——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　湖南省人民檢察院

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大五次會議以來，我院共收到代表建議5件，其中主辦1件：張仁芳等4名代表提出的《關(guān)于請求省檢察院將周昌貢案的違法贓款移轉(zhuǎn)給衡陽市檢察院依法處置的建議》(第2165號建議)，會辦4件：吳建平代表提出的《關(guān)于加大司法力度維護建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議》(第2242號建議)，蔣冬林代表提出的《關(guān)于增加經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)基層司法機關(guān)一線辦案人員的建議》(第1411號建議)，肖啟斌代表提出的《關(guān)于減少和下放法檢兩院非業(yè)務(wù)人員并充實到一線和基層辦案力量的建議》(第1076號建議)，楊吉凡代表提出的《關(guān)于省高院、省檢察院司法體制改革的建議》(第2002號建議)。我院對上述建議高度重視，認真辦理，均已按時書面答復(fù)了代表和主辦單位，沒有出現(xiàn)代表不滿意的情況?，F(xiàn)將辦理情況報告如下。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識

　　人大代表提出建議，是代表依法行使權(quán)力，履行參政議政職責(zé)，參與國家事務(wù)管理的一種重要方式，體現(xiàn)的是人民意志和呼聲。認真辦理代表建議不僅是檢察機關(guān)的法定職責(zé)，更是一項回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要政治工作，是檢察機關(guān)加強與人民群眾聯(lián)系，不斷改進工作的一個重要途徑。我院始終緊密圍繞習(xí)近平同志提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持把代表建議辦理工作作為了解民聲、傾聽民意、回應(yīng)民心、加強與人大代表聯(lián)絡(luò)的重要渠道，依法辦理、辦好代表建議。今年3月21日，我院召開檢察長專題辦公會議，專題研究代表建議辦理工作，并以會議紀要形式向全省檢察機關(guān)傳達。要求進一步強化憲政理念，認真落實憲法法律的要求，把辦理代表建議作為改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實際行動。要求走出“簡單把代表的關(guān)注與違法干預(yù)司法等同起來”、“簡單把上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部的監(jiān)督和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)干部違法過問個案等同起來”、“簡單把代表建議辦理工作視為辦案工作以外的負擔(dān)”三個誤區(qū)，堅持嚴格依法辦案前提，堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”理念，堅持以“人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗辦案質(zhì)量的標準之一，不得以任何理由不受理、不辦理代表建議，不得以依法辦案為由不聽取代表關(guān)于案件的意見，要讓人民群眾充分行使知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進而感受到公平正義。

　　二、優(yōu)化流程，完善機制

　　為更加及時高效地辦理代表建議，我院專門就優(yōu)化辦理工作流程進行研究，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就辦理方式、督辦措施、答復(fù)形式等方面進行了改進和完善。在辦理方式上，一是在分辦環(huán)節(jié)增加征求擬承辦部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)意見的程序，以避免因分辦不準確而導(dǎo)致辦理時間拖延，從而提高建議辦理的針對性和時效性；二是對涉及多個辦理部門的建議，明確一個辦理牽頭部門，責(zé)任明確到人，以避免互相推諉。如吳建平代表提出的《關(guān)于加大司法力度維護建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議》(第2242號建議)，內(nèi)容涉及到我院公訴、民行、研究室等多個部門，為提高辦理工作效率，在與相關(guān)部門溝通后，確定由研究室牽頭辦理，并明確其辦理責(zé)任；三是要求省檢察院相關(guān)部門直接承辦的，不得隨意轉(zhuǎn)交下級院辦理，今年的5件建議均由省檢察院直接辦理并答復(fù)；四是嚴格按照《省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》規(guī)定的時間要求，在流程表中明確辦結(jié)時限；五是對代表提出的“批評、意見和建議”進行區(qū)分對待，如果是“批評”，及時查擺問題，確實存在違法違紀情形的，堅決進行整改處理；如果是“意見和建議”，經(jīng)認真辦理后認為符合法律規(guī)定的，保證落實；對于沒有法律規(guī)定、與事實不符的，辦理過程中，耐心、誠心傾聽代表的意見和建議，并做好釋法說理工作。如張仁芳等4名代表提出的《關(guān)于請求省檢察院將周昌貢案的違法贓款移轉(zhuǎn)給衡陽市檢察院依法處置的建議》(第2165號建議)，我們認為根據(jù)法律規(guī)定，不能采納代表的建議，在認真細致地向張仁芳等4名代表闡釋了刑事訴訟法和其他法律規(guī)定中關(guān)于查封扣押涉案財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，說明了不能移交衡陽市檢察機關(guān)處理的理由依據(jù)后，得到了代表們的理解和支持。在督辦措施上，從今年起由人民監(jiān)督工作辦公室一名副主任專門負責(zé)分辦和跟蹤督辦，采取“一周一問、一月一查、一季度一公布”，準確掌握辦理進度，將督辦情況詳細記錄在建議辦理工作臺帳上，并適時在省檢察院內(nèi)網(wǎng)上公布。在答復(fù)形式上，專門擬定《向省人大及其常委會、省人大專門委員會、省人大常委會工作機構(gòu)的報告及代表建議、委員提案和代表關(guān)注事項(案件)辦理情況答復(fù)等文件格式匯總》，要求按格式行文，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審簽后，書面答復(fù)人大代表并報告省人大常委會聯(lián)工委。

