近年來，特別是全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》以來，桂東縣人大在推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作中，既注重創(chuàng)新形式，完善制度，更注重推動解決實際問題，取得實實在在的成效。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，把好的做法、好的經(jīng)驗，從制度的層面固定下來，使代表聯(lián)系群眾工作的開展有章可循、有樣可學(xué)、有提必應(yīng)、有聲有色，全方位落實人大代表聯(lián)系人民群眾制度。

　　一、工作思路清晰，讓主題活動“有章可循”

　　近年來，該縣人大創(chuàng)新工作思路，對人大代表開展“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題活動提出了“12345”的工作思路，讓主題活動“有章可循”。

　　“12345”的工作思路是指：圍繞一個主題，即圍繞人大代表“代表誰、代表什么、怎樣代表”這一主題；實現(xiàn)兩個全面，即省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表實現(xiàn)全面參與，全縣的行政村實現(xiàn)全面覆蓋；建好三級平臺，即建好縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級聯(lián)系群眾工作平臺；建立四大機(jī)制，即民意收集機(jī)制、民意疏導(dǎo)機(jī)制、民意反饋機(jī)制、考核評價機(jī)制；完善五項制度，即結(jié)對聯(lián)系制度、定期定點接訪制度、走訪群眾制度、縣人大常委會組成人員固定聯(lián)系代表制度、代表述職制度。

　　二、平臺建設(shè)規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“有樣可學(xué)”

　　一是提升硬件，改善聯(lián)系條件?？h級人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級人大代表聯(lián)系群眾平臺驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1萬元。近年來，縣級“人大代表活動室”共投入資金20多萬元，添置了辦公設(shè)備，完善了各種制度和活動措施，做到接待有場所、工作有制度、活動有主題、履職有記錄、經(jīng)費(fèi)有保障。將人大代表聯(lián)系群眾工作平臺與桂東人大網(wǎng)站結(jié)合起來，在該網(wǎng)站增設(shè)“代表平臺”新版塊，探索代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)信息化建設(shè)途徑?？h人大常委會還建立了人大代表交流QQ 群，及時將人大工作通過手機(jī)短信平臺和QQ 群發(fā)布，讓人大代表及時了解人大工作動態(tài)。同時，加大宣傳力度，圍繞主題活動在各級新聞媒體刊發(fā)報道500余篇。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)從實際出發(fā)，共投入資金78.5萬元，全縣建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和11個村級示范性平臺。今年及時完善了合并村的平臺建設(shè)，共建成113個村級“代表聯(lián)系群眾點(站)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表活動室”完善了硬件，有桌椅、有圖書資料、有代表照片展示、有制度上墻、有代表分布圖表、有上網(wǎng)電腦設(shè)施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作“微平臺”，如：建立人大代表交流QQ 群、微信群、微信公眾號，開通企信通移動手機(jī)短信平臺，鼓勵有條件的代表開通個人微博、微信等等，橋頭鄉(xiāng)人大開通了微信公眾號。 2016年，《人民之友》雜志社主編田必耀一行專程來到該縣采訪了代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)工作，陳柳發(fā)表了題為《桂東縣建三級“平臺”，“怎樣代表”貼心選民》的署名文章，從平臺建設(shè)風(fēng)生水起、打造“六有”陣地、代表與選民“零距離”溝通、述職評議激發(fā)履職活力等幾個方面全方位、多角度報道了我縣的代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)工作。二是優(yōu)化軟件，規(guī)范聯(lián)系行為?？h人大常委會從軟件著手，依照法律法規(guī)要求，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全了一系列聯(lián)系群眾工作平臺的基本制度，如《人大代表小組活動制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《視察調(diào)查制度》、《代表述職制度》、《聯(lián)系選民制度》、《結(jié)對聯(lián)系制度》、《定期、定點接訪制度》、《走訪群眾制度》等聯(lián)系群眾工作平臺的基本制度，使代表活動有章可循，堅持用制度規(guī)范工作，引導(dǎo)代表。共設(shè)立113 名代表聯(lián)系群眾聯(lián)絡(luò)員，切實搭建代表與群眾的“連心橋”。每次代表小組活動，明確專人負(fù)責(zé)，如實記載活動內(nèi)容和活動形式，有《代表小組活動記錄薄》、《人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”收集建議(意見)登記臺帳》、《人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”民情聯(lián)系點登記臺帳》、《人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”工作情況登記臺帳》等臺賬資料。三是突出要件，激發(fā)聯(lián)系熱情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“聯(lián)系群眾工作平臺”，緊緊圍繞本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重點工作和熱點、難點問題，有計劃、有組織地開展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民來訪、聽取工作匯報、交流履職經(jīng)驗等形式多樣、富有創(chuàng)新的活動，盡可能地做到每個“人大代表活動室”每月至少開展一次活動，使“室”內(nèi)的代表活動經(jīng)常地、活躍地開展起來，充分發(fā)揮“人大代表活動室”聯(lián)系接待選民的作用，使其成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的園地、議政建言的舞臺、為民解困的場所和推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的陣地。

　　三、創(chuàng)新評價方式，讓代表建議“有提必應(yīng)”

