《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是湘潭正式行使地方立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī)。《條例》于2016年9月14日湘潭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過，經(jīng)12月2日湖南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，已于2017年3月1日正式開始施行。為促進(jìn)《條例》貫徹執(zhí)行，湘潭市人大常委會(huì)從以下幾個(gè)方面著手，多措并舉推動(dòng)法規(guī)施行。

　　一是抓法規(guī)宣傳，為《條例》施行營造輿論氛圍。“城市管理為大家，城市管理也必須靠大家”。市人大常委會(huì)從《條例》制定之初便開始強(qiáng)調(diào)法規(guī)宣傳工作的重要性，在《條例》制定過程中，堅(jiān)持“立法就是普法”“邊立法邊宣傳”，先后在湘潭市級(jí)媒體上通過開通專欄、報(bào)送立法動(dòng)態(tài)等形式開展了數(shù)次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。在法規(guī)出臺(tái)后，正式實(shí)施前，市人大常委會(huì)督促市人民政府及相關(guān)部門充分利用新聞媒介對(duì)法規(guī)開展了較為全面的宣傳，于2017年2月23日、2月28日，分別組織召開了法規(guī)實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)和動(dòng)員大會(huì)，并組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，為法規(guī)正式施行積極造勢(shì)。目前，市城管執(zhí)法部門已印制《條例》文本、宣傳圖解手冊(cè)各10萬余冊(cè)，將資料與文明城市創(chuàng)建宣傳資料一起送到了市民手中。今后全市各新聞媒體單位還將對(duì)《條例》實(shí)施情況開展全方位的宣傳報(bào)道。同時(shí)，各相關(guān)部門將《條例》納入“七五”普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展《條例》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位等活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升《條例》知曉度。

　　二是抓溝通協(xié)調(diào)，為《條例》施行形成執(zhí)法合力。“法律的生命在于執(zhí)行”。城管是集中行政處罰權(quán)改革的產(chǎn)物，一項(xiàng)違法行為可能涉及城管、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等諸多部門，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)、配合不好會(huì)影響《條例》的執(zhí)法效率。為了讓《條例》得到公正、文明的執(zhí)行，市人大常委會(huì)多次召集市人民政府、市人民政府相關(guān)職能部門召開地方立法聯(lián)席會(huì)議，要求執(zhí)法部門與執(zhí)法部門之間加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照《條例》要求，建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓法規(guī)執(zhí)行力度更強(qiáng)。目前，為了為《條例》實(shí)施造聲勢(shì)，著力解決一批影響城市市容環(huán)境的突出問題，為建立常態(tài)機(jī)制打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備，市相關(guān)職能部門先后組織開展了“車窗拋物”專項(xiàng)治理，城市“牛皮癬”、小廣告專項(xiàng)治理，城區(qū)早市、夜市專項(xiàng)治理、“門前三包”專項(xiàng)治理等一系列專項(xiàng)和綜合治理行動(dòng)。通過治理行動(dòng)使執(zhí)法人員、廣大市民對(duì)《條例》重點(diǎn)內(nèi)容入腦入心，也讓各相關(guān)職能部門在行動(dòng)時(shí)既各司其職又相互配合，達(dá)到了良好的執(zhí)法效果。

　　三是抓制度健全，為《條例》施行構(gòu)造軟件支撐。配套性規(guī)定是地方性法規(guī)在實(shí)施中的延伸，是對(duì)法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，是立法內(nèi)容的補(bǔ)充和完善。為了使市、縣人民政府及相關(guān)部門能夠有效整合行政資源，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，制定與法規(guī)內(nèi)容相配套的實(shí)施辦法和規(guī)章制度，使《條例》更具可操作性。市人大常委會(huì)以常委會(huì)辦公室名義制定下發(fā)《關(guān)于做好<湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>實(shí)施工作的意見》，積極督促市人民政府根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，制定垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸和處置辦法，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；督促市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門科學(xué)劃定城市管理區(qū)域范圍、編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等；督促市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立信息化管理制度、執(zhí)法巡查制度、投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。

