城建環(huán)資工作與群眾生活息息相關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來，祁陽縣人大常委會高度重視城建環(huán)資工作，遵循“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責，突出城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源保護兩大重點，依法加強監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，有力服務(wù)了全縣工作大局。

　　一、圍繞縣委中心工作，積極獻謀獻策。

　　人大監(jiān)督應(yīng)該選擇黨委有要求、百姓有期待、政府有難處、人大有抓手、抓了有成效的重點議題作為工作的切入點和突破口，只有在“熱點”問題上做文章，在“難點”問題上下功夫，在“重點”工作上加力度，才能不斷推進人大工作發(fā)展。

　　創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市關(guān)系到城市建設(shè)品位和人民生活品質(zhì)，2014年祁陽縣委提出用3-5年時間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，祁陽縣人大常委會高度重視，履行人大職能，全方位監(jiān)督。一是開展專題調(diào)研。2015年5、6月份，該縣人大常委會就治理縣城“臟、亂、差”問題開展專題調(diào)研。分管城環(huán)工委的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，城環(huán)工委牽頭組織調(diào)研組深入創(chuàng)衛(wèi)辦及相關(guān)職能部門，聽取匯報，了解工作情況，深入街頭巷尾，明察暗訪，廣泛收集社情民意，找癥結(jié)求良方，并赴攸縣、汝城學習考察，借鑒外地成功經(jīng)驗，形成圖文并茂的高質(zhì)量調(diào)研報告，提出五個方面共二十條建議，呈送縣委作決策參考。二是開展工作審議。圍繞創(chuàng)國衛(wèi)主題，由該縣人大常委會城環(huán)工委牽頭于先后對縣交通運輸局、縣住建局分別開展了工作審議，解決了一批群眾關(guān)注、反映強烈的問題。如該縣交通局重拳整治城市和道路客運市場秩序，集中銷毀非法營運摩托車200輛，查扣縣城違法違規(guī)車輛149臺，徹底解決了多年來未解決的殘疾人摩的非法營運問題。如該縣住建局完成了控制性詳細規(guī)劃35平方公里，強制拆除了嚴重阻塞交通的人民路商貿(mào)城違規(guī)建筑，廣大居民反響很好。三是組織專題視察。針對創(chuàng)國衛(wèi)工作突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織常委會組成人員和部分人大代表分3個小組，深入街道社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和城中村等現(xiàn)場進行專題視察，督促相關(guān)部門對存在的問題徹查整改，建立并完善長效管理機制。四是組織專題詢問。祁陽縣人大常委會直擊熱點、難點問題，組織開展創(chuàng)國衛(wèi)專題詢問。提問主要聚焦小餐飲整治、污水排放、廣告噪音、違規(guī)養(yǎng)犬、渣土管理、交通秩序等與百姓生活息息相關(guān)、反映強烈的問題。問前認真調(diào)研、精心準備，提問抓住關(guān)鍵、切中要害，問后提出了具體交辦意見。政府及有關(guān)部門負責人到會據(jù)實回答詢問，認真聽取意見，公開承諾整改措施和落實時間。專題詢問通過媒體宣傳，受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響。五是督辦議案建議。近幾年，確定的代表議案和重點建議中涉及城建環(huán)保的有議案2件、重點建議4件，城環(huán)工委件件抓督辦，事事抓落實，議案、建議的辦理工作取得了較好效果。如祁陽縣十六屆人大三次會議確定的第7號重點建議《關(guān)于禁止在城區(qū)借婚喪喜慶等名義燃放鞭炮、違法占用道路行為的建議》，城環(huán)工委積極督辦，縣政府先后下發(fā)了《祁陽縣城區(qū)違禁燃放煙花爆竹責任追究暫行辦法》、《祁陽縣人民政府關(guān)于縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的通告》、《祁陽縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹實施方案》等三個規(guī)范性文件，規(guī)定了禁止燃放煙花爆竹范圍和禁止燃放煙花爆竹時間，并以2015年中元節(jié)禁止燃放煙花爆竹、禁止焚燒冥錢為突破口，采取了大規(guī)模“禁炮”行動，基本禁止了燃放爆竹、焚燒冥紙行為，社會反響很好。

　　二、關(guān)注政府難點工作，寓支持于監(jiān)督。

　　人大工作的特點，決定了人大的監(jiān)督工作必須抓住政府難點工作來開展，也只有抓住這些問題進行監(jiān)督，才能使人大監(jiān)督工作真正代表人民群眾的利益，體現(xiàn)群眾的意愿。

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是城市建設(shè)、發(fā)展的基本依據(jù)。2012年啟動的祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年)修改事關(guān)該縣轉(zhuǎn)型跨越和長遠發(fā)展，祁陽縣人大常委會高度重視。2013年10月，該縣人大常委會城環(huán)工委對祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001-2020)2012年修改情況進行了專題調(diào)研，組織規(guī)劃設(shè)計人員赴醴陵、瀏陽、邵東學習考察，赴湖南省城市規(guī)劃設(shè)計院和專家進行了交流，組織常委會委員視察了火車站片區(qū)、楊梅湖片區(qū)、祁陽大道壩橋以及經(jīng)開區(qū)，向該縣政府及有關(guān)部門提出了規(guī)劃修改建議，并督促總規(guī)修改方案向全縣進行公示，廣泛聽取群眾意見。2014年10月31日，祁陽縣第十六屆人大常委會第十四次會議審議通過祁陽縣城市總體規(guī)劃修改成果。2015年9月，《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年)2012年修改》獲得永州市人民政府批復(fù)后，再次要求該縣政府向人大常委會報告了《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001-2020年)》(2012年修改)審批情況。

