湖南代表團

　　(2017年3月)

　　3月5日至15日，十二屆全國人大五次會議在北京隆重舉行，會議發(fā)揚“民主、團結(jié)、求實、奮進”的精神，在以習近平同志為核心的黨中央和大會主席團領(lǐng)導下，在全體代表的共同努力下，順利完成各項預定任務，取得圓滿成功。會議達到了統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量、砥礪前行的目的，會議成果充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，充分反映了全國各族人民的共同愿望。

　　一、大會基本概況及湖南代表團履職情況

　　2017年我們黨將召開第十九次全國代表大會，這是全黨全國人民政治生活中的頭等大事，是黨和國家各方面工作的主線。開好這次大會，統(tǒng)籌安排好國家各項工作，對于團結(jié)和動員全國各族人民，同心同德，凝心聚力，為實現(xiàn)今年各項目標任務而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，具有十分重要的意義。黨中央對開好今年全國“兩會”高度重視，中央政治局常委會多次研究提請會議審議討論的主要文件，對會議組織籌備工作作出部署。會前，召開了“兩會”黨員負責人會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻分析了當前國際國內(nèi)形勢，對人大、政協(xié)工作作出重要指示，對開好“兩會”提出希望和要求。會議期間，中央政治局常委深入各代表團參加審議，聽取代表意見和建議。國務院及其有關(guān)部門負責同志、全國人大常委會組成人員和“兩高”負責同志，分別到各代表團聽取意見、回答詢問。

　　本次會議是十二屆全國人大的最后一次大會。會議議程是：聽取和審議政府工作報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，審查批準計劃報告、預算報告，審議通過民法總則草案、關(guān)于第十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表的辦法。本次會議的特點：

　　一是旗幟鮮明講政治，堅定維護黨的核心。 大會指出，過去一年，我們黨和國家事業(yè)發(fā)展取得系列新成就，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導和科學決策。有堅強的核心，有黨中央的權(quán)威，黨才有力量，國家才有力量，這是我國的根本政治優(yōu)勢，也是我們的信心和力量所在。在當今百年不遇的世界大變局中，立足中國，放眼全球，我們確實有充分理由更加自豪，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“中國號”巨輪一定會乘風破浪、行穩(wěn)致遠，中國的和平發(fā)展勢不可擋，前景一派光明。要牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，腳踏實地干實事，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實把黨中央的方針政策和決策部署落實到實際工作中去。

　　二是緊緊圍繞黨和國家總體部署謀篇布局。 審議通過的各項報告，充分體現(xiàn)了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進國家各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提供了遵循。民法總則(草案)的通過，必將對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響。審議通過選舉第十三屆全國人民代表大會代表的系列決定，為做好新一屆全國人大代表選舉工作，加強國家政權(quán)建設，提供了有力的法治保障。

　　三是始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。 大會聚焦保障和改善民生、維護和發(fā)展人民權(quán)益，作出了一系列工作安排，提出了明確要求。各項報告字里行間洋溢著一定要讓人民群眾有更多獲得感的誠意和溫暖，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了植根人民、心系人民的公仆情懷。

　　四是堅持不懈地改進會風。 習近平總書記要求，保持良好會風，堅持“嚴”字當頭、“實”字托底，繼續(xù)在“嚴”和“實”上下功夫。大會秘書處首次設立會風會紀監(jiān)督組，制定了改進會風的20條具體措施、工作人員守則9條，既監(jiān)督代表會風會紀情況，也監(jiān)督工作人員遵規(guī)守紀情況。各代表團、秘書處各工作組設立會風會紀監(jiān)督員，實行每天零報告制度。這是貫徹落實習近平總書記關(guān)于改進會風指示精神、持之以恒抓好會風會紀的一項新舉措。湖南代表團制定了改進會風的17條具體措施，堅持嚴格執(zhí)行，確保遵規(guī)守紀、風清氣正。

