劍指食品安全

　　——直擊長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大常委會(huì)食品安全專題詢問(wèn)

　　“小作坊、小餐飲、小攤販往往是食品安全問(wèn)題的易發(fā)區(qū)，請(qǐng)問(wèn)區(qū)食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，我區(qū)對(duì) “三小”是如何監(jiān)管的?”“在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)仍有部分餐飲具集中消毒服務(wù)單位消毒設(shè)施設(shè)備和消毒質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在餐飲具集中消毒無(wú)資質(zhì)的單位，請(qǐng)問(wèn)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，如何加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，使老百姓用上放心的餐具?”“在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不高、檢測(cè)設(shè)備不齊、管理體制不順等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)區(qū)人民政府，將采取什么措施來(lái)加快全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的品質(zhì)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理?”

　　“對(duì)于三小問(wèn)題，我們的做法辯證看待，科學(xué)嚴(yán)管，人性關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)出監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)變。”

　　“餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，我們采取的措施是把好整治關(guān)、監(jiān)管關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管。”

　　“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要是通過(guò)抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)先行，抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)與興建同步，抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體制管理與監(jiān)管并重，抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等手段，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。”

　　……

　　一個(gè)個(gè)問(wèn)題擲地有聲，一條條回應(yīng)認(rèn)真務(wù)實(shí)。9月27日，望城區(qū)行政中心雷鋒大劇院四樓大會(huì)議室里座無(wú)虛席，這里正在舉行長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大常委會(huì)食品安全專題詢問(wèn)活動(dòng)，望城區(qū)人民政府及區(qū)食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理局、區(qū)教育局，望城經(jīng)開區(qū)等9家單位負(fù)責(zé)人作為應(yīng)詢?nèi)藛T一字排開，接受區(qū)第二屆人大常委會(huì)食品安全專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)分為規(guī)范詢問(wèn)和自由詢問(wèn)兩個(gè)階段，望城區(qū)公安局等單位接受了人大代表的自由詢問(wèn)。部分省市區(qū)人大代表列席了詢問(wèn)活動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員，全區(qū)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的有關(guān)人員，村社區(qū)相關(guān)人員及公民，新聞單位等400多人見(jiàn)證了這次專題詢問(wèn)。

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，劍指食安。

　　為了強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督職能，從2016年11月區(qū)人大二屆一次會(huì)議召開以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)就新的一年工作重點(diǎn)廣泛聽(tīng)取常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，審議通過(guò)了2017年區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)。在經(jīng)區(qū)委批轉(zhuǎn)的人大常委會(huì)工作要點(diǎn)中，食品安全專題詢問(wèn)是2017年常委會(huì)監(jiān)督工作的重頭戲。在接下來(lái)召開的人大各類會(huì)議中，區(qū)人大常委會(huì)主任喻金平多次強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密安排，依法用好人大監(jiān)督權(quán)，切實(shí)搞好食品安全專題詢問(wèn)。

　　3月15日，區(qū)人大常委會(huì)主持召開食品安全專題詢問(wèn)工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)副主任楊金其提出，開展食品安全專題詢問(wèn)，是履行人大監(jiān)督職責(zé)，也是對(duì)區(qū)委決策部署的專題貫徹，更是對(duì)廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)。開展食品安全專題詢問(wèn)，要堅(jiān)持民意導(dǎo)向，要堅(jiān)持依法開展，要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重效果，推進(jìn)全區(qū)食品安全建設(shè)。會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)主任喻金平要求，要通過(guò)專題詢問(wèn)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切；精心組織，切實(shí)把握食品安全專題詢問(wèn)的關(guān)鍵點(diǎn)，將專題詢問(wèn)的重點(diǎn)落實(shí)在整改上，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決；要凝聚合力，直擊監(jiān)督漏洞，提高食品安全專題詢問(wèn)的實(shí)效性，為全區(qū)食品安全工作精準(zhǔn)發(fā)力。會(huì)上，區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)劉洪波就人大常委會(huì)食品安全專題詢問(wèn)作了表態(tài)：將把人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查和食品安全專題詢問(wèn)當(dāng)作是檢驗(yàn)食品安全工作戰(zhàn)斗力、公信力和凝聚力的標(biāo)尺，全力推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)在業(yè)績(jī)贏得全區(qū)人民的滿意。

　　動(dòng)員會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)及各委室按照會(huì)議要求，依法依規(guī)開展工作；區(qū)人民政府及各職能部門、鎮(zhèn)街及相關(guān)單位積極響應(yīng)區(qū)人大常委會(huì)食品安全專題詢問(wèn)活動(dòng)要求，迅速進(jìn)入應(yīng)詢狀態(tài)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)全面推進(jìn)全區(qū)食品安全建設(shè)。

