中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會已于10月18日至24日在北京勝利召開。這次會議是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會向大會作工作報告。習(xí)近平同志的報告，站位高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵博大精深、氣勢磅礴恢弘，是一個極具政治性、全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性、時代性的好報告，必將在黨的歷史上和中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生劃時代的意義。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握黨的十九大報告的精神實(shí)質(zhì)、深邃思想、豐富內(nèi)涵和核心內(nèi)容，是全體黨員當(dāng)前最要緊、最靠前、最迫切的一項政治任務(wù)。通過認(rèn)真深入學(xué)習(xí)，個人認(rèn)為，十九大報告內(nèi)涵非常豐富，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，是實(shí)現(xiàn)偉大夢想、進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)的政治宣言和行動指南。

　　——十九大精神是進(jìn)入新時代的政治宣言書。十九大總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革。五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。五年來，我們以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。

　　——十九大精神是進(jìn)入新時代的嘹亮集結(jié)號。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。

　　——十九大精神是進(jìn)入新時代的最強(qiáng)動員令。十九大報告明確指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。號召全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。更加旗幟鮮明地提出，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，必須建設(shè)偉大工程，必須推進(jìn)偉大事業(yè)。

　　——十九大精神是進(jìn)入新時代的前進(jìn)指南針。十八大以來，面對系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，我們黨緊密結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想和基本方略。新時代中國特色社會主義思想和基本方略是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。

　　——十九大精神是進(jìn)入新時代的最美愿景圖。從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

　　二、明確定位、牢記使命，全面推動社會主義民主政治新發(fā)展

　　黨的十九大報告指出，各級人大及其常委會要成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，要成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。成為“兩個機(jī)關(guān)”，是新時代中國特色社會主義思想和基本方略作出的戰(zhàn)略安排、制度安排、組織安排和工作安排，是做好新時代人大工作的根本遵循和工作指引。當(dāng)前和今后一個時期，全市各級人大及其常委會要圍繞新定位，牢記新使命，明確新職能，豐富新內(nèi)容，全面推動社會主義民主政治新發(fā)展。

　　一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)立法工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在立法過程中，要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，立法重大事項和活動及時向市委請示報告，緊緊圍繞黨的中心工作和市委統(tǒng)一部署開展工作，確保市委重大決策主張經(jīng)過法定程序成為地方性法規(guī)和人大決議決定。充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，嚴(yán)格依法依程序辦事，切實(shí)把好調(diào)研論證、法規(guī)起草、征求意見、公開聽證、常委會審議等立法工作的主要環(huán)節(jié)和程序。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。全面開展規(guī)范性文件備案審查工作，建立健全和完善備案審查制度，細(xì)化備案審查工作流程，推動備案審查工作規(guī)范化、制度化、程序化。

　　二是堅持人民至上、改善民生，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅持依靠法定監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，推動中央、省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，著力提高執(zhí)法檢查的效力和結(jié)果運(yùn)用。牢固樹立和貫徹執(zhí)行新思想新理念新戰(zhàn)略，圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施，聽取和審議專項工作報告，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。加強(qiáng)和改善對司法工作的監(jiān)督，堅持公正司法、司法為民，努力讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪，堅決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　三是堅持民主集中、依法履職，切實(shí)加強(qiáng)重大事項決定和人事任免工作。緊緊圍繞黨的十九大、省委省政府、市委市政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就關(guān)系我市根本性、全局性、前瞻性的重大事項，深入開展調(diào)查研究，依法作出決議決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)行使好人事任免職權(quán)，確保市委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　四是堅持提高素養(yǎng)、認(rèn)真履責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)代表工作。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，開展多層次、多領(lǐng)域、多視角履職培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力和水平。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，完善健全市人大常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，完善健全人大代表列席常委會會議和代表參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等制度。組織開展代表活動，認(rèn)真組織開展好國、省、市人大代表集中視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，加強(qiáng)對代表小組開展活動的指導(dǎo)，使代表小組活動更有特色、更有活力、更有影響力。加強(qiáng)代表建議辦理工作，組織指導(dǎo)代表撰寫議案建議，進(jìn)一步提高議案建議質(zhì)量。加強(qiáng)代表建議督辦力度，解決一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高代表建議辦理工作的滿意率、落實(shí)率和解決率。