　　湖南代表團116名代表不負全省人民的期盼與重托，以飽滿的政治熱情、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，認真履行代表職責，討論審議踴躍，民主氛圍濃厚，提出議案建議質(zhì)量高，彰顯了良好的政治素質(zhì)、強烈的大局意識和出色的履職能力。會議期間，全團共舉行了八次全體會議、八次分組會議，281人次發(fā)表審議意見。共提出議案26件，議案內(nèi)容涉及制定醫(yī)療醫(yī)藥法、信訪法、增值稅法，修改道路交通安全法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、人口與計劃生育法、教育法等。提出建議、批評、意見535件，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、加強和改善民生、科技創(chuàng)新、國家治理現(xiàn)代化、文化事業(yè)繁榮發(fā)展、環(huán)境保護與治理、“三農(nóng)”等內(nèi)容。代表團還以全團名義提出了關(guān)于設立中國·湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議、關(guān)于對湖南全部貧困老區(qū)實行西部大開發(fā)政策的建議，積極爭取國家層面的支持和幫助。

　　會議期間，共有100多家中外媒體、120多名記者采訪報道湖南團代表。特別是3月9日上午，代表團舉行開放日活動，53家中外媒體、96名記者到會采訪，7家中外媒體對代表進行了集體采訪。新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體積極宣傳報道湖南代表團履職情況。湖南日報社、湖南廣播電視臺、紅網(wǎng)、湖南教育電視臺等省內(nèi)媒體發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行了濃墨重彩的報道，搭建了人大代表和湖南人民之間的橋梁，充分展示了湖南發(fā)展的風貌和人大代表認真履職的風采。

　　二、大會主要精神

　　(一)關(guān)于政府工作

　　3月5日上午，李克強總理代表國務院向大會報告政府工作。政府工作報告得到了全體代表和社會各界的充分肯定與好評。代表們一致認為，報告充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，通篇貫穿著習近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，是一個求真務實、催人奮進的好報告。

　　報告確定今年發(fā)展的主要預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。報告對2017年工作作出了科學部署，確定了9個方面的重點工作任務、42項具體措施。強調(diào)要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”；深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；進一步釋放國內(nèi)需求潛力；以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；積極主動擴大對外開放；加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度；推進以保障和改善民生為重點的社會建設；全面加強政府自身建設。關(guān)于今年工作的部署，報告清晰傳遞了八大發(fā)展信號：一是把貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)放在做好今年政府工作的首要位置，這是全年工作的“定盤星”；二是把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，注重用改革的方法不斷推進；三是瞄準經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，堅持用好改革“關(guān)鍵一招”來破解難題；四是以創(chuàng)新+減負“內(nèi)外兼修”，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；五是多舉措釋放國內(nèi)需求潛力，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用；六是脫貧和就業(yè)成為重要發(fā)力點，民生安排更加注重百姓獲得感；七是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對生態(tài)環(huán)保工作更嚴、更實，約束將越來越“硬”；八是完善戰(zhàn)略布局，對外開放將向更深層次更高水平提升。

　　(二)關(guān)于人大工作

　　3月8日下午，張德江委員長向大會報告常委會工作。報告充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、對人大工作的新要求，體現(xiàn)了黨性與人民性、理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。過去一年全國人大常委會的工作特點鮮明：一是堅決服從和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面、全過程。二是堅持把黨的主張和人民意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，推動中央重大決策部署和國家頂層設計落到實處，確保改革和法治相輔相成、相互促進。三是堅持以人民為中心，堅持問題導向，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。四是堅持以制度建設促進工作創(chuàng)新。完善立法工作機制和方式方法，立法工作更加務實。創(chuàng)制性妥善處理遼寧拉票賄選案，主動釋法打擊“港獨”行徑，對開展國家監(jiān)察體制改革試點作出決定，有力彰顯了人大作為。

　　今年的人大工作部署：一是以良法促進發(fā)展、保證善治。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法，加強重大領(lǐng)域立法。二是實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對有關(guān)法律實施的監(jiān)督、對“一府兩院”工作的監(jiān)督。三是認真做好人大代表選舉工作。貫徹黨中央關(guān)于人大代表換屆選舉工作的部署要求，主持十三屆全國人大代表選舉，指導、督促各選舉單位做好代表選舉工作。四是加強和改進代表工作。繼續(xù)通過多種形式聽取代表的意見建議，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。五是統(tǒng)籌做好其他方面工作。積極開展對外交往，加強人大新聞輿論和理論研究工作，推動地方人大工作完善發(fā)展。

