地方立法權(quán)是地方立法機(jī)關(guān)在得到憲法和法律授權(quán)后，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、政治和文化特色，制定、修改或廢除本地區(qū)法律文件的行為。地方立法的立法權(quán)限來源于憲法、立法法和授權(quán)機(jī)關(guān)的委托。2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的新立法法賦予設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，在這種情況下，立法工作與縣級(jí)人大的關(guān)系越來越緊密，參與地方立法工作已成為縣級(jí)人大常委會(huì)的重要工作。但是，從目前情況來看，縣級(jí)人大常委會(huì)在思想認(rèn)識(shí)、工作方式方法、機(jī)構(gòu)人員等方面都還沒有做好參與地方立法工作的準(zhǔn)備，存在著對(duì)參與立法工作重視不夠、工作方式方法簡(jiǎn)單、機(jī)構(gòu)不健全和人員素質(zhì)不高等問題。結(jié)合一年多來的工作實(shí)際，我就縣級(jí)人大常委會(huì)如何參與地方立法工作談點(diǎn)體會(huì)。

　　一、廣納民意，提練立法選題，為地方立法機(jī)關(guān)確定優(yōu)質(zhì)立法項(xiàng)目鑒定良好基礎(chǔ)

　　地方立法選題是地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和整體需要，通過一定程序、按照一定條件、確定一定時(shí)間內(nèi)立法項(xiàng)目的活動(dòng)。立法選題是立法成敗與否的基礎(chǔ)、源頭，立法選題質(zhì)量的高低直接關(guān)系到立法質(zhì)量的高低。但就目前情況來說，立法選題主要來自政府的提請(qǐng)，而來自社會(huì)組織和社會(huì)公民提請(qǐng)的立法選題寥寥無幾，立法選題難以充分體現(xiàn)參與人群的廣泛性和大多數(shù)人民群眾的利益。要解決這一問題縣級(jí)人大有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭h級(jí)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生，與人民群眾有著直接的聯(lián)系，由其組成的縣級(jí)人大更能反映群眾的呼聲，更能代表廣大人民群眾的利益?？h級(jí)人大這一與人民群眾有著天生的、不可分離的聯(lián)系，決定了縣級(jí)人大能聽到群眾的真實(shí)想法，了解群眾的真正疾苦，反映的意見和建議也最能代表廣大人民群眾的呼聲和利益，而立法選題就是要把大多數(shù)群眾反映的呼聲歸集起來，提練出立法選題，并經(jīng)過一定程序確立為立法項(xiàng)目計(jì)劃，為今后立法做好準(zhǔn)備，從而最大限度地保障人民群眾的根本利益。因此，縣級(jí)人大要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，廣納民意，凝聚共識(shí)，精選立法選題，為地方立法機(jī)構(gòu)確定優(yōu)質(zhì)立法項(xiàng)目打下良好基礎(chǔ)?？h級(jí)人大要做好立法選題工作，應(yīng)從下面三個(gè)方面努力：一是利用專題調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)立法線索，提出立法項(xiàng)目建議?？h級(jí)人大常委會(huì)每年都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織力量開展各類工作調(diào)研、代表視察和執(zhí)法檢查，并形成調(diào)查意見，在常委會(huì)會(huì)議上審議或在主任會(huì)議上聽取相關(guān)議題。這些上會(huì)材料，一般來說，質(zhì)量都比較高。因?yàn)檫@些上會(huì)材料針對(duì)相關(guān)議題指出了存在的問題，分析了存在問題的原因，同時(shí)，也提出了解決問題的意見和建議。這些意見和建議很有針對(duì)性和可行性，很多時(shí)候，這些意見建議本身就是立法線索，甚至可以直接作為立法選題，向地方立法機(jī)構(gòu)報(bào)告。二是從代表向人大及其常委會(huì)提交的議案和批評(píng)、意見、建議中發(fā)現(xiàn)問題，歸納整理，形成比較集中的意見和建議，建立立法問題資料庫，再根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)立法機(jī)構(gòu)的要求，適時(shí)向上級(jí)地方立法機(jī)關(guān)提出立法選題。三是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作站收集整理群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從中發(fā)現(xiàn)立法線索，提練立法選題。

