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關(guān)于國(guó)土整治項(xiàng)目審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告

來源: 作者: 編輯:redcloud 2017-06-20 11:21:29
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  ——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 方先知

  主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:

  現(xiàn)將國(guó)土整治項(xiàng)目審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告如下,請(qǐng)予審議。

  省審計(jì)廳對(duì)茶陵等7縣市國(guó)土整治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì),對(duì)于審計(jì)查出的問題,省人大要求我廳督促有關(guān)縣市切實(shí)抓好整改,我廳高度重視,對(duì)7個(gè)縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源局局長(zhǎng)進(jìn)行了