　　三、不忘初心、牢記使命，切實(shí)抓緊抓好常委會自身建設(shè)

　　打鐵還需自身硬。全市各級人大及其常委會能不能真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，能不能真正成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是要從常委會抓起，關(guān)鍵是要從常委會做起，關(guān)鍵是要抓緊抓好常委會自身建設(shè)。今后一個時期，市人大常委會重點(diǎn)抓緊抓好五個方面的工作，確保抓出實(shí)效，不辜負(fù)習(xí)總書記的重托。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格要求，深入開展“一項”教育。黨的十九大報告中已作出部署，要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。對此，全市各級人大及其常委會要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)要求，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，深入組織好、開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全市各級人大及其常委會更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

　　(二)開拓創(chuàng)新、不辱使命，積極創(chuàng)建“兩個”機(jī)關(guān)。把全市各級人大及其常委會建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，建設(shè)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，是當(dāng)前我們放在首位、重中之重的工作，是一項光榮而艱巨的政治任務(wù)和光輝使命。全市各級人大及其常委會要牢固樹立責(zé)任意識、法治意識、創(chuàng)新意識和目標(biāo)意識，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，進(jìn)一步健全人大組織制度和工作制度，更好發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓代表和人民群眾之間架起一座座“信任之橋”、“信賴之橋”、“信心之橋”。

　　(三)深入調(diào)研、精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)“三個”突破。一是在市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的會議文件精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)，為做好人大工作提供堅強(qiáng)保證。健全完善各級人大常委會黨組向同級黨委報告工作制度，各級黨委每年至少聽取一次人大常委會黨組全面工作情況報告；健全完善立法、重要人事安排、重大事項決定等及時向黨委請示報告制度；健全完善各級人大常委會工作要點(diǎn)、工作安排和會議議程等向黨委報備制度。完善各級人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，著力解決“一人委”和有委無人的問題。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大干部隊伍、經(jīng)費(fèi)保障等工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，確?？h鄉(xiāng)人大工作有人干、經(jīng)費(fèi)有保障、待遇有保證。二是在人民代表大會制度、人大工作理論研究和新聞宣傳工作上有新突破。加強(qiáng)各級人大及其常委會研究室建設(shè)，壯大理論研究隊伍，開展人大理論研究，為健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治充分發(fā)揮“思想庫”“智庫”作用。加強(qiáng)人大宣傳思想工作，牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)，大力宣傳人大制度，講好人大故事，傳遞人大信息，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。三是在干部隊伍建設(shè)上取得新突破。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，?yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)全市各級人大及其常委會各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)干部輪崗、交流力度，加大人大機(jī)關(guān)干部與黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織干部的交流力度，不斷增強(qiáng)人大干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。

　　(四)堅定信念、絕對忠誠，不斷增強(qiáng)“四個意識”。 全市各級人大及其常委會要增強(qiáng)政治意識，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；要增強(qiáng)大局意識，始終做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護(hù)大局，確保中央、省委、市委各項決策部署落地生根；要增強(qiáng)核心意識，堅決擁護(hù)核心、堅決聽從核心、堅決維護(hù)核心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)、更加有力；要增強(qiáng)看齊意識，始終做到經(jīng)?？待R、主動看齊、全面看齊，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

　　(五)堅定不移、馳而不息，全面加強(qiáng)“五項建設(shè)”。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全市各級人大及其常委會要深刻認(rèn)識“四種考驗(yàn)”“四種危險”， 堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高政治覺悟和政治能力，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。(作者系張家界市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任)