習近平總書記在黨的十九大報告指出：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。地方國家權力機關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，要致力促進發(fā)展基層民主。

　　建立和完善基層民主管理制約體系。發(fā)展基層民主的目標，是把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。發(fā)展農村基層民主的有效途徑是健全基層黨組織領導的充滿活力的村民群眾自治機制，擴大村民群眾自治范圍，實行自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。對干部實行民主監(jiān)督，關鍵是要完善民主管理制度。民主管理制度包括村民委員會制度、村務公開制度、財務管理制度、村民大會和村民代表會議制度以及“一事一議”制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以黨的十九大精神為指導，以推進發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程為已任，圍繞民主管理制度的建立與完善開展調查、視察、檢查活動，提出建議、批評和意見，為發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利盡職盡責。同時，要加強社區(qū)治理體系建設，推動基層社會治理，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

　　強化對轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中的監(jiān)督。黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要通過監(jiān)督，進一步明確政府的職責和權限及與村民委員會的關系，推進依法行政，規(guī)范行政行為，著力轉變職能，大力推進基本公共服務體系建設。在基層要實行群眾自己的事情自己管、自己辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在指導、協(xié)調、服務和幫助上下功夫，創(chuàng)新政府管理和服務方式，實現(xiàn)管理與服務的有機結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設服務型政府中轉變職能、依法行政、完善公共服務體系、實現(xiàn)管理與服務的有機結合及拓寬社情民意反映渠道等做法進行檢查、評議，提出建議、批評和意見，促進相關問題的解決和落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要牢固樹立監(jiān)督就是支持的觀念，緊緊抓住政府城鎮(zhèn)建設、征地拆遷、招商引資等工作中存在的難點問題進行監(jiān)督，聽取專項工作匯報，集思廣益，幫助政府破解難題，攻克難關，形成共同推進工作的合力。

　　發(fā)揮代表在基層民主中的骨干作用。黨的十九大報告提出，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在發(fā)展農村基層民主中的骨干作用十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應注重做以下四個方面的工作：一是要組織縣鄉(xiāng)人大代表學習宣傳貫徹黨的十九大精神，學習《代表法》、《監(jiān)督法》和《村民自治法》等法律法規(guī)，提高自身政治素質和依法行使職權的能力；二是支持、指導人大代表在建立、完善農村基層民主管理制度中發(fā)揮骨干、帶頭作用；三是組織代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村社區(qū)實施發(fā)展農村基層民主情況進行評議、視察等，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用；四是做好聯(lián)系代表和選民工作，認真接待農村基層的來信來訪，及時歸納整理并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和轉交政府研究處理，為發(fā)展本行政區(qū)域內的基層民主起到促進、保障作用。