　　開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。

　　為了確保食品安全專題詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更精準(zhǔn)，詢問(wèn)的落腳點(diǎn)更直接，提出的意見(jiàn)更有針對(duì)性，2017年2月，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真研究依法制定了《長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大常委會(huì)食品安全工作專題詢問(wèn)方案》，成立了食品安全專題詢問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并開展相關(guān)工作。并組織區(qū)電視臺(tái)開展明查暗訪，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售點(diǎn)食品安全情況進(jìn)行錄像取證，錄像取證的影像資料作為區(qū)人大常委會(huì)組成人員、人大代表詢問(wèn)考查依據(jù)。

　　6月26日，區(qū)人大常委會(huì)副主任楊金其帶領(lǐng)相關(guān)委室對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察，27日至28日，分應(yīng)詢單位、鎮(zhèn)街道、人大代表政協(xié)委員、專家和市民代表等四個(gè)層面召開座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，收集情況。在27日上午召開的應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，望城區(qū)市場(chǎng)管理局局長(zhǎng)朱飛躍對(duì)全區(qū)食品安全監(jiān)管形勢(shì)進(jìn)行了分析，他認(rèn)為當(dāng)前全區(qū)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管力量網(wǎng)絡(luò)不健全的矛盾還比較突出，同時(shí)存在部門工作開展不平衡、監(jiān)管執(zhí)法力量不足、監(jiān)測(cè)資源難以兼容、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不規(guī)范等具體問(wèn)題。在27日下午召開的鎮(zhèn)街座談會(huì)上，高塘嶺街道的負(fù)責(zé)人則談到了當(dāng)前存在的一些具體問(wèn)題：一是小作坊難取締難監(jiān)管；二是基層食品藥品監(jiān)管手段滯后；三是部門協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)；四是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；五是社會(huì)公眾法治意識(shí)和食品安全意識(shí)淡薄等。

　　在應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)會(huì)議上，區(qū)人大常委會(huì)主任喻金平多次指出，我區(qū)的食品安全建設(shè)存在的問(wèn)題令人堪憂：食品藥品安全監(jiān)管力度不夠；食品部門監(jiān)管難以形成合力；市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；對(duì)專題詢問(wèn)工作少數(shù)部門不重視。針對(duì)這些問(wèn)題，喻金平進(jìn)一步提出了“思想上要高度重視、責(zé)任上要切實(shí)壓實(shí)；行動(dòng)上要確保扎實(shí)有效；配合上要形成合力，要打組合拳，確保望城食品安全持續(xù)向好發(fā)展”的要求。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，揭短亮丑。

　　在認(rèn)真開展調(diào)查研究的同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)組織有關(guān)單位和人員深入到鎮(zhèn)街、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及其他食品安全問(wèn)題易發(fā)區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，咬住問(wèn)題不放，開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，將食品安全問(wèn)題查擺向縱深推進(jìn)。

　　8月15日，區(qū)人大常委會(huì)在主任喻金平等同志帶領(lǐng)部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員和區(qū)人大常委會(huì)辦公室等相關(guān)委室人員以及區(qū)市場(chǎng)管理局、望城電視臺(tái)等單位相關(guān)人員，分為三個(gè)執(zhí)法檢查組，就食品安全專題詢問(wèn)工作開展《食品安全法》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組還邀請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)中檢集團(tuán)湖南檢測(cè)集團(tuán)檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)采樣抽檢。檢查組分別到橋驛鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、高塘嶺街道、銅官街道、望城經(jīng)開區(qū)等處，通過(guò)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、攤點(diǎn)、食品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等地現(xiàn)場(chǎng)查看，檢查臺(tái)賬，翻閱進(jìn)貨出貨記錄，實(shí)行隨機(jī)取樣抽檢速測(cè)等，對(duì)全區(qū)食品安全情況進(jìn)行全面了解，對(duì)各相關(guān)職能部門、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和市場(chǎng)落實(shí)執(zhí)行食品安全法的相關(guān)情況進(jìn)行督查，為開展食品安全專題詢問(wèn)掌握一手材料。

　　在執(zhí)法檢查和問(wèn)題收集過(guò)程中，常委會(huì)和執(zhí)法檢查組不護(hù)短，對(duì)問(wèn)題不留情面，直擊核心，直奔主題。將群眾意見(jiàn)直接交付給相關(guān)單位和部門落實(shí)處理。在本次收集的意見(jiàn)中，共收集針對(duì)政府部門和區(qū)級(jí)相關(guān)單位的意見(jiàn)34條，針對(duì)鎮(zhèn)街的意見(jiàn)33條，其他方面意見(jiàn)19條。這些問(wèn)題，既有全區(qū)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面存在的不足，又有人員配備技術(shù)力量方面的短腿；既有部門職責(zé)不明晰責(zé)任難落實(shí)造成的監(jiān)管缺失，又有標(biāo)準(zhǔn)缺失行業(yè)自律作用難發(fā)揮形成的監(jiān)管尷尬；既有企業(yè)過(guò)度逐利而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增大的現(xiàn)象，又有對(duì)食品安全建設(shè)敷衍了事應(yīng)付檢查的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)……

