黨的十九大勝利閉幕，報告以其新高度、新定位、新表述、新思想、新部署，給我們擘畫出一幅波瀾壯闊的偉業(yè)藍圖。民族復(fù)興，國家繁榮，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大勇立潮頭，勇于創(chuàng)新，勇于擔當。“天降大任于斯人也”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以落實省、市、縣人大工作和建設(shè)會議精神為主線，用好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，發(fā)揮好代表作用，積極深化全面依法治國實踐，踐行新思想，開啟新征程，邁入新時代，打造新高度。

　　一、明確“三個定位”，踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新思想

　　一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)定位?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)中處于主導(dǎo)地位，承擔著推動黨委決策部署落實、監(jiān)督鎮(zhèn)政府工作、保障人民群眾民主權(quán)利的重要職責，在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用?！稇椃ā泛头少x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，概括起來就是“三權(quán)”，即重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，其中選舉權(quán)中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其組成人員由人大選舉產(chǎn)生、受人大監(jiān)督、向人大負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。黨的十八大以來，中央和省市委先后就加強縣鄉(xiāng)人大工作做出了一系列重大決策部署，為做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了方向。中央批轉(zhuǎn)的《全國人大黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，強調(diào)要切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織制度和工作機制，充分發(fā)揮最基層地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。新修訂的《地方組織法》明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織開展閉會期間的監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負責代表活動的組織服務(wù)工作，這為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了法律支撐。省市委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視人大工作，支持人大依法履職，積極創(chuàng)造良好環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動適應(yīng)全面推進依法治國的新形勢，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動接受監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　二要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責定位。無論從法律規(guī)定還是從工作實際運轉(zhuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中處于重要位置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的四個正科實職崗位之一，關(guān)鍵看如何正確理解把握這個崗位，如何利用好這個平臺，如何以有為樹立權(quán)威、贏得有位。常言道，在其位、謀其政、司其職、盡其責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的首要職責任務(wù)就是搞好人大工作，當前我們一些人大主席思想認識不到位、角色站位不準，把主要精力放在了黨委、政府工作上，把人大工作當成搞副業(yè)，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要始終保持頭腦清醒，找準履職定位，切實增強工作責任感和使命感，盡職盡責干好本職工作，樹立基層人大的良好形象。

　　三要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能定位。為更好地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，筆者認為，應(yīng)參考縣級以上常委會履職經(jīng)驗做法和法律法規(guī)，充分發(fā)揮主席團在代表大會期間和閉會期間的作用，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是常設(shè)機構(gòu)之前，我們可以在法律法規(guī)的框架內(nèi)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議作出決議決定的做法，擴大和賦予主席團的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)。在代表大會期間，一是會前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告大會有關(guān)事項、決定會議召開時間、發(fā)布會議公告、抽調(diào)人員籌備大會等；二是會中主持召開預(yù)備會議、安排各代表團分組討論、討論決定決議草案等；三是會后發(fā)布決定決議、公告當選人員名單、會議文件整理、歸檔等。在閉會期間，一是在開展監(jiān)督工作方面，如進行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、工作評議等；在履行重大事項決定權(quán)方面，如對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算部分變更，部分調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。二是在開展選舉任免工作方面，補選個別主席團成員和罷免個別代表等。三是在聯(lián)系服務(wù)人大代表方面，督促辦理代表建議、批評和意見，指導(dǎo)代表小組開展活動，組織代表學習培訓(xùn)等。四是在加強自身建設(shè)方面，健全主席團會議和工作等各項制度，加強學習培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，注重調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變工作作風等。

　　二、處理“三個關(guān)系”，開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新征程

　　一要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系是人民與黨的關(guān)系的具體化，堅持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺圍繞黨委中心開展工作，把服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域發(fā)展作為第一要務(wù)，把推動黨委決策部署落實作為工作重點，確保人大工作的正確政治方向。要積極主動地向黨委匯報工作，爭取黨委對人大工作的支持，研究解決遇到的困難和問題。

　　二要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。人大與政府雖然職責分工不同，但目標一致，都是為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首先要樹立監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督、大膽監(jiān)督，其次要善于監(jiān)督、科學監(jiān)督。堅持監(jiān)督支持并重，把幫助破解發(fā)展難題、促進依法行政作為重點，從法治的角度想方設(shè)法幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進問題得到解決。要通過人大渠道廣泛宣傳政府工作成績，營造良好社會氛圍，最終通過政府工作成就來檢驗人大工作效果。

