監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。多年來，我們按照“圍繞大局、突出重點、創(chuàng)新方式、注重實效”的工作思路，綜合運用聽審報告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、工作審議、代表評議、詢問、專題詢問、民意測評和履職票決等經(jīng)常性監(jiān)督的方式方法，適時運用質(zhì)詢和特定問題調(diào)查甚至撤職等剛性監(jiān)督的手段，增強了人大監(jiān)督工作的力度和實效，推動了縣委重大決策和縣人大常委會決定、決議的貫徹落實，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，保證了法律法規(guī)得到正確有效實施。

　　一、突出重點抓監(jiān)督

　　我們始終把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監(jiān)督工作的首選和必選，并以踏石留印、抓鐵有痕的作風一抓到底、抓出成效。2013年以來，我們選定教育這個社會關注度最高、牽涉面最廣的行業(yè)持續(xù)發(fā)力，進行了重點監(jiān)督。針對我縣城區(qū)義務教育學位緊缺的問題，我們通過全面內(nèi)查外調(diào)，寫出了質(zhì)詢式的調(diào)研報告《孩子們到哪里讀書?》，提交2013年縣人民代表大會作出了《舉全縣之力，用三到五年解決我縣城區(qū)義務教育學位緊缺問題的決議》。三年時間，縣政府多方籌資近2億元，在城區(qū)新建小學2所，改擴建普通中、小學13所，新增學位近2萬個，有效地緩解了城區(qū)義務教育學位緊張的狀況。針對近年來我縣中小學教學質(zhì)量整體不高，高考連續(xù)滑坡，社會反響強烈的狀況，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門、各級各類學校，遍訪干部群眾和教育工作者，到先進縣區(qū)考察，問診上級主管部門，找出了制約我縣教育發(fā)展的各類“病癥”，形成了疾呼式的調(diào)研報告《根深才能葉茂》《別讓孩子輸在同一起跑線上》，提交2014年縣人民代表大會作出了《全力提高教學質(zhì)量，重振寧遠教育雄風的決議》。會后，縣人大常委會緊鑼密鼓，對癥下藥，篩選出了13個制約寧遠教育發(fā)展的突出問題，在縣級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門“一把手”、縣人大代表、教育工作者參加的教育專題詢問“千人大會”上，對縣政府及所屬教育局、財政局、人社局等10多個部門進行了面對面的詢問，開啟了我縣專題詢問和現(xiàn)場直播的先河。通過專題詢問和跟蹤問效，兩年時間，全縣教育的內(nèi)部管理全面加強，硬件建設、外部環(huán)境大為改善，特別是廣大教師教書育人的積極性大為提高，教育教學質(zhì)量普遍回升。去、今兩年高考重新進入全市先進行列。兩年來新建高中學校2所、職業(yè)中專1所，新建教師周轉(zhuǎn)房和公租房40余棟共1200余套，從“211”“985”院校招聘引進教師300余名，著力推動教育持續(xù)健康發(fā)展。對此，湖南省人大常委會主辦的《人民之友》雜志以《寧遠縣：首次專題詢問直擊教育短板》等題進行了連續(xù)報道，對我縣人大的做法予以推介。同時，我們對財政 “票子”、法院“案子”、城建“圖子”和環(huán)保、食品藥品安全等重點工作實施重點監(jiān)督，采取聽取專項工作報告，組織代表視察、評議，常委會會議審議等措施，督促政府及其有關部門加強整改，收到了較好的效果。

　　二、創(chuàng)新方式抓監(jiān)督

　　我們始終把創(chuàng)新作為監(jiān)督工作的動力和源泉，著力探索更具針對性的監(jiān)督方式、更顯實效性的監(jiān)督舉措。一是創(chuàng)新建議辦理機制。2013年以來，我們一改過去統(tǒng)一交辦、郵寄答復、代表基本不參與的辦理建議的老做法，采取面對面交辦、面對面答復、面對面反饋的“三個面對面”辦理建議新方式，并對辦理情況進行滿意度測評，既提高了代表為群眾代言的積極性，又提高了建議辦理的實效性。四年來，代表們每年提出的建議都在百件以上，而且建議的覆蓋面越來越廣，質(zhì)量越來越高，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用也越來越明顯。僅2014年的建議辦理就推動建設項目200余個，拉動投資上億元，惠及群眾20余萬人。 “三個面對面”辦理建議的經(jīng)驗，《人民之友》雜志以《辦理面對面，效果實打?qū)崱窞轭}進行推介。二是創(chuàng)新代表監(jiān)督機制。制定出臺了《寧遠縣人大代表履職考核制度》《寧遠縣人大代表在代表大會期間履職評價暫行辦法》《人大代表述職評議制度》等，建立了代表履職臺帳和代表履職考評制度，開展了代表述職評議，有效地形成了對人大代表的依法監(jiān)督機制。2014年，在全縣全面鋪開縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議后，2015年率先在全省開啟了間接選舉代表述職評議的先河。我?guī)ь^述職，并接受全體縣人大代表的評議和滿意度測評。其經(jīng)驗在《人民之友》雜志以《寧遠縣：市人大代表述職開先河》為題推介，《人民代表報》以《受選民監(jiān)督 應履職“大考”》為題推介。三是創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。制定出臺了《關于加強政府全口徑預算決算審查監(jiān)督的決定》，依法將縣政府的收入和支出全部納入預決算審查監(jiān)督范圍。提交人民代表大會通過的預算必須細化到部門、到項目，凡未經(jīng)人民代表大會和人大常委會批準調(diào)整的項目和資金，啟動問責程序，依法嚴厲追責。

