對財政預(yù)決算進(jìn)行審查監(jiān)督，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。近年來，祁陽縣人大常委會在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中，解放思想，開拓創(chuàng)新，全方位監(jiān)督財政預(yù)決算，念好“五字經(jīng)”。

　　一是預(yù)算“早”。預(yù)算編制環(huán)節(jié)介入早。該縣人大財經(jīng)委在每年10月開始，就深入財稅部門、重要項目單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，通過召開座談會、看現(xiàn)場、查閱資料等方式全面了解當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合執(zhí)行情況為下一年度審查預(yù)算編制作準(zhǔn)備；同時要求縣財政部門在預(yù)算編制的 “一上”階段，向縣人大財經(jīng)委匯報當(dāng)年預(yù)算編制指導(dǎo)思想、全年收支規(guī)模及重點(diǎn)支出項目安排等情況。預(yù)算審查環(huán)節(jié)提交早。2012年以前都是等到縣人大會召開時，人大代表才能看到政府提交的財政預(yù)算草案，由于時間短，加之財政預(yù)算專業(yè)性強(qiáng)，縣代表倉促間不能充分發(fā)揮預(yù)算審查監(jiān)督職能。從2012年起，該縣人大常委會要求財政部門嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求在縣人大會召開的三十日前提交財政預(yù)算草案，給代表們留出了充分的時間來進(jìn)行審查。

　　二是多方“聽”。聽代表意見。該縣人大常委會從2013年開始，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表團(tuán)座談會，邀請縣財政局派員就財政預(yù)算聽取代表們的意見和建議，為財政部門編制預(yù)算收集第一手資料。聽專家意見。財政預(yù)算專業(yè)性強(qiáng)，除了聽取基層群眾代表等各方意見，該縣人大常委會還采取召開座談會、論證會等多種形式，征求有關(guān)方面及專家的意見，并形成專題報告，轉(zhuǎn)交縣人民政府。近年來該縣人大財經(jīng)委提出的關(guān)于逐年提高住房公積金繳存比例、住房公積金繳費(fèi)基數(shù)和公務(wù)員13個月獎勵工資要包含津補(bǔ)貼、財政預(yù)算資金安排要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜等建議，政府財政部門全部予以采納并安排到位。

　　三是把關(guān)“嚴(yán)”。嚴(yán)把預(yù)算調(diào)整關(guān)。對預(yù)算執(zhí)行過中，因上級政策文件要求、工作需要等原因確需預(yù)算調(diào)整的，該縣人大財經(jīng)委要求財政部門嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定，認(rèn)真編制調(diào)整草案，要求提交預(yù)算調(diào)整項目的政策依據(jù)及詳細(xì)說明。財經(jīng)委對縣政府提交的預(yù)算調(diào)整草案的合法性、合理性、可行性進(jìn)行嚴(yán)格的初審，與政策法規(guī)和縣情相違背的，堅決予以否決。如2014年政府提出增加有關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)、2015年政府提出增加公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)等項目，在財經(jīng)委初審環(huán)節(jié)就沒有通過。嚴(yán)把決算關(guān)。近年來，該縣人大常委會摒棄以往“重預(yù)算、輕決算”的觀念，將決算審查放在與預(yù)算編制及預(yù)算調(diào)整審查的同等高度對待。厘清審查思路重點(diǎn)，對照預(yù)算法和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行中了解到的情況，反復(fù)商討，明確決算審查的重點(diǎn)范圍及事項。

　　四是方式“新”。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。近年來，該縣人大常委會不斷探索預(yù)算監(jiān)督新方式、拓寬監(jiān)督渠道，將預(yù)算監(jiān)督由程序上的監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性審查監(jiān)督延伸。2013年開始實行專項資金全程監(jiān)督，當(dāng)年將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和校車補(bǔ)貼專項資金作為全程跟蹤監(jiān)督對象，全程參與這兩項專項資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價。當(dāng)了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按要求完成了項目建設(shè)、但資金遲遲未落實到位的問題，縣人大常委會立即成立調(diào)查組展開調(diào)查，最終通過溝通協(xié)調(diào)，督促縣政府落實了相關(guān)資金。2014年、2015年又相繼對特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)資金、合格學(xué)校建設(shè)資金等專項資金實行全程跟蹤監(jiān)督。不斷拓新監(jiān)督重點(diǎn)。近年來，祁陽縣人大常委會在監(jiān)督好半年預(yù)算執(zhí)行情況、全年預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，還不斷拓展范圍，尋找新的監(jiān)督重點(diǎn)，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以高度關(guān)注。相繼開展了關(guān)于做實財稅收入提高財政質(zhì)量、湘江祁陽段砂權(quán)拍賣標(biāo)的款征管問題、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研，提出了可行性建議，縣人民政府高度重視并予以吸納。適時開展財政預(yù)算在線監(jiān)督。2017年5月份，祁陽縣人大常委會赴衡南、道縣等地考察學(xué)習(xí)了財政預(yù)算在線監(jiān)督工作，回來后形成專門的考察報告和實施方案。方案中提出了分步實現(xiàn)人大與財政、審計、社保、稅務(wù)、人民銀行等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接的工作目標(biāo)，工作分三步走的實施步驟，必須建立一系列工作制度、實行“專人、專網(wǎng)、專管”的工作要求，還成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)工作單位職責(zé)。目前，這項工作在該縣已經(jīng)開展起來，縣人大常委會可隨時了解財政資金的支付情況、每筆資金的使用去向及資金余額，及時督促財政部門按預(yù)算撥付資金，按規(guī)定使用資金。

　　五是落實“用”。審計監(jiān)督是人大監(jiān)督的一項重要手段，近年來，該縣人大常委會把人大監(jiān)督同審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用審計成果。工作審議的重要標(biāo)準(zhǔn)?？h人大常委會安排的工作審議，要求審計部門對每個被審議單位進(jìn)行專項審計，并將審計報告作為審議的重要標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價的重要指標(biāo)。對全程跟蹤監(jiān)督的專項資金，同樣要求進(jìn)行專題審計，并將出具的審計報告作為預(yù)算績效評價的一個重要指標(biāo)。做實審計整改。為打破多年來“同級審”一直徘徊于“年年提問題、問題年年在”的怪圈，該縣人大常委會從2016年開始，提出了加強(qiáng)審計整改、務(wù)求監(jiān)督實效的要求。財經(jīng)委組織縣審計局、縣財政局就審計報告查出的問題，督促財政及縣直相關(guān)預(yù)算單位逐個自查，提交審計整改報告和審計整改清單，要求各部門成立審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人專抓，有制度、有措施，并在每年的12月份向縣人大常委會匯報。