　　(三)關(guān)于“兩高”工作

　　3月12日上午，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明分別向大會報告工作。代表們認為，“兩高”報告把握了中國特色社會主義法治道路的前進方向，深化了司法體制改革的具體舉措，順應了人民群眾對公平正義的關(guān)切，是堅持黨的領(lǐng)導、貫徹中央要求、體現(xiàn)依法治國、順應人民期待的好報告。兩個報告有一個共同特點，就是用數(shù)據(jù)、圖表和案例說話，使得司法改革和工作更加貼近民情民意。

　　2017年，最高人民法院將堅持改革創(chuàng)新求真務實，扎實做好人民法院工作。一是充分發(fā)揮審判職能作用，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展；二是堅持司法為民，更好地滿足人民群眾多元司法需求；三是堅定不移推進司法改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；四是加快建設智慧法院，努力提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務；五是堅持從嚴治院，夯實基層基礎，建設過硬隊伍。全國檢察機關(guān)要深化司法改革，加強檢察監(jiān)督，強化隊伍建設。一是加強源頭性、基礎性工作，切實保安全護穩(wěn)定促和諧；二是充分發(fā)揮法治保障作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；三是堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變；四是大力加強檢察監(jiān)督；五是鍥而不舍推進司法改革，促進提高司法質(zhì)量、效率和公信力；六是堅持嚴字當頭，建設過硬檢察隊伍。

　　(四)關(guān)于民法總則草案

　　大會指出，編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿，是國家治理現(xiàn)代化的重要制度基石。新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作，由于各種原因未能制定統(tǒng)一的民法典。黨的十八屆四中全會將編纂民法典確定為重大立法任務，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。2016年6月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報，要求編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步，編纂民法典總則篇；第二步，編纂民法典各分篇，爭取于2020年將民法典各分篇提請全國人民代表大會會議審議通過。

　　提請本次大會審議的《中華人民共和國民法總則(草案)》即民法典總則篇，共分11章、210條。對民事主體從事民事活動和司法機關(guān)進行民事司法活動作出了具體規(guī)范，構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，為下一步編纂各分篇提供了依據(jù)。草案適應了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合人民群眾對民事主體合法權(quán)益保護更加有力、自身合法利益保護更加具體的法治期盼，得到人大代表和社會各界的廣泛認可。3月15日，大會表決通過《中華人民共和國民法總則(草案)》，民法典編纂邁出關(guān)鍵一步。

　　(五)關(guān)于第十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十二屆全國人民代表大會到2018年3月任期屆滿，第十三屆全國人民代表大會代表于2018年1月選出。本次大會對第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題作出安排，通過了香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表的辦法。決定第十三屆全國人大代表名額不超過3000人，各省、自治區(qū)、直轄市應選代表名額與第十二屆相同，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、中國人民解放軍應選代表分別為36名、12名、265名，臺灣省暫時選舉代表13名。決定要求：“婦女代表的比例要比上屆有所提高。”“基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有所增加，黨政領(lǐng)導干部代表的比例要比上屆有所降低。”

　　大會指出，選舉人大代表是人民代表大會制度的重要基礎，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，加強國家政權(quán)建設具有重要意義。大會要求，要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，堅決維護憲法法律權(quán)威和尊嚴，嚴明換屆紀律，嚴肅監(jiān)督問責，確保選舉工作風清弊絕，確保選舉結(jié)果人民滿意。

　　三、黨和國家領(lǐng)導人來團聽取意見建議情況 

　　黨和國家領(lǐng)導人高度關(guān)注湖南的發(fā)展進步和全省人民群眾，中央政治局常委、中紀委書記王岐山，全國人大常委會副委員長張平，國務委員王勇，最高人民法院院長周強等領(lǐng)導同志先后來團參加審議，聽取代表意見建議，對湖南認真貫徹落實中央決策部署、深入貫徹落實會議精神，寄予殷切希望。

　　3月7日上午，中央政治局常委、中紀委書記王岐山參加湖南代表團審議，發(fā)表重要講話。王岐山指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，做了大量工作，現(xiàn)在第一個百年目標指日可待，總體上形勢很好?？藦娡镜恼ぷ鲌蟾?，體現(xiàn)了總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，湖南省委、省政府和各部門要認真結(jié)合實際貫徹好、落實好。黨的執(zhí)政之基就是人心向背，人大代表的掌聲反映了人民的期盼和心聲，對我們意味著責任和承諾。報告是黨的宗旨意識的體現(xiàn)，代表著黨和政府對人民的承諾，每個領(lǐng)導干部都要結(jié)合自己的定位，把自己擺進去，以心系人民的情懷，彎得下腰去聯(lián)系人民群眾，一件一件做出來，增強人民群眾對黨中央的信任和信賴。