　　三、注重實效抓監(jiān)督

　　我們始終把實效作為監(jiān)督工作的立足點和落腳點，著力推動人大監(jiān)督找準問題、推動問題較好解決。一是注重監(jiān)督的事前調(diào)研。我們始終堅持把調(diào)查研究作為監(jiān)督工作的前提和基礎，圍繞事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民本民生民利的重大問題開展調(diào)研。2013年以來，我們通過調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告36個，審議意見53個，作出決定決議56項，并對落實情況實行臺賬管理，跟蹤督辦。如2014年，根據(jù)群眾集中反映農(nóng)村集貿(mào)市場老化、管理不到位、已嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全的問題，縣人大常委會組織力量對全縣農(nóng)村51個大小集貿(mào)市場進行了地毯式的調(diào)查，形成了《農(nóng)村集貿(mào)市場建設現(xiàn)狀的調(diào)查報告》，作出了《關于加快農(nóng)貿(mào)市場改造的決定》。由于縣人大常委會的“決定”真實可行，縣政府高度重視，當年調(diào)劑300萬元用于農(nóng)村集貿(mào)市場改造，目前已投入近千萬元，把全縣所有農(nóng)村集貿(mào)市場全部改造完畢?？h市場服務中心也由 “自收自支”改革為“全額撥款”性質(zhì)的單位，市管人員的工作積極性空前高漲。二是注重監(jiān)督的廣泛參與。堅持常委會執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、評議等活動邀請代表參加，完善了人大代表列席常委會議制度，確保屆內(nèi)每名代表參加一次以上縣人大常委會組織的會議或調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動。特別是在工作審議中，我們首先向在縣的全體省、市、縣人大代表進行問卷調(diào)查，并要求他們主動走訪選民，全面收集對被審議單位的意見建議。然后一一走訪與被審議單位工作聯(lián)系緊密的部門、單位、企業(yè)及服務對象。最后，組織100名縣人大代表對被審議單位整改落實情況進行評議和測評，對不滿意單位啟動質(zhì)詢或特定問題調(diào)查甚至撤職程序。每年的工作審議，不僅審出了人大監(jiān)督權威，更審出了群眾所需，百姓所愿。如，2015年，我們在一烤煙生產(chǎn)大鎮(zhèn)了解到煙葉烘烤期間，經(jīng)常出現(xiàn)突然斷電和停電的現(xiàn)象，致使煙農(nóng)無端受損。查實后，我們立即要求電力公司限期整改。接到整改通知后，縣電力公司集中人力、物力，投入資金600多萬元，對該鎮(zhèn)所有密集型烤房的用電線路進行維修改造，確保了全鎮(zhèn)6000多畝烤煙順利烘烤。三是注重監(jiān)督的跟蹤問效。建立健全問效督辦機制，始終堅持長期發(fā)力，做到整改不到位不松勁、問題不解決不罷手，確保監(jiān)督出實效。如，制定出臺了《關于“一府兩院”有關國家機關人員任后履職測評的暫行辦法》，著力推進對人大任命干部的任后監(jiān)督、跟蹤問效。又如，對縣人民代表大會作出決議的“在縣主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹”“積極開展‘五化’行動，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設”“大力實施‘景區(qū)帶村’旅游扶貧，推動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展”“實行禁伐限伐，全面封山育林”“做大做強工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越”等重大事項，縣人大常委會長期跟蹤，長期督辦，不斷問效，取得了明顯成效，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽。再如，對代表建議辦理不滿意的責成有關部門重新辦理，再次辦理仍不滿意的，依法啟動質(zhì)詢或特定問題調(diào)查程序，對承辦單位“一把手”、分管領導和具體責任人予以追責。2013年以來，先后有水利局、公路局和環(huán)保局因辦理代表建議測評不滿意而被責成重新辦理和問責。正是由于跟蹤督辦問效，縣十六屆人大代表提出的649件建議，滿意度測評滿意或基本滿意率達到了99%。