近日，湘鄉(xiāng)市人民政府連續(xù)相繼出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《湘鄉(xiāng)市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作考評(píng)辦法》，進(jìn)一步落實(shí)市人大常委會(huì)審議法制宣傳教育工作提出的審議意見(jiàn)，推動(dòng)了全市法治宣傳教育工作有效開(kāi)展。

　　研判新形勢(shì) 人大審議直面問(wèn)題

　　今年3月，在湘鄉(xiāng)市第八屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議上，人大常委對(duì)法治宣傳教育工作進(jìn)行了熱烈的討論和審議，尤其是針對(duì)過(guò)去普法工作中存在的一些困難和不足，直面問(wèn)題，積極研判當(dāng)前形勢(shì)，討論解決方法，提出建議和意見(jiàn)。

　　雖然湘鄉(xiāng)市普法工作在全國(guó)和省市屢屢獲得好評(píng)，2015年，還獲評(píng)全國(guó)法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。但湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)仍然堅(jiān)持一貫的審議風(fēng)格，少唱“贊歌”，多講問(wèn)題，在審議過(guò)程中，常委們針對(duì)消極普法、應(yīng)付普法、隨意性普法等不良現(xiàn)象和苗頭進(jìn)行了認(rèn)真點(diǎn)評(píng)。人大常委會(huì)調(diào)查組負(fù)責(zé)人在匯報(bào)調(diào)查報(bào)告時(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞短板和不足，對(duì)今后的普法工作提出了16條建議。

　　注重研判新形勢(shì)，是湘鄉(xiāng)人大常委會(huì)審議的重要手段。圍繞普法工作的重點(diǎn)，人大常委會(huì)對(duì)過(guò)去關(guān)注的重點(diǎn)和當(dāng)前工作的重點(diǎn)進(jìn)行了比對(duì)分析，提出了新的見(jiàn)解和意見(jiàn)。尤其是對(duì)普法工作形式的看法，常委會(huì)提出過(guò)去人大審議普法工作強(qiáng)調(diào)的是要搭建平臺(tái)，豐富載體，多種形式推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展。但法制宣傳教育的開(kāi)展已經(jīng)有30個(gè)年頭，普法形式越來(lái)越多樣、普法平臺(tái)的也越來(lái)越多，所以，當(dāng)前普法工作重點(diǎn)的關(guān)鍵詞不再是“載體”“平臺(tái)”“渠道”，而是要因勢(shì)而變，對(duì)平臺(tái)選擇和充分利用，對(duì)普法形式的繼承和摒棄是今后普法工作要面對(duì)的重要問(wèn)題。

　　政府積極思考 制度先行

　　會(huì)后，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)結(jié)合調(diào)查報(bào)告的意見(jiàn)和審議意見(jiàn)，迅速形成了會(huì)議紀(jì)要，市人民政府迅速啟動(dòng)對(duì)人大的會(huì)議紀(jì)要的研究和落實(shí)。

　　針對(duì)人大常委會(huì)上提出的國(guó)家工作人員學(xué)法考法走形式的問(wèn)題，市人民政府積極思考，認(rèn)真梳理，制定出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確學(xué)法用法措施和考核獎(jiǎng)懲辦法，尤其是突出領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等普法重點(diǎn)人群的學(xué)法用法。并進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法機(jī)制，把國(guó)家工作人員年度學(xué)法用法考試結(jié)果納入個(gè)人年度考核內(nèi)容，對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法實(shí)行了“硬約束”。

　　《湘鄉(xiāng)市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作考評(píng)辦法》也相繼出臺(tái)，辦法中將考評(píng)辦法、評(píng)分細(xì)則、責(zé)任制名單一一明確，要求各單位(部門(mén))制定普法工作規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確年內(nèi)應(yīng)普及的法律法規(guī)清單以及擬開(kāi)展的普法工作報(bào)市委法治辦備案，避免了過(guò)去一些單位將普法工作當(dāng)做軟任務(wù)，慢工程的現(xiàn)象，加大了對(duì)普法工作的統(tǒng)籌和檢查、考核力度。

　　企業(yè)管理人員這一群體如何學(xué)法用法一直以來(lái)很容易被忽視，這一現(xiàn)象人大常委會(huì)組成人員也十分關(guān)注?？紤]到現(xiàn)實(shí)的需要，市人民政府第一次將此納入了制度范疇，明確了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員學(xué)法用法的督促和檢查制度，以此引導(dǎo)和支持企業(yè)管理人員學(xué)法用法。

　　大膽實(shí)踐 成效初顯

　　制度創(chuàng)新是人民政府結(jié)合人大的審議意見(jiàn)，深思熟慮后的成果。關(guān)于人大會(huì)議紀(jì)要提出的具體要求，市人民政府落實(shí)得更為迅速和有力。

　　如何加強(qiáng)普法實(shí)效，會(huì)議紀(jì)要中提出要通過(guò)開(kāi)展綜合性法治宣傳活動(dòng)、編寫(xiě)普法宣傳手冊(cè)、加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作等多個(gè)具體建議，市司法局迅速組織和市教育局聯(lián)合編印了全市首套課堂教學(xué)適用的普法教材《青少年法治教育讀本》，與農(nóng)業(yè)局等部門(mén)聯(lián)合編印了2萬(wàn)冊(cè)農(nóng)村常見(jiàn)案例讀本《看圖說(shuō)法》上門(mén)發(fā)放，并組織制作削皮器、圍裙等法治宣傳產(chǎn)品共計(jì)4萬(wàn)件向城鄉(xiāng)群眾進(jìn)行了免費(fèi)贈(zèng)送等活動(dòng)，不僅加強(qiáng)了宣傳的針對(duì)性，宣傳覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大，效果初顯。

　　3月以來(lái)，各普法成員單位按照人大常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要強(qiáng)調(diào)的“普治并舉”的精神，努力探索執(zhí)法與普法的融合方式，做了很多的嘗試。市人民檢察院探索建立民事行政檢察與環(huán)保行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，下發(fā)《檢察建議書(shū)》助推環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。6月，城管局把每個(gè)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變成普法第一現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)湘潭首部地方性法規(guī)《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行了集中的宣傳和推廣。市人民法院組織巡回法庭進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以案釋法，這些舉措都取得了很好的社會(huì)效果，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

　　7月14日，湘鄉(xiāng)市八屆人大第14次主任會(huì)議聽(tīng)取了《市人民政府關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育決議議案的審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告》，對(duì)市人民政府積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、大膽實(shí)踐的做法給予了高度肯定。

　　據(jù)悉，下半年，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)還將組織對(duì)該項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，人大常委會(huì)將對(duì)法治宣傳教育工作進(jìn)行跟蹤，持續(xù)監(jiān)督。