　　開展人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題活動的最終著力點還是在于辦理落實代表建議。為解決少數(shù)代表建議“年年滿意年年提”，承辦單位反饋的高辦結(jié)率和代表高滿意度的問題，該縣出臺了《桂東縣人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法》，該《辦法》不僅對代表建議的辦理程序、辦理要求、評價標(biāo)準(zhǔn)、督辦方式、表彰和處罰進(jìn)行了細(xì)化，還新增了對代表提出建議的相關(guān)要求和常委會工作部門幫助指導(dǎo)代表提高代表建議質(zhì)量等程序，有力地促進(jìn)了縣人大代表建議辦理工作進(jìn)一步走向正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，從制度上保證了有關(guān)方面既各負(fù)其責(zé)又密切配合，從根本上杜絕了代表“被滿意”的情況。

　　四、參與意識強(qiáng)烈，讓工作成效“有聲有色”

　　一是踴躍為民代言。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年截至目前，各代表小組共組織集中視察11次，開展專題調(diào)研31次，形成調(diào)研報告23篇，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺共開展定點接訪86次，聯(lián)系貧困戶2711戶，走訪聯(lián)系群眾712人次，參與代表747人，全縣各級人大代表共走訪聯(lián)系群眾9560余人(次)，接待群眾來訪2473人(次)，召開代表座談會56場，化解矛盾糾紛405件，收集社情民意3165條。人大代表對收集到的社情民意認(rèn)真梳理，分類處理，在認(rèn)真調(diào)研后，共提出建議581條，現(xiàn)已辦復(fù)296件。二是辦實事辦好事。全縣各級人大代表在主題活動中從協(xié)調(diào)資金、落實建設(shè)項目到發(fā)展福民產(chǎn)業(yè)、改善公共服務(wù)設(shè)施，各展所長，各盡其責(zé)，力所能及地為群眾辦實事、幫助群眾解決實際困難和問題，主動捐款捐物幫扶公益事業(yè)和弱勢群眾。省人大代表黃赫鷹、市人大代表黃福華等代表通過小愛慈善協(xié)會，開展助學(xué)捐贈活動3次，幫扶貧困學(xué)生325人，累計捐贈資金60萬元?？h人大代表李福珍自2014年起幫扶漚江鎮(zhèn)秋里村下洞組貧困家庭學(xué)生李玲讀大學(xué)，累計資助學(xué)費(fèi)共計4萬余元。李福珍結(jié)對幫扶52歲貧困老漢黃林祥，家里負(fù)債累累，她以每年800元一畝的價格租下了他家6畝田，同時聘請他請到藥材基地做工，每月工資2000元以上。黃赫鷹無償贈送貧困戶茶苗1800萬株發(fā)展茶葉基地3000畝。李福珍近3年免費(fèi)為貧困戶提供種苗20000余株，價值14萬元，免費(fèi)提供公司研發(fā)配比有機(jī)肥36噸，價值4萬余元。三是助推脫貧攻堅。充分調(diào)動和發(fā)揮人大代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性特點，要求每名代表結(jié)對幫扶1-5戶貧困群眾，在產(chǎn)業(yè)扶貧、項目引進(jìn)上樹榜樣、作表率。全縣747名人大代表與2711戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，每人每月到聯(lián)系貧困戶訪談2次以上，構(gòu)建了廣覆蓋、大規(guī)模、常態(tài)化的工作格局。在結(jié)對幫扶時開展“五送五幫”活動，著力“把心焐熱、把底摸清、把策施準(zhǔn)、把貧脫掉”。省人大代表黃赫鷹鼓勵和吸收貧困勞動力到公司的茶葉基地、酒店、惠農(nóng)超市、加工廠、營銷點、子公司務(wù)工，提供貧困人口就業(yè)崗位1000余個。縣人大代表李福珍采取靈活多樣的模式幫助群眾發(fā)展藥材種植業(yè)，解決貧困勞動力就業(yè)400多名?？h人大代表鄧百爭利用養(yǎng)蜂專業(yè)合作社帶動流源村20貧困戶人均增收4000元。大塘鎮(zhèn)人大代表方慶文依托桂東生態(tài)香芋合作社、蛟龍農(nóng)產(chǎn)品股份合作社等，帶動192戶貧困戶種植香芋、辣椒、花豆等項目，帶動360多戶農(nóng)戶種植櫻嘴桃70畝、油茶400畝、黃桃150畝、紅心柚190畝。縣人大代表李滿根帶頭種植的朝天椒基地，種植朝天椒280余畝，其中連片160畝，帶動貧困戶57戶入股。青山鄉(xiāng)人大代表黃鳳華將自己多年來的養(yǎng)殖土雞心得分享給貧困戶，共培訓(xùn)23戶48人次。寨前鎮(zhèn)人大代表扶用時手把手傳授黃桃種植技術(shù)，現(xiàn)新坑村三百余畝黃桃長勢喜人，并已逐步掛果，預(yù)計今后每年為每戶貧困戶可增收近千元。通過代表作用的發(fā)揮，促進(jìn)扶貧工作任務(wù)一項一項落實，問題一個一個解決，真正幫助貧困戶脫貧。