十九大報告首次明確提出：“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”。 那么，縣級人大如何適應新形勢、新任務、新要求，成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關?筆者認為，關鍵要在“五個緊扣”、“五個創(chuàng)新”上狠下功夫：

　　一、要緊扣時代要求，在理論創(chuàng)新上狠下功夫

　　理論是行動的先導，理論是實踐的保障，理論創(chuàng)新是人大工作永不衰竭的內(nèi)在動力?？h級人大及其常委會要緊跟時代的步伐，適應新形勢、新任務對人大工作的新要求，就必須堅持從實際出發(fā)，不斷研究新情況，學習新知識，總結(jié)新經(jīng)驗，尋找新思路、新方法，才能與時俱進，開拓創(chuàng)新。現(xiàn)階段，縣級人大要把理論研究作為創(chuàng)新人大工作，提高履職水平，增強監(jiān)督實效的重要途徑，一方面要圍繞人大制度建設、創(chuàng)新代表工作、依法履行職責等內(nèi)容開展專題調(diào)研和調(diào)查研究，進行理論研討，積極探索人大制度的特點和人大工作的規(guī)律，用科學的理論和先進思想指導人大工作的實踐，推動縣級人大創(chuàng)新發(fā)展；另一方面要著眼于人大制度、人大工作的實踐和發(fā)展，不斷探索和實踐人大工作的新途徑、新方法，對縣級人大日常工作組織開展且被實踐證明是成熟的經(jīng)驗和有益的做法，及時進行總結(jié)、提煉、概括，上升到理論層面，促進成果轉(zhuǎn)化，不斷深化對人大工作規(guī)律的認識，以新的理論推動新的實踐，解決新的問題，不斷增強人大工作活力；同時應加強與外地兄弟人大工作的相互學習與交流，改進人大宣傳模式，擴大對外宣傳交流，通過信息網(wǎng)絡、人大刊物等各種媒體廣泛宣傳人大理論、人大工作、代表風采，著力展現(xiàn)基層民主法制建設和縣級人大工作的新成果，推進人大制度理論和工作實踐與時俱進，使人大工作真正體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。

　　二、要緊扣與時俱進，在制度創(chuàng)新上狠下功夫

　　創(chuàng)新工作制度，是做好新時期人大工作，實現(xiàn)人大工作規(guī)范化、科學化的前提。當前，縣級各級人大常委會要從堅持和完善人民代表大會制度，促進人大及其常委會依法履行職權(quán)，加快推進民主政治建設的高度，加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機制。首先應圍繞加強人大及其常委會自身建設，對履行職權(quán)所必須的“三會”程序性的制度依法進行規(guī)范，對憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、任免權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)等，要完善相應的操作程序和方法。同時又要對尚未涉及人大監(jiān)督工作的有關制度作全面的修訂完善。要根據(jù)監(jiān)督的對象和內(nèi)容，在這些制度框架內(nèi)有重點、有選擇地嘗試運用這些權(quán)力，通過集體行權(quán)和法定形式，在實踐中保證這些職權(quán)用得恰如其分，恰到好處。從目前縣級人大行使的職權(quán)現(xiàn)狀來看，一些制度還不完備，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳎严嚓P的原則細化為可操作性的制度和辦法，并在實踐中不斷加以完善，逐步將實踐成果規(guī)范化、制度化。

　　三、要緊扣監(jiān)督機制，在機制創(chuàng)新上狠下功夫

　　人大工作實踐創(chuàng)新，離不開完備的監(jiān)督機制；完善監(jiān)督機制，是堅持人大制度，搞好人大工作，增強監(jiān)督實效的重要保證。目前縣級人大常委會著重應從完善民主決策機制、民主審議機制、民主測評機制、監(jiān)督公開機制、績效評價機制等五方面入手，不斷完善議題選擇、會前視察、會中審議、質(zhì)詢詢問、票決測評、會后督辦、公開監(jiān)督、跟蹤辦理、二次審議、績效評價、工作保障等體制措施，堅持集體領導、民主決策，依法審議決定重大事項，充分發(fā)揮主任會、常委會的職能作用，切實提高工作效能。在此基礎上，要注意從增強監(jiān)督效果的高度，積極探索人大監(jiān)督的運作機制，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督，縣級人大討論、決定重大事項機制，健全各級政府重大決策出臺前向本級人大報告、人大選舉任命干部向人大履職、評議部門工作、民主測評機制，建立健全代表聯(lián)絡機制代表意見建議辦理機制，完善會前視察、會中審議、會后督辦機制，完善審議議題和審議意見辦理公開公示機制，不斷強化人大監(jiān)督職能，真正做到“議而有決、決而有行、行而有果”。

　　四、要緊扣主體意識，在工作創(chuàng)新上狠下功夫

　　人大工作面寬量廣，涉及政治、經(jīng)濟、文化、法律、生態(tài)、社會事務等多個方面。新的歷史條件下，縣級人大及其常委會作為國家權(quán)力監(jiān)督機關，要進一步強化監(jiān)督主體意識，聚力創(chuàng)新作為，既要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，圍繞深化改革，拓展人大監(jiān)督內(nèi)容和范圍，深化部門工作評議，依法行使好重大事項決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)，不斷加強對有關重點部門人、財、物等權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化對“一府兩院”執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，增強監(jiān)督效能；同時又要要牢牢把握人大工作“抓重點、議大事、求實效、促發(fā)展”的基本原則，及時把黨委決策的、政府推動的、群眾關注的社會熱點難點議題作為人大常委會監(jiān)督的重點，抓住社會普遍關注和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，加強對政府財政經(jīng)濟與全口徑預算編制、預算執(zhí)行、財政決算、區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃調(diào)整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程的的審查監(jiān)督，積極回應社會關切，推動就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、平安建設等民生建設事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展和逐步完善，提升和擴大監(jiān)督成果；在此基礎上，要通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職主席，在街道辦事處設立人大工委，以及在鎮(zhèn)街建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)、網(wǎng)絡平臺等形式，拓展人大工作領域，豐富人大工作內(nèi)涵。

　　五、要緊扣新常態(tài)，在方法創(chuàng)新上狠下功夫

　　縣級人大工作要有內(nèi)在動力和工作活力，決不能固守傳統(tǒng)的思維理念和工作方法。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和推進依法治國的新要求，縣級人大應根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新和靈活采用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，既要綜合運用視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、主任聽取、專題審議、工作評議、集中督辦、情況反饋等各種行之有效的常規(guī)性監(jiān)督方法，切實抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，依法行使好重大事項決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)；同時應圍繞創(chuàng)新人大工作實踐，緊抓各個相關環(huán)節(jié)，深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，通過座談、聽證、評估、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等有效措施，大膽采取明察暗訪、民意問卷、百姓問政、行風評議、匯報履職、專題詢問、滿意度測評、跟蹤督辦、二次審議、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、把監(jiān)督人與監(jiān)督事、把程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督三者有機結(jié)合起來，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督工作實效。