新華社北京6月24日電(記者白陽)十二屆全國人大常委會第二十八次會議24日下午在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。

　　“低價中標(biāo)現(xiàn)象是否監(jiān)管不力?”“產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)能否如期完成?”“假冒偽劣何以屢禁不絕?”專題詢問過程中，常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答坦誠、措施實在。

　　修訂法律強化對“低價中標(biāo)”的懲戒力度

　　王力委員提問：國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格招投標(biāo)制定了一系列的法律法規(guī)，但不顧成本、不講質(zhì)量，只講低價就能中標(biāo)的問題仍然屢見不鮮，是否有關(guān)部門在落實法律法規(guī)中存在執(zhí)行不夠有力、監(jiān)管不夠到位的問題?

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”本是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的重要評標(biāo)方法，也是國際通行做法，但實踐當(dāng)中，一些政府部門和國有企業(yè)忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”的條件，對于投標(biāo)價格是不是低于合理成本，既沒有測算，也不要求投標(biāo)人澄清說明；而我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，中標(biāo)人違法失信行為的違法成本過低；從監(jiān)管角度看，招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實、行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實不到位等原因，也導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

　　何立峰說，國家發(fā)展改革委將依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍。針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題，將進(jìn)一步明確和強化各類評價方法的運用。另外，將建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程的信息公開，落實項目法人終身負(fù)責(zé)制，強化惡意低價中標(biāo)的法律責(zé)任，加大對惡意低價中標(biāo)者的處罰力度，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標(biāo)活動。同時，將加強監(jiān)督執(zhí)法，強化落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單實行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本，并進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。

　　采取強力措施確保產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系如期建成

　　產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)進(jìn)度也是人大常委會組成人員關(guān)注的焦點之一。楊雄委員就此提出，國務(wù)院要求到2020年實現(xiàn)重點領(lǐng)域建設(shè)追溯體系的任務(wù)，但從執(zhí)法檢查情況看，該項工作推進(jìn)總體緩慢。

　　商務(wù)部部長鐘山回應(yīng)稱，全國已有58個城市開展肉菜流通追溯體系的建設(shè)試點，在18個省市開展中藥材流通追溯體系建設(shè)的試點，在4個省市開展重點產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范，已經(jīng)有超過85%的試點地區(qū)完成與中央平臺的對接，超過1.5萬家企業(yè)建成追溯體系，覆蓋經(jīng)營商品的企業(yè)和商戶達(dá)到了30余萬家。

　　但是，各地對這項工作還開展得不夠平衡，與目標(biāo)要求和群眾的期待相比還有較大的差距。商務(wù)部將進(jìn)一步加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，重點做好追溯的標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)互通和認(rèn)證認(rèn)可等工作，及時總結(jié)各地試點示范的經(jīng)驗，推動修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并推動出臺產(chǎn)品追溯管理條例、追溯數(shù)據(jù)管理辦法和追溯體系認(rèn)證認(rèn)可管理辦法等制度規(guī)范，構(gòu)建有效的保障追溯體系運行的長效機制。“我們要強化地方政府和企業(yè)的主體責(zé)任，對沒有按期完成試點任務(wù)的地區(qū)，將采取強有力的措施進(jìn)行督辦。”他說。

　　國家質(zhì)檢總局局長支樹平對此補充說，國家質(zhì)檢總局將探索重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，抓好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，做好重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估，爭取把追溯體系建設(shè)納入認(rèn)證要求，在繼續(xù)做好食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實施的基礎(chǔ)上，適時同其他追溯平臺盡量對接起來，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　要重點強化對農(nóng)村等薄弱地區(qū)的監(jiān)管力度

　　“我想請問有關(guān)部門，假冒偽劣屢禁不止的原因到底是什么?如何進(jìn)一步加大打假的力度?”蒲長城委員的一席提問，贏得了現(xiàn)場委員們的共鳴。

　　國家工商總局局長張茅認(rèn)為，假冒偽劣屢禁不絕，主要還是企業(yè)違法的成本比較低、企業(yè)的信用體系不夠完善、質(zhì)量主體責(zé)任還落實不夠以及監(jiān)管滯后幾方面原因。特別是深化商事制度改革以來，全國每天新增15000家企業(yè)，如何加強事中事后監(jiān)管成為一個新問題。

　　他介紹說，工商部門近年來不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，對檢查對象隨機抽取、檢查人員隨機指定，并把處理和檢查的結(jié)果公開到網(wǎng)上，對企業(yè)形成了明顯約束。此外，目前基層已普遍成立市場綜合執(zhí)法局，各個監(jiān)管部門在一起綜合執(zhí)法，對保護(hù)消費者權(quán)益起到積極的作用。

　　公安部副部長孟慶豐坦言，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)假冒偽劣問題突出，與這些地區(qū)監(jiān)管資源配置相對薄弱、監(jiān)督力度相對不大有關(guān)，和龐大的違法犯罪的基數(shù)相比，公安機關(guān)行政監(jiān)管、刑事打擊的覆蓋面和力度還有待進(jìn)一步加大。他說，對于食品、藥品、建材、汽配、農(nóng)資等等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，公安機關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，2010年以來已抓獲犯罪嫌疑人20多萬人；針對制假售假的網(wǎng)絡(luò)化、鏈條化趨勢，公安部也已經(jīng)與重點的電子商務(wù)企業(yè)建立了有關(guān)的合作機制，強化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)手段。

　　“質(zhì)量關(guān)系國計民生，公安部將進(jìn)一步堅定以人民利益為中心，把包括貫徹產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)的執(zhí)法工作做得更好，更加符合職能的要求。”他說。