　　二、暢通渠道，集思廣益，為地方立法機(jī)關(guān)制定法律提供有益參考

　　在法規(guī)的起草和法案審議階段，地方立法機(jī)關(guān)都會(huì)采用立法調(diào)研的方式深入基層，深入群眾，實(shí)地進(jìn)行立法調(diào)查，直接了解基層情況，聽取基層意見，以便更好地進(jìn)行法規(guī)起草和法案審議。對(duì)于縣級(jí)人大常委會(huì)來說，每年都會(huì)收到不少地方性法規(guī)草案的征求意見稿，這也是目前縣級(jí)人大參與立法的主要形式。但從效果上來看，不是很好。這主要是因?yàn)榭h級(jí)人大征求意見的渠道過窄，征求的范圍不廣，征求到的意見往往比較籠統(tǒng)，針對(duì)法規(guī)草案提出的修改意見和建議可參考性不強(qiáng)。因此，搭建平臺(tái)，暢通渠道，有效實(shí)現(xiàn)各方面人員參與到地方立法活動(dòng)中來就成為縣級(jí)人大責(zé)無旁貸的責(zé)任?？h級(jí)人大如何搭建平臺(tái)，暢通渠道呢?我們認(rèn)為，相對(duì)于省、市人大而言，縣級(jí)人大應(yīng)該利用與基層群眾更易拉近距離的優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于為不同利益群眾的直接對(duì)話與接觸創(chuàng)造有利條件，并根據(jù)不同的人群開辟不同的言路渠道，有效實(shí)現(xiàn)各方面人員廣泛平等地參與地方立法。一是職能部門，可采用書面征詢意見的形式征求意見。因?yàn)樗麄冐?fù)責(zé)法規(guī)執(zhí)行，比較了解法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和困難，且人員素質(zhì)相對(duì)較高，所以采用書面征詢意見的形式，限時(shí)要求其以書面形式反饋意見是一種比較有效的好方式。二是法規(guī)有關(guān)利益各方，可采用座談會(huì)的形式征求意見。由于他們有各自的利益訴求，采用座談會(huì)的形式有利于他們面對(duì)面就法規(guī)草案的內(nèi)容或問題進(jìn)行平等地討論，充分表達(dá)他們各自的意見，以便在法規(guī)草案的修改中反映各自的合理訴求。三是有選擇邀請(qǐng)的普通公眾，可采用組織旁聽有關(guān)立法會(huì)議的形式征求意見。有選擇邀請(qǐng)的普通公眾主要是來自不同的利益團(tuán)體或階層代表，組織他們旁聽有關(guān)立法會(huì)議，目的是讓他們知曉立法的目的、意義，聽取他們對(duì)法規(guī)草案的意義和建議，從而完善法規(guī)草案的內(nèi)容。這些會(huì)議既包括縣級(jí)人大組織召開的立法調(diào)研談座會(huì)，也包括上級(jí)立法機(jī)關(guān)組織召開的聽征會(huì)、論證會(huì)。對(duì)于上級(jí)立法機(jī)關(guān)組織的聽征會(huì)、論證會(huì)，我們建議預(yù)留一些名額專門用于委托縣級(jí)人大選派人員參與；或者采用召開電視電話會(huì)議的形式，在各地設(shè)立分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，以擴(kuò)大基層參與人數(shù)。四是普通意義上的社會(huì)公民，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)等載體，開展問卷調(diào)查、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、開辟參與地方立法專欄等方式，就法規(guī)草案內(nèi)容或問題進(jìn)行討論、收納意見、聽取評(píng)論，以提高人們對(duì)地方立法工作的關(guān)注度和參與度?？h級(jí)人大通過以上四種渠道，可以擴(kuò)大征詢意見范圍，調(diào)動(dòng)普通公眾參與立法活動(dòng)的積極性，也可以廣泛收集到來自不同方面的意見和建議，然后集思廣益，形成綜合的法規(guī)草案修改建議，及時(shí)向上級(jí)立法機(jī)關(guān)報(bào)告，為上級(jí)立法機(jī)關(guān)法規(guī)草案的起草和法案審議提供有益參考。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)反饋，為地方性法規(guī)的立、改、廢提出建議

　　法律的好壞只有通過貫徹實(shí)施，才能得到檢驗(yàn)，法律的功能和作用只有通過貫徹執(zhí)行，才能得到體現(xiàn)。保證地方法規(guī)在當(dāng)?shù)氐呢瀼貓?zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題和不足，為法規(guī)的立、改、廢提出建議，這是地方立法的后續(xù)工作，也是縣級(jí)人大的職責(zé)之一。為了保證地方性法規(guī)能夠落到實(shí)處，了解地方性法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題和不足，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的功能與作用，縣級(jí)人大常委會(huì)要做好兩個(gè)方面的工作。一是依法行使好監(jiān)督職責(zé)。地方性法規(guī)制定后，縣級(jí)人大常委會(huì)要通過加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的宣傳教育、組織執(zhí)法檢查以及開展規(guī)范性備案審查等一系列工作，履行好人大監(jiān)督職責(zé)，確保地方性法規(guī)得到有效的貫徹落實(shí)。二是關(guān)注立法后的實(shí)施情況，及時(shí)反饋法規(guī)存在的問題和不足?？h級(jí)人大常委會(huì)要通過深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)開展調(diào)研等形式，廣泛聽取社會(huì)各界特別是基層群眾對(duì)法規(guī)的意見，準(zhǔn)確把握法規(guī)的實(shí)施運(yùn)行情況，全面了解法規(guī)實(shí)施過程中存在的一些問題和對(duì)法規(guī)修改的建議，并形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向地方立法機(jī)關(guān)報(bào)告反饋，從而協(xié)助地方立法機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地改進(jìn)地方立法工作，有效地發(fā)揮地方性法規(guī)的功能和作用。