　　四是抓設(shè)施完善，為《條例》施行提供硬件支持。在《關(guān)于做好<湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>實(shí)施工作的意見》中，市人大常委會(huì)要求市、縣人民政府要將市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作與大美湘潭建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加快城市道路、管網(wǎng)建設(shè)，疏通城市樞紐；加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)等處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力；進(jìn)一步加強(qiáng)公廁、園林綠化、城市亮化工程等市政設(shè)施建設(shè)。通過加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施等硬件建設(shè)改造，并且從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管養(yǎng)維護(hù)等方面加強(qiáng)管理，以務(wù)實(shí)舉措，為《條例》實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用打造硬件基礎(chǔ)。

　　五是抓隊(duì)伍建設(shè)，為《條例》施行夯實(shí)人才基礎(chǔ)。“打鐵還需自身硬”。習(xí)總書記告誡執(zhí)法者要“知法、懂法、守法、護(hù)法”。為了讓《條例》的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者們充分掌握《條例》的立法目的、立法原則和主要內(nèi)容，對(duì)《條例》執(zhí)行得心應(yīng)手，市人大常委會(huì)副主任陽建民數(shù)次親自為全市城管執(zhí)法部門工作人員解讀《條例》并授課，讓廣大執(zhí)法者做到對(duì)法規(guī)精神銘記于心，對(duì)法規(guī)內(nèi)容胸有成竹。同時(shí)，市人大常委會(huì)還要求政府各相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，定期組織開展條例等法律法規(guī)培訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)督考核辦法，改進(jìn)執(zhí)法手段，將執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)擺在更加突出的位置，為條例的執(zhí)行提供可靠的隊(duì)伍保障。要求全市法院系統(tǒng)行政審判人員要加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)適用條例的能力。

　　六是抓檢查督查，為《條例》施行添加監(jiān)督壓力。2017年3月中旬，在《條例》執(zhí)行僅兩周，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任李江南便帶隊(duì)親自督查《條例》執(zhí)行情況，為《條例》貫徹執(zhí)行鼓勁助威。市人大常委會(huì)相關(guān)委室也將《條例》執(zhí)行情況納入了2017年度執(zhí)法檢查范圍，希望通過突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、有的放矢的監(jiān)督檢查推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，同時(shí)通過執(zhí)法檢查對(duì)《條例》的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。市人大常委會(huì)還積極建立執(zhí)法主管部門自查報(bào)告制度，要求市政府法制辦、相關(guān)行政執(zhí)法部門要定期就條例的執(zhí)法監(jiān)督情況、執(zhí)行情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并向市人大常委會(huì)報(bào)告；建立和完善執(zhí)法責(zé)任制，把《條例》實(shí)施效果作為檢查有關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的重要內(nèi)容，以此促進(jìn)相關(guān)相關(guān)部門和單位依法行政。同時(shí)，通過人大的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。

　　七是抓立法后評(píng)估，為《條例》完善加強(qiáng)后續(xù)保障。市人大常委會(huì)要求市本級(jí)立法工作者要注意從執(zhí)法部門自查報(bào)告、人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和代表視察等活動(dòng)中收集《條例》實(shí)施的具體情況，并主動(dòng)開展跟蹤問效工作，在《條例》實(shí)施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)立法質(zhì)量，全面梳理法規(guī)中與市情實(shí)際不相符合的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)完善，與時(shí)俱進(jìn)地做好《條例》釋義、修改工作，使之更好地適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要。要求市人大常委會(huì)相關(guān)委室、市人民政府相關(guān)部門要通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，積極探索建立立法后評(píng)估機(jī)制，對(duì)《條例》內(nèi)容的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性等作出評(píng)價(jià)，為做好《條例》的立、改、廢、釋，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提供可靠依據(jù)。要求全市各級(jí)各部門要逐步改進(jìn)非制度化的隨機(jī)性的信息反饋，建立信息中心，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，更有效地收集、傳遞和處理信息，促進(jìn)地方立法質(zhì)量和效率的提高。

　　湘潭市城管執(zhí)法有章可循，截至10月23日，執(zhí)法部門嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)行為立案2184起，結(jié)案2026起，結(jié)案率92.8%，實(shí)現(xiàn)罰沒收入507.88萬元。更重要的是，通過《條例》的實(shí)施，湘潭市市容環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善，城市秩序得到了良性規(guī)范，市民愛護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的自覺性明顯提升，創(chuàng)造整潔、文明、宜居的城市環(huán)境的目標(biāo)可期實(shí)現(xiàn)。