　　規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日實施以來，該縣人大常委會于2008年當年對縣規(guī)劃局開展了工作評議。從2009年開始，該縣人大常委會堅持每年聽取和審議全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的報告。通過問卷、座談、走訪、實地察看等形式掌握第一手材料，形成有說服力的調(diào)查報告，在此基礎(chǔ)上提交常委會審議，審議意見及時向政府交辦，并堅持跟蹤督辦，適時聽取審議意見整改情況的報告。連續(xù)10年的持續(xù)監(jiān)督，引起了政府及相關(guān)部門的高度重視，促進了該縣規(guī)劃建設(shè)水平的逐步提高。

　　2014年，祁陽縣人大常委會著眼緩解城市建設(shè)資金壓力，圍繞“做大做強投融資平臺、加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”主題開展了調(diào)研，形成了題為《做大做強投融資平臺、加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)》的調(diào)研報告，提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設(shè)融資體制，最大程度吸納建設(shè)資本的調(diào)研意見呈送縣委作決策參考。

　　2015年下半年，面對該縣城區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為愈演愈烈，“拆違控違”工作進展緩慢的現(xiàn)狀，該縣人大常委會就全縣“控違拆違”工作中《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，針對法制意識淡薄、規(guī)劃欠賬太多、監(jiān)管執(zhí)法不力、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)等問題，提出了5點建議?？h政府對此高度重視，決定在2016年打一場“拆違控違”的殲滅戰(zhàn)。

　　三、著眼群眾焦點熱點，維護合法權(quán)益。

　　憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，是國家權(quán)力本源。這就要求縣人大常委會同群眾保持密切聯(lián)系，時刻傾聽人民群眾的呼聲，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的利益。

　　近年來，祁陽縣人大常委會一直以來把環(huán)境保護作為監(jiān)督工作的重點。2013年，重點開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查。2014年，重點檢查了《水污染防治法》貫徹實施情況，督促政府抓好湘江流域保護與治理一號工程，大力推進防治體系建設(shè)。2015年6月29日，在縣人大常委會第二十次會議上，根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，要求縣政府向常委會報告了全縣2014年度環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境保護目標完成情況，并邀請市環(huán)保局總工程師開展了一次新《環(huán)境保護法》專題講座。2016年、2017年該縣人大常委會持續(xù)聽取和審議了全縣上年度環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境保護目標完成情況。湘江紙業(yè)污染縣城飲用水源問題，老百姓十分關(guān)注，從十五屆人大以來，該縣人大常委會采取組織部分省、市、縣三級代表異地視察、現(xiàn)場取證、約見相關(guān)部門負責人等方式持續(xù)予以關(guān)注。同時，積極引導(dǎo)各級人大代表有針對性地提出議案建議，多方呼吁，形成合力，引起省、市高度重視，該公司于2015年10月全面關(guān)停，終于徹底消除了懸在祁陽人民頭上的“達摩克利斯之劍”。據(jù)監(jiān)測，湘江祁陽段水質(zhì)達到國家規(guī)定的三類標準，縣城飲用水質(zhì)達到國家規(guī)定的二類標準。祁陽環(huán)保世紀行活動是該縣人大常委會在環(huán)境保護方面的一個響亮品牌。這個由人大、政府及新聞媒體共同搭建的平臺，以將人大法律監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督相結(jié)合的獨特形式，25年來始終把推進生態(tài)祁陽建設(shè)作為主題，以水污染防治、空氣質(zhì)量改善、環(huán)境權(quán)利維護為重點，以提高公眾環(huán)保意識為目的，每年都開展1至2次大型的集中采訪報道活動，有效營造了全社會關(guān)注、關(guān)心、支持環(huán)境保護的社會氛圍，為促進生態(tài)祁陽建設(shè)發(fā)揮了獨特的作用。今年，祁陽環(huán)保世紀行活動的主題是“水氣同治、建設(shè)品質(zhì)活力新祁陽”。

　　保障性住房建設(shè)是改善民生、促進和諧的民心工程、德政工程。為切實保障符合條件的困難群眾有房住、住得好、住得有尊嚴。2014年4月，該縣人大常委會聽取了全縣廉租房公租房建設(shè)管理情況的報告。11月，又組織部分常委會委員和人大代表專題視察保障性住房建設(shè)。為全面了解建設(shè)情況，切實掌握第一手資料，視察組召開多場次座談會充分聽取了各方意見，實地走訪察看了真卿、彭井塘、嘉園等11個小區(qū)，據(jù)此形成了高質(zhì)量的視察報告，向縣委作了匯報。