)生，有的污水經(jīng)處理后仍不達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等面源污染對水環(huán)境造成一定程度的污染；飲用水水源保護(hù)區(qū)存在污染隱患等。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有待加強(qiáng)。環(huán)保執(zhí)法中，部門之間職責(zé)不清、監(jiān)管缺位、互相推諉的現(xiàn)象還有發(fā)生，存在“踢皮球”現(xiàn)象。環(huán)保、畜牧、城管等相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制沒有完全形成，還未能形成合力，環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象不同程度存在。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或不作為情況仍然存在。環(huán)保隊(duì)伍相對薄弱，環(huán)保監(jiān)測科研、環(huán)保執(zhí)法力量不足。

　　突出重點(diǎn)提對策

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)前人民群眾的共同期盼。黨中央強(qiáng)調(diào)要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　高度重視環(huán)保宣傳教育。要進(jìn)一步加大《環(huán)保法》宣傳力度，增強(qiáng)全社會環(huán)保意識。要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、考核，把環(huán)境保護(hù)知識納入黨校培訓(xùn)課程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保法制意識，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)綜合決策能力。要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)保執(zhí)法人員能力和水平。要深入、持久開展多層次、多形式的社會宣傳活動，大力倡導(dǎo)公眾采取低碳、節(jié)儉的生活方式，減少日常生活對環(huán)境造成的損害，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　大力開展環(huán)境污染治理。污染防治是我縣環(huán)保工作的重中之重。要建立“嚴(yán)進(jìn)”機(jī)制，按照“先評價，后建設(shè)”的原則，堅(jiān)決遏止新污染源的產(chǎn)生。要堅(jiān)持全程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格“三同時”驗(yàn)收，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重審批，輕監(jiān)管”的被動局面。要加大對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和污染治理力度，建立“淘汰”機(jī)制，對不能達(dá)標(biāo)排放的污染源實(shí)施限期治理，對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)治理，對治理無望的企業(yè)要依法關(guān)閉。

　　切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。要加大執(zhí)法力度，把經(jīng)常性的環(huán)境監(jiān)察與集中執(zhí)法檢查結(jié)合起來，堅(jiān)決查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。特別是群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要進(jìn)一步加大處罰力度，大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法，對違法行為該重處的堅(jiān)決重處，對違法企業(yè)該關(guān)閉的堅(jiān)決依法關(guān)閉，努力增大企業(yè)違法成本，使企業(yè)樹立一種“不愿違法、不敢違法”的責(zé)任意識。要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善污染源巡察制度，充分運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，建立起有效的環(huán)境違法行為查處機(jī)制。要充分發(fā)揮 “12369” 環(huán)保投訴熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，切實(shí)暢通公眾表達(dá)渠道，不斷提高環(huán)境保護(hù)公眾參與度。

　　努力形成齊抓共管氛圍。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，全社會都有重視、關(guān)心和支持環(huán)保工作的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)工作中違法違規(guī)案件的責(zé)任追究。司法部門要加強(qiáng)配合，開展好環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，加大對各類環(huán)境案件的查處力度。畜牧部門要切實(shí)落實(shí)好養(yǎng)殖污染治理職能，市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門要及時注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。電力部門和供水部門要配合對關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進(jìn)行停電限電、停水處置。新聞媒體要加大環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，營造一個高度重視環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍。住建、國土、農(nóng)業(yè)委、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。各部門之間要及時互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成解決環(huán)境問題的合力，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為構(gòu)建和諧祁陽做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。