　　三、加強聯(lián)絡(luò)，有效溝通

　　進一步改進工作作風(fēng)，切實做到辦理工作全過程充分尊重和切實保障代表的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把與代表溝通聯(lián)絡(luò)作為建議辦理工作的重要環(huán)節(jié)。按照“辦理前聯(lián)系、辦理中溝通、辦結(jié)后回訪”的原則，我院收到主辦的代表建議后，及時告知代表其建議的流轉(zhuǎn)處理情況及具體承辦人聯(lián)系方式；代表建議辦理過程中，承辦人要多次和代表電話溝通，了解代表提出建議的關(guān)注點和出發(fā)點；代表建議辦結(jié)后，先與代表電話聯(lián)系，征求其是否同意當面溝通，只要代表愿意，我們都帶著感情和責(zé)任與代表面對面溝通，當面聽取代表意見和建議。同時，我院把代表建議辦理工作與代表聯(lián)絡(luò)工作有機結(jié)合起來，通過邀請代表視察、院領(lǐng)導(dǎo)走訪代表等形式，通報今年以來檢察機關(guān)的主要工作部署、全省檢察機關(guān)司法體制改革的進展情況、全省“兩會”上代表們所提意見建議的辦理情況，并進一步聽取了人大代表對檢察工作的意見建議。

　　四、嚴格問責(zé)，確保實效

　　在注重完善制度設(shè)計的同時，進一步強化了責(zé)任意識和責(zé)任追究，把問責(zé)機制引入到辦理工作中來，確保各項規(guī)定落到實處。把建議辦理工作與績效考核進行掛鉤，由人民監(jiān)督工作辦公室商績效考核辦、紀檢組確定問責(zé)細則，并根據(jù)辦理流程明確各層次人員的責(zé)任，對責(zé)任大小、檔次高低的界定進行規(guī)定。如對責(zé)任部門和責(zé)任人予以通報批評；由責(zé)任部門和責(zé)任人負責(zé)做好代表的釋法說理工作；對出現(xiàn)因辦理工作不利造成不良影響的情況，取消責(zé)任部門、責(zé)任人年度評先評優(yōu)資格等。

　　今年以來，我院的代表建議辦理工作在院黨組的高度重視下，采取規(guī)范工作流程、完善工作機制、暢通工作渠道、嚴格工作問責(zé)等措施，認真負責(zé)，狠抓落實，取得了一定成效，代表滿意度較好。但與省人大常委會和人大代表的要求相比，還存在不少的差距和不足，如代表聯(lián)絡(luò)還不夠經(jīng)常化、溝通渠道還不夠多樣化、辦理質(zhì)量還不夠精細化等。在今后的工作中，我院將在省人大及其常委會的監(jiān)督支持下，在各級人大代表的關(guān)心幫助下，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把建議辦理工作的出發(fā)點和落腳點放在解決檢察執(zhí)法實踐突出問題和改進檢察工作上，真正把“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念落實到每一個案件中，使檢察機關(guān)成為維護社會公平正義的守護者，成為維護良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的堅強后盾。