縣鄉(xiāng)人大換屆選舉對加強地方各級政權(quán)組織建設(shè)和促進(jìn)各項工作開展起著舉足輕重的作用。筆者結(jié)合近幾屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的實踐和面臨的新情況、存在的新問題，就如何做好新形勢下縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作談幾點思考。

　　一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大換屆選舉存在的主要問題

　　一是干群中厭選、畏難情緒較為普遍。一方面，選民熱情不高。在縣級人大代表選舉時選民“只見公告難見人”的現(xiàn)象較為普遍，選民缺乏對候選人的了解或根本不認(rèn)識候選人，使選民參選意識不強、熱情不高，認(rèn)為換屆選舉無非是上面定名單，下面走程序。另一方面，部分基層干部存在畏難情緒。主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動頻繁，熟練人大工作干部少，而人大換屆選舉法律要求嚴(yán)、程序要求多、經(jīng)費難保障，導(dǎo)致部分干部存在畏難情緒。

　　二是選區(qū)劃分、選民登記難度大。根據(jù)《選舉法》的要求，本行政區(qū)域各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。目前，我縣外出務(wù)工人口多，而外出務(wù)工的人員大多都是有選舉資格的選民，有的選民戶口遷移，工作單位和住處頻繁變動，人戶分離，加之去年年底至今年年初，我縣先后進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和建制村合并，這些給選區(qū)的劃分和選民的登記帶來了不小難度。

　　三是代表素質(zhì)和代表結(jié)構(gòu)難以平衡。目前，農(nóng)村相對有文化、有開拓創(chuàng)新精神的青壯年絕大多數(shù)已外出務(wù)工經(jīng)商，婦女和老人留守農(nóng)村，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，同時又是參與換屆選舉的主要力量和對象，由于種種原因，他們的整體文化素質(zhì)、思想觀念、活動能力均不及外出務(wù)工人員，客觀上造成了推薦高素質(zhì)代表候選人有困難。法律法規(guī)和政策對代表結(jié)構(gòu)有一定的要求，這對保證代表的廣泛性具有重要意義。但是，由于強調(diào)代表結(jié)構(gòu)和方方面面的比例，在某些地方就會產(chǎn)生只能選某人的現(xiàn)象，常常造成工作能力強、威信高、群眾擁護(hù)的人當(dāng)不上代表。從以往來看，有的代表當(dāng)一屆人大代表，開會不發(fā)言，平時不履職，建議不會提，只是占一個人數(shù)。

　　四是選舉組織工作難度較大。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是，農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒有書面委托的習(xí)慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權(quán)利難以保障。加之由于地理因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因素的制約，一般山區(qū)多數(shù)將采用流動票箱這一方式投票。流動票箱工作人員如果沒有較強的民主法制意識，就可能發(fā)生操縱選民投票和擅自填寫選票等違法行為。

　　二、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉應(yīng)當(dāng)堅持的幾個原則

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一種重要形式，是一項政治性、政策性、法律性都很強的工作，對于人民代表大會制度建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。因此，換屆選舉要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證換屆選舉堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把握三點：一要把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉列入黨委工作的重要議事日程，作為一個時段的重要工作抓緊抓好，要統(tǒng)籌安排，全面部署，精心組織，準(zhǔn)備好多種方案和措施。二要精心做好代表和領(lǐng)導(dǎo)班子人選的考察、摸底和推薦工作，及早明確人選，并做好介紹和宣傳工作，力爭能讓大家從心里接受人選。三要發(fā)揮好人大常委會黨組和人代會臨時黨支部的組織作用，通過他們的工作和黨員代表的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)影響代表中的黨外人士。

　　二是堅持發(fā)揚民主。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過選舉產(chǎn)生的各級人大代表，組成人民代表大會，來行使國家權(quán)力?？梢哉f，選舉是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的一種最重要的形式，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要步驟。充分發(fā)揚民主應(yīng)把握三點：一要健全選舉機(jī)構(gòu)，組織好選舉委員會。要選擇那些具有選舉經(jīng)驗的人大代表，黨員、團(tuán)員是選民中的先進(jìn)群體，要注意發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，通過他們團(tuán)結(jié)和影響廣大選民。二要培養(yǎng)骨干選民，充分發(fā)揮骨干選民的帶頭引導(dǎo)作用。要選擇那些堅持正義、公正無私、敢于直言、具有較高群眾威信的選民作為骨干選民，引導(dǎo)他們帶頭依法辦事，使換屆選舉時刻沿著正確方向前進(jìn)。三要注意宣傳重點。要大力宣傳換屆選舉的重大意義、主要程序和紀(jì)律要求。

　　三是嚴(yán)格依法辦事?！稇椃ā泛汀哆x舉法》等有關(guān)法律對換屆選舉的基本原則和具體程序都作了明確規(guī)定，我們要貫徹憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法按程序開展換屆選舉各項工作，努力營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行。特別是負(fù)責(zé)組織選舉工作的有關(guān)組織和人員，必須首先學(xué)好有關(guān)法律，熟悉運用程序。對關(guān)鍵性問題的法律規(guī)定，一定要了如指掌。要力求做到“四個一切”：組織者一切講話、言論要出之有據(jù)，言之有規(guī)；一切活動符合法規(guī)要求；一切程序嚴(yán)格按規(guī)定運作；一切候選人一律平等，宣傳和介紹情況要公平公正，不帶任何意圖。對以金錢或其他財物賄賂選民或代表的，對以暴力、威脅、欺騙等非法手段妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對仿造選舉文件、虛報選票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報復(fù)或有其他違法行為的，對在選舉中接受金錢或其他財物賄賂的，要依法依規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

