湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)而言，既是法治經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)信用需要法治保障，市場(chǎng)法治需要誠(chéng)信引領(lǐng)，兩者之間有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。中國(guó)自古以來(lái)就極為重視誠(chéng)信建設(shè)，素有“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰”之戒。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題也日益突顯，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誠(chéng)信缺失事件更是頻頻發(fā)生，不絕于耳。而事實(shí)一再表明，在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期，僅僅通過(guò)傳統(tǒng)的道德“軟約束”已經(jīng)無(wú)法有效解決當(dāng)今的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，唯有將誠(chéng)信價(jià)值觀的要求融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)之中，使其轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律制度和規(guī)范，方能確保社會(huì)誠(chéng)信的有效實(shí)現(xiàn)。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失問(wèn)題日益凸顯

　　眾所周知，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的基本前提。然而，緣因國(guó)家信用法律體系建設(shè)的滯后，加之行之有效的征信系統(tǒng)的缺失，以致誠(chéng)信缺失問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中普遍存在，其中食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融投資等領(lǐng)域尤為凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)民生活質(zhì)量的有效提升。

　　建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的市民社會(huì)，其商業(yè)誠(chéng)信的維系與傳統(tǒng)禮俗社會(huì)大為不同?，F(xiàn)代商業(yè)誠(chéng)信已從德性誠(chéng)信走向契約誠(chéng)信，從人格誠(chéng)信轉(zhuǎn)向制度誠(chéng)信。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法再通過(guò)傳統(tǒng)的道德約束予以解決，勢(shì)必需要依靠法律的權(quán)威性和制度的懲戒性才能實(shí)現(xiàn)。

　　法治是解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題的有效方式

　　法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。但法律的剛性相對(duì)于道德的柔性而言，在治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問(wèn)題時(shí)更具針對(duì)性和可操作性。因此，在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信道德教育的同時(shí)，更加需要“以法治信”。

　　然而，法治作為加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的有效方式，在我國(guó)尚未得到充分發(fā)揮。一方面，誠(chéng)信價(jià)值觀的鮮明導(dǎo)向作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法中的體現(xiàn)欠充分；另一方面，市場(chǎng)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和公共政策對(duì)于誠(chéng)信價(jià)值觀的執(zhí)行和保障較為乏力。因此，亟需將誠(chéng)信價(jià)值觀融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法、執(zhí)法及司法的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮法律及制度在傳導(dǎo)和貫徹誠(chéng)信價(jià)值觀中的獨(dú)特作用。

　　誠(chéng)信價(jià)值觀融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的基本路徑

　　第一，發(fā)揮誠(chéng)信價(jià)值觀對(duì)市場(chǎng)法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，誠(chéng)信價(jià)值觀在市場(chǎng)法治建設(shè)領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用并未得到有效發(fā)揮，不少市場(chǎng)法律法規(guī)尚缺乏明確的誠(chéng)信價(jià)值導(dǎo)向。因此，將誠(chéng)信價(jià)值觀融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的首要任務(wù)就是切實(shí)發(fā)揮誠(chéng)信價(jià)值觀在市場(chǎng)法治建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，在有關(guān)市場(chǎng)的法律法規(guī)中開(kāi)宗明義地寫(xiě)明弘揚(yáng)社會(huì)主義誠(chéng)信價(jià)值觀，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信缺失行為的制裁力度。目前，盡管有不少民商事法律都已將誠(chéng)實(shí)信用原則確立為基本原則，但總體而言對(duì)失信行為的懲罰力度仍顯不足，且缺乏相應(yīng)的配套保障措施，尚不足以對(duì)誠(chéng)信缺失行為形成強(qiáng)有力的威懾作用。因此，我們一方面要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法中明確確定誠(chéng)實(shí)信用的基本原則；另一方面，還要明確規(guī)定對(duì)失信行為的民事責(zé)任和行政責(zé)任，切實(shí)加大對(duì)失信行為的制裁力度。

　　第三，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，從強(qiáng)調(diào)事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。事前通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示、信用承諾、信用報(bào)告查詢進(jìn)行監(jiān)管；事中通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體的信用評(píng)估進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；事后則通過(guò)失信黑名單、信用聯(lián)合懲戒、信用異議和信用修復(fù)對(duì)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信進(jìn)行監(jiān)管。

　　第四，依法構(gòu)建授信激勵(lì)與失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的誠(chéng)信缺失行為，僅僅通過(guò)單一部門(mén)難以形成有效懲戒，因此構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制是推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的必要措施。通過(guò)聯(lián)合各部門(mén)的信息與資源，對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人等采取強(qiáng)有力的聯(lián)合懲戒措施，進(jìn)而構(gòu)建一套使各類市場(chǎng)主體不能失信、不敢失信、不想失信的長(zhǎng)效機(jī)制。