十九大報告明確提出：“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機構”。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉時，嚴格按照“五個好”標準和15種不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選的情形，并經(jīng)過11個部門聯(lián)審。據(jù)統(tǒng)計，我鄉(xiāng)無職代表所占比例由換屆前的45%遞增到75%，這部分代表在代表構成中所占的比例大大增加，而他們接觸選民的時間最長，農(nóng)村實際現(xiàn)狀了解的最清楚。因此，如何充分發(fā)揮好農(nóng)村最基層的無職代表作用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言是一個全新的課題。

　　從目前現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層無職人大代表發(fā)揮的作用還明顯不夠，為產(chǎn)生代表時的初衷和選民的期盼還相差甚遠。就其原因應該有以下幾點：

　　一是個人素質(zhì)較低，履職能力偏弱。少數(shù)代表平時不太注重學習，加之部分代表文化程度本來就不高，所以對黨的路線、方針、政策和相關法律知識了解的不深不透，參政議政能力不強，作為黨和群眾的紐帶和橋梁作用發(fā)揮不夠明顯。有的代表表述能力較差，知情議政水平較低，抓不住問題的實質(zhì)，更提不出好的意見和建議，因而當了一屆代表只是參會代表，舉手代表，畫圈代表和啞巴代表。

　　二是使命感和責任感不強。部分代表認為當代表有的是組織上有意圖安排的，對自己并無多大收益之處，只把自己同等于“先進個人”看待。甚至有少數(shù)人認為經(jīng)常參加活動，既無報酬，又耗費自己的時間和精力，有時還會遇到阻力，往往是出力不討好，不如少問或不問事。更主要的還是認為自己既無職又無權，何必充當“大硬漢”，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事。

　　三是全局觀念較差。相當一部分代表由于涉及到局部或個人利益，看問題只限于自己活動的范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，只看對自己本人或周邊一小塊的利益，提出的建議和意見帶有較大的片面性，對建議辦理情況往往也不作具體分析，沒有看清問題的真相和實質(zhì)有時就會輕率地亂發(fā)議論，沒有立足全局去思考問題，可謂是一葉樟目，不見泰山。

　　四是發(fā)揮代表作用搭建的平臺不具體、不規(guī)范。主要是我們有些基層黨組織和人大組織沒有認真安排。主要表現(xiàn)在：一是對代表的宣傳力度不夠，尤其是對選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳力度嚴重不到位，對代表的性質(zhì)、特點以及履職較好的代表典型宣傳的也不夠，沒有真正營造出代表履職的良好氛圍和法制環(huán)境。二是從組織層面上只把代表當作是會議代表，活動形式單一，平時也就是開人大會才通知代表參加，開展檢查、調(diào)研、視察活動較少，使得一部分代表認為自己是“代表代表，會后就了”。三是保障措施不到位，無論從時間上還是經(jīng)費上都未能作出具體要求，從而影響了代表們積極性地發(fā)揮。

　　上述存在的問題，究竟如何才能達到根本解決，讓占有多數(shù)的無職代表更好地發(fā)揮他們獨特的作用，關鍵在于以下幾個方面：

　　一、 加大培訓力度，提高代表素質(zhì)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應根據(jù)基層無職代表自身條件制定出切實可行的培訓計劃，有目的、有針對性地開展不同形式的培訓班，也可采取訂閱相關報刊、雜志等方法，送給代表，讓他們一方面更好地了解到新形勢下黨在農(nóng)村的方針、政策和相關法律知識，另一方面讓代表們更加明確當好一屆人大代表應盡的義務和責任，增強當好代表為人民的責任感和使命感。

　　二、 營造氛圍，增強代表參政議政能力

　　少數(shù)代表認為自己由于沒有職務，講話不能算數(shù)，履行職能會怕被人譏笑和挖苦，或者說自己多管閑事，只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務能夠帶頭完成就行了。這就要求相關組織必須通過不同方式在社會上大力宣傳人大代表的地位、作用和權力，對他們提出的意見和建議更要認真對待，努力去辦，讓選民們真正感受到無職代表在參政議政方面所發(fā)揮的作用是無人可以替代的。

　　三、搭建平臺，充分調(diào)動無職代表發(fā)揮作用的積極性

　　一是要采取多種措施，讓代表們有更多的知情權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的重要工作和重大事項，通過印發(fā)情況通報和會刊等形式向代表們通報。二是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可邀請部分無職代表參加。三是定期組織代表參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動。四是可以聘請無職人大代表擔任特邀監(jiān)督員，行風監(jiān)督員等，使代表了解有關方面工作和相關信息，為代表依法履職打好基礎。五是基層實施的一事一議項目，貧困戶、低保戶評定等工作都可以邀請轄區(qū)內(nèi)代表參加，既可以讓他們獻計獻策，也可以讓代表在老百姓當中起到宣傳和獻計的作用。

　　四、樹立典型，讓代表們的一技之長成為農(nóng)村帶頭致富的引路人

　　基層無職代表多數(shù)是在當?shù)赜幸欢ㄖ赂唤?jīng)驗的“小能人”，充分發(fā)揮他們的一技之長，幫助他們先富起來，在通過他們的帶動，致富一方，這本身就是充分發(fā)揮代表們的一個重要環(huán)節(jié)，或者說是重要舉措之一。

　　五、提供保障，解決無職代表發(fā)揮作用的后顧之憂

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織在開展相關活動時，要根據(jù)農(nóng)活季節(jié)特點，靈活安排活動時間，讓更多代表既能參與活動又不影響自家的生產(chǎn)生活。同時在誤工報酬和差旅費上都要合理解決。其次也要提供法律上的保障，不能讓代表參與某些活動或者提供某項建議而遭到社會上不公平不得對待，只有這樣，代表們才能大膽地，無顧慮的充分發(fā)揮他們應有的作用。