　　王岐山強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，不忘初心、踐行宗旨，走好新的長征路，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨，要害在黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴治黨永遠在路上是一個冷靜清醒的判斷，這件事有開頭沒結(jié)束。黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨進行了梳理、歸納、總結(jié)，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，通過制度建設來扎緊籬笆，對全黨再動員再部署再出發(fā)。

　　王岐山強調(diào)，深化“兩學一做”要改進學風，密切聯(lián)系實際，對照習近平總書記系列重要講話精神，找到差距發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，真正從政治和大局上向核心看齊。要敢于正視問題，要有責任和擔當。中華民族偉大復興面臨著艱難曲折的道路，我們碰到了許多問題，解決了許多問題，但還會產(chǎn)生許多新的問題。中國共產(chǎn)黨這個先鋒隊不在前面沖鋒陷陣，沒有這種政治擔當，何以稱為中國工人階級和中華民族的先鋒隊?

　　王岐山要求，把中央的精神貫徹落實到人民身上，抓落實是最重要的。我們廣大基層干部總體是好的，但也有一些基層干部工作方法不多，求真務實之心少了?；鶎痈刹拷鉀Q人民群眾面臨的具體困難和問題，除了政策還得有策略，有好的思想政治工作水平，自己要正派，“己不正，焉能正人?”群眾身邊的腐敗損害百姓切身利益，透支黨的信用，嚴重侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎?，F(xiàn)在懲治群眾身邊的腐敗、“拍蒼蠅”，靠誰啊?毫無疑問要靠縣委、縣紀委，在農(nóng)村還要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城市靠街道。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要擔當起沉甸甸的政治責任，堅決懲治群眾身邊的不正之風，把黨的好政策落到實處。

　　在代表審議發(fā)言時，王岐山還與代表進行了親切互動。他指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義制度以公有制為基礎的具體體現(xiàn)，是我們執(zhí)政的經(jīng)濟基礎、政治基礎。要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，認真貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，把黨的路線方針政策貫徹落實到國企改革和發(fā)展的實際工作中。國資委要找準定位，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，大膽打破利益的藩籬，不斷深化國有企業(yè)改革，做優(yōu)做強國企，保證國有凈資產(chǎn)保值增值。

　　3月6日下午，國務委員王勇來湖南代表團參加審議，聽取代表意見建議，并發(fā)表重要講話。王勇指出，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，圓滿完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，取得了舉世矚目的成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。王勇強調(diào)，這些年，在湖南省委、省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導下，湖南人民努力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展意義重大的一年，我們要共同落實好習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹黨中央、國務院的決策，把中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告提出的各項措施狠抓落實，確保完成全年各項目標任務。要緊密結(jié)合湖南實際，把地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃進一步對標，完善發(fā)展方向和思路，使湖南的發(fā)展更好地融合到國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。使命重在擔當，實干鑄就輝煌，我們要俯下身子，擼起袖子，真抓實干，把人民群眾對幸福美好生活的追求作為努力的方向。

　　3月14日，湖南代表團舉行第八次全體會議，省委書記、省人大常委會主任杜家毫同志對代表團和代表們的工作進行了總結(jié)并給予高度肯定，就貫徹本次大會精神提出要求，指出全省各級各部門、各位代表要把傳達學習宣傳大會精神作為重要政治任務，引導全省上下切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來。堅持把貫徹落實大會精神與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，與貫徹落實省黨代會、省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”精神結(jié)合起來，既立足當前、謀劃長遠，又抓實關(guān)鍵領(lǐng)域、解決重大問題。要把大會精神落實到適應新常態(tài)踐行新理念、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展上，要把大會精神落實到全面深化改革、全面依法治省上，要把大會精神落實到以人民為中心、保障改善民生上，要把大會精神落實到全面從嚴治黨、加強黨的領(lǐng)導上。確保大會精神落地落實，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。