　　問(wèn)題收集之后，區(qū)人大常委會(huì)辦公室認(rèn)真梳理，反復(fù)征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門單位交流溝通，保證食品安全專題詢問(wèn)問(wèn)題提得準(zhǔn)，問(wèn)得實(shí)，形成14個(gè)具體問(wèn)題，要求在專題詢問(wèn)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行提問(wèn)作答。

　　推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，邊問(wèn)邊改。

　　食品安全專題詢問(wèn)，并不是為了詢問(wèn)而詢問(wèn)，落腳點(diǎn)是在于推動(dòng)工作，促進(jìn)問(wèn)題解決。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把促進(jìn)食品安全城市建設(shè)推進(jìn)食品安全問(wèn)題解決貫穿到活動(dòng)的全過(guò)程，政府及各部門單位和鎮(zhèn)街則以區(qū)人大常委會(huì)食品安全專題詢問(wèn)活動(dòng)為契機(jī)，邊問(wèn)邊改，使一些食品安全問(wèn)題得以解決。

　　自食品安全專題詢問(wèn)活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)人民政府及其相關(guān)部門單位對(duì)食品安全城市建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，監(jiān)管力度越來(lái)越大，一些存在的食品安全問(wèn)題得以解決，人民群眾對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)同感和獲得感也更加強(qiáng)烈。3月7日，區(qū)食安辦對(duì)全區(qū)11所中學(xué)、13所小學(xué)、3所幼兒園組織管理、食堂衛(wèi)生設(shè)施、餐飲加工過(guò)程、學(xué)校商店經(jīng)營(yíng)四個(gè)方面進(jìn)行了檢查；5月5日，區(qū)市場(chǎng)局與橋驛鎮(zhèn)、區(qū)公安局、城管局、畜牧局、環(huán)保局開展打擊潲水油、豆制品黑作坊違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員100余人，成功搗毀“潲水油”養(yǎng)殖和非法豆制品加工黑窩點(diǎn)各一處；8月初，區(qū)政府辦、文明辦、市場(chǎng)管理局、城管局等單位和各街鎮(zhèn)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中整治；9月1日至9月8日，望城區(qū)市場(chǎng)管理局組織區(qū)產(chǎn)商品檢測(cè)中心、15個(gè)基層所緊急開展了校園食堂、學(xué)校周邊食品安全專項(xiàng)整治暨食品安全抽檢聯(lián)合行動(dòng)。通過(guò)一系列常態(tài)化行動(dòng)，全區(qū)食品安全監(jiān)管工作持續(xù)向好，人民群眾滿意度得以提升。

　　為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)全區(qū)食品安全建設(shè)上新水平，9月26日，區(qū)二屆人大常委會(huì)第7次會(huì)議專門邀請(qǐng)到國(guó)家行政學(xué)院副教授、博士胡穎廉以“推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化一一兼解讀新食安法”為題，舉辦了一次食品安全專題講座。胡穎廉教授從我國(guó)當(dāng)前食品安全工作的形勢(shì)、改革和未來(lái)等方面，結(jié)合新的食品安全法，對(duì)食品安全工作進(jìn)行了解讀，為9月27日的專題詢問(wèn)順利開展拉開了序幕。

　　“這次人大組織開展的專題詢問(wèn)活動(dòng)問(wèn)題選得準(zhǔn)，問(wèn)得實(shí)，答得好，都是與老百姓切身利益息息相關(guān)的事，也是大家平時(shí)非常關(guān)心的事情。既說(shuō)明了人大的監(jiān)督作用加強(qiáng)了，也讓我們感覺(jué)到政府和部門工作的不易。”前來(lái)參加旁聽(tīng)的公民老張說(shuō)。

　　“民以食為天，食以安為先，區(qū)人民政府要積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督，全面落實(shí)審議意見(jiàn)，嚴(yán)抓嚴(yán)管食品安全工作。”詢問(wèn)結(jié)束，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)范焱斌當(dāng)即表態(tài)，要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。“此次專題詢問(wèn)既是對(duì)全區(qū)食品安全工作的系統(tǒng)總結(jié)，也是對(duì)存在問(wèn)題與不足的深入解剖，更是凝聚共識(shí)、強(qiáng)化合力、加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作新的起點(diǎn)。”食品安全專題詢問(wèn)會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)主任喻金平對(duì)后段做好專題詢問(wèn)意見(jiàn)的整改落實(shí)提出了要求：“我們要以貫徹實(shí)施新的《食品安全法》為契機(jī)，把食品安全作為社會(huì)民生的頭等大事來(lái)抓，扎實(shí)做好專題詢問(wèn)意見(jiàn)的整改落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作；要切實(shí)完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立部門間高效通暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，形成整體合力；要依法加大食品安全監(jiān)管力度，著力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，進(jìn)一步提升食品安全的保障能力，不斷鞏固和發(fā)展食品安全穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)!”