關(guān)于湖南省2016年省級決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

　　----2017年7月25日在省十二屆人大常委會

　　第三十一次會議上

　　省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員

　　省人大常委會預(yù)算工作委員會主任 文富恒

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會聽取了省財(cái)政廳《關(guān)于湖南省2016年省級決算草案和2017年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》以及省審計(jì)廳《關(guān)于2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并對省級決算草案進(jìn)行了初步審查，提出了意見和建議。省財(cái)政廳根據(jù)初審意見對決算報(bào)告和草案作了修改和完善?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2016年，省人民政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署以及省十二屆人大五次會議決議，深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，依法加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)施積極財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)保障重點(diǎn)民生支出，較好地完成了省人大批準(zhǔn)的2016年省級預(yù)算。為了進(jìn)一步改進(jìn)工作，省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算法的要求對決算報(bào)告和草案都作了較大改進(jìn)。決算報(bào)告重點(diǎn)反映了省級決算情況，對下一級政府報(bào)送備案的決算作了匯總反映；對支出政策實(shí)施、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)備費(fèi)使用等主要事項(xiàng)分別作了說明；決算草案在去年基礎(chǔ)上增加了省級一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類決算表、省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表以及地方政府債務(wù)情況表等三張表格。決算草案和報(bào)告更加清晰、完整。同時(shí)，去年的預(yù)算收支在執(zhí)行中有的變化較大，主要是按國家規(guī)定納入預(yù)算的置換債券和中央追加國有資本專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額較大，導(dǎo)致省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算收支都增加較多。總的來看，2016年預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2016年省級決算。

　　同時(shí)，2016年省級決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在一些問題，主要是：預(yù)決算收支變動情況還不夠清晰；重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況還不夠完整；預(yù)算編制還不夠細(xì)化，年中追加比例較高；政府采購管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格；專項(xiàng)資金管理和使用還比較粗放，有的專項(xiàng)支持范圍交叉重疊，有的部門超范圍或重復(fù)安排資金；違規(guī)列支、擠占挪用、騙取套取財(cái)政資金等現(xiàn)象仍然存在。

　　省審計(jì)廳對2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支依法開展審計(jì)，揭示了財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、扶貧等專項(xiàng)資金管理使用方面存在的突出問題，并從進(jìn)一步完善預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化整改責(zé)任等方面提出了審計(jì)建議。省人民政府及有關(guān)部門要高度重視審計(jì)查出的問題和省審計(jì)廳提出的審計(jì)建議，切實(shí)做好審計(jì)整改工作，并于11月下旬向省人大常委會報(bào)告整改情況。

　　為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　　一、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)決算編報(bào)。提早預(yù)算編制時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，細(xì)化預(yù)算編制，提高部門預(yù)算年初到位率。進(jìn)一步完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。決算草案要更加清晰地反映預(yù)算執(zhí)行中的變化情況，并對收支變動較大的事項(xiàng)分別說明。研究和改進(jìn)重大投資項(xiàng)目預(yù)決算編報(bào)辦法。

　　二、進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算收支管理。采取有效措施降低非稅收入占地方財(cái)政收入的比重，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。清理整頓特設(shè)賬戶，規(guī)范部門單位特設(shè)賬戶的使用。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法關(guān)于預(yù)算調(diào)整的規(guī)定，四本預(yù)算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)收支數(shù)額變化，該作預(yù)算調(diào)整的，要依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省人大常委會審查批準(zhǔn)；該事后報(bào)告的，要及時(shí)向省人大常委會報(bào)告有關(guān)情況。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排力度，不得按部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切塊分配資金，不得固化專項(xiàng)資金安排使用格局。對支持范圍和使用方向相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行跨部門整合，提高專項(xiàng)資金整合效果。優(yōu)化專項(xiàng)資金支持方式，減少事前補(bǔ)助和直接補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，不得超范圍或多頭安排資金。建立健全專項(xiàng)資金定期評估和退出機(jī)制，提高財(cái)政資金使用績效。

　　四、進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度。加快推進(jìn)省以下審計(jì)管理體制改革，按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)改革、規(guī)范管理和反腐倡廉等方面的作用。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加大審計(jì)整改力度，明確審計(jì)整改責(zé)任，建立健全審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制，對屢審屢犯、整改不力的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　以上報(bào)告，請予審議。