　　三、對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的幾點建議

　　加大宣傳，營造輿論引導(dǎo)氛圍。以往選舉正反兩方面經(jīng)驗告訴我們，選舉前的宣傳教育至關(guān)重要。要把這次的換屆選舉工作搞好，首要的工作應(yīng)是加大宣傳教育力度。一是采取多種形式加強宣傳。采用會議、報刊、廣播、電視等群眾喜聞樂見的多種形式，著力宣傳換屆選舉的重大意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使選舉知識入村、入戶、入心、入腦。二是要根據(jù)工作步驟重點宣傳。要圍繞選舉的各個階段工作有針對地進(jìn)行宣傳發(fā)動。如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委托投票等。三是針對不同情況進(jìn)行宣傳。大力宣傳憲法、組織法、選舉法和代表法，加強對選民的教育提高他們對選舉工作的認(rèn)識和參加積極性，幫助選民認(rèn)清選出一個好代表對于保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重大作用。四是做好換屆紀(jì)律宣講教育。一方面，做好中央“九嚴(yán)禁”、省委“約法三章”“三個一律”等換屆紀(jì)律的宣傳教育。另一方面，深刻吸取“衡陽、南充違反換屆紀(jì)律案件”經(jīng)驗教訓(xùn)。通過換屆紀(jì)律的學(xué)習(xí)和反面案例的宣講教育，讓每一名參與選舉工作的人員明白紀(jì)律，守住底線，不越紅線。

　　做到“三早”，認(rèn)真開展摸底調(diào)查。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之前，要開展調(diào)查摸底，力求做到“三早”：一是選民情況要早掌握。要組織和安排人員，深入到所在行政區(qū)域的村(社區(qū))、企業(yè)、事業(yè)單位，對選民的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握上次選民登記以來的選民變化情況，為科學(xué)合理劃分選區(qū)做準(zhǔn)備。二是代表資源分布要早摸底?？h委組織部門、縣人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要先一步著手對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表的履職和去留情況進(jìn)行考察分析；同時采取召開座談會、走訪等方式，了解各階層、各界新涌現(xiàn)的代表人物及分布情況，并注意合理安排新選出的村黨支部、村(社區(qū))干部的代表人選，為下屆代表提供合適的人選。三是工作骨干要早培訓(xùn)。要組織力量，采取以會代訓(xùn)等方式，組織縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作骨干學(xué)習(xí)換屆選舉的法律法規(guī)文件，使之盡快熟悉選舉工作要求和法律知識，確保整個選舉工作的順利進(jìn)行。

　　把好“三關(guān)”，嚴(yán)格依法穩(wěn)步推進(jìn)。一是把好選區(qū)劃分和選民登記關(guān)。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民的原則進(jìn)行。劃分選區(qū)時，農(nóng)村地區(qū)以按居住地劃分為宜，城鎮(zhèn)地區(qū)以按生產(chǎn)單位劃分。選民登記時要以張貼公告和電視、報紙、新聞媒體公告等形式及早告知選民，采用設(shè)立選民登記站和專職工作人員相結(jié)合的方法進(jìn)行選民登記核對。選民名單、代表候選人名單和正式候選人名單必須嚴(yán)格按選舉法規(guī)定的時間公布，不得更改。二是把好代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)關(guān)。在提名推薦代表候選人時，要廣泛發(fā)動選民把那些想提名的候選人都推選出來，當(dāng)選民提名的候選人不夠廣泛，由組織安排代表候選人時，組織應(yīng)深入群眾向選民詳細(xì)介紹該候選人的情況，讓選民有一個較詳細(xì)的了解，為下一步協(xié)商打下基礎(chǔ)。在醞釀協(xié)商代表候選人階段，要反復(fù)向選民講清本選區(qū)應(yīng)選代表名額，由哪些方面的代表構(gòu)成更合理，逐步讓選民形成共識，使確定的正式代表候選人具有廣泛性、代表性，又能將選民身邊所熟悉的工人、農(nóng)民和知識分子代表推選出來。應(yīng)當(dāng)看到，不講代表結(jié)構(gòu)，就很難保證人大代表的廣泛性和代表性，肯定不行；過分強調(diào)代表結(jié)構(gòu)和廣泛性，又很難保證代表的素質(zhì)和人民代表大會制度的先進(jìn)性，肯定也不行。在這個問題上，也要強調(diào)嚴(yán)格依法辦事，即建議對法律法規(guī)有明確規(guī)定的少數(shù)民族代表等結(jié)構(gòu)成份必須予以保證，其他的結(jié)構(gòu)成份只能做深入細(xì)致工作。三是把好選舉組織和投票關(guān)。由于行政村的合并，使選民人數(shù)、選區(qū)范圍都比過去成倍的擴(kuò)大。因此，選舉不能搞以召開選民大會為主的一刀切做法，應(yīng)提倡因地制宜，從實際出發(fā)。例如，召開選舉大會，可設(shè)主會場、分會場。除此之外，選民到投票站和在流動票箱投票都可以。如對外出務(wù)工選民可以探索改委托投票為郵遞投票、短信投票、網(wǎng)上投票等，可以將回原居住地開選民資格證明改為在參選地填寫選民資格個人保證書等等。