　　三要處理好與縣級人大的關(guān)系。縣級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，縣級人大也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的堅強后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強與縣人大常委會的聯(lián)系，及時反映工作情況和存在的困難問題，按時報送工作要點、審議意見、工作總結(jié)等文件，積極參加縣人大常委會組織的視察調(diào)研、列席常委會會議等活動，多向省、市、縣人大媒體投送工作信息、理論文章，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體水平。

　　三、突出“三項重點”，邁入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新時代

　　一要開好兩個會議。積極貫徹中省市的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年應(yīng)舉行2次，沒有選舉事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于1天；有選舉事項時，會期適當增加。結(jié)合工作實際：每年年初召開的人代會主要任務(wù)是審議政府、人大上年工作總結(jié)和本年度工作安排情況；半年召開的人代會主要任務(wù)是通報上半年政府、人大工作進展情況，議定下半年工作措施。會前要合理安排好視察調(diào)研和學習培訓(xùn)活動；會中要嚴格組織好預(yù)備會、主席團會和全體會議，保證代表足夠的審議時間；會后要督促政府認真辦理代表建議，努力把人代會開成依法、民主、務(wù)實的盛會。新的《地方組織法》規(guī)定，主席團是閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，主席團會議是履職方式，依法定期監(jiān)督政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索制定召開主席團會議的制度辦法，堅持每季度召開一次會議，結(jié)合工作要點，聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所專項工作報告，組織開展視察調(diào)研和審議監(jiān)督活動，依法促進各項工作順利開展。

　　二要抓好監(jiān)督工作。要認真制定監(jiān)督計劃。堅持議大事、少而精的原則，圍繞黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，精心篩選監(jiān)督議題，同時按照縣級人大常委會年度工作安排，統(tǒng)籌兼顧確定各項履職活動，科學合理地制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要點，為全年工作奠定堅實基礎(chǔ)。要扎實開展監(jiān)督活動。積極組織代表開展視察檢查和評議站所活動，注重搞好調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)政府工作的困難問題，提出針對性、建設(shè)性的意見建議，全力幫助政府加快發(fā)展。要規(guī)范審議監(jiān)督過程。認真起草視察調(diào)查報告，組織代表積極開展審議監(jiān)督，會后形成審議意見轉(zhuǎn)政府及站所辦理，并向代表通報辦理落實情況，努力提高審議監(jiān)督規(guī)范化水平。

　　三要搞好代表工作。要切實加強代表培訓(xùn)。采取多種方式，深入學習民主法治建設(shè)的新思想、新論斷，重點學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)和人民代表大會制度理論以及代表履職的基本知識，不斷增強代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。要充分發(fā)揮人大代表活動室的作用。及時把新一屆省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表劃分編組到人大代表活動室，人大主席和代表小組長要切實負起人大代表活動室的管理責任，常態(tài)化地開展學習交流、視察檢查、接待選民、化解矛盾等履職活動，使人大代表活動室真正成為代表履職的主平臺。要精心組織代表向選民述職活動。按照“屆內(nèi)每名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表至少向選區(qū)選民述職一次”的目標，把握“白天室外、參與選民多、代表準備充分”的要求，認真組織實施，以活動的有效開展，提升全社會的民主法治意識。要健全代表履職激勵機制。全面推行代表聯(lián)系選民、履職承諾制度，建立代表履職檔案，大力宣傳代表的履職事跡，激勵代表履職盡責為民。

　　四、堅持“三個狠抓”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新高度

　　一要狠抓學習。打鐵先要自身硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要重視政治理論、法律知識和人大業(yè)務(wù)的學習，尤其要系統(tǒng)學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定》等履職必備的“母法”“工具法”，做到掌握人大業(yè)務(wù)、熟悉法律法規(guī)、帶頭依法辦事。要加強人大秘書的培訓(xùn)管理，引導(dǎo)其增強責任意識，熟悉人大業(yè)務(wù)和寫作知識，為人大工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二要狠抓機制。認真貫徹落實各級黨委加強和改進人大工作的要求，建設(shè)好人大陣地，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團辦公室，配備2名人大秘書，至少確定1名為專職，保持工作人員的相對穩(wěn)定性，滿足工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事制度、主席團會議制度、監(jiān)督工作制度、代表活動制度、來信來訪辦理制度、代表及人民群眾建議、批評和意見辦理制度等，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化。

　　要不斷創(chuàng)新理念，在堅持完善評議站所等做法的基礎(chǔ)上，全面開展人代會選舉人員就職向憲法宣誓活動，實行政府組成人員屆內(nèi)向代表報告履職制度，研究制定決定重大事項、專項工作報告滿意度測評等辦法，通過實踐創(chuàng)新，達到加快民主法治建設(shè)、增強監(jiān)督實效、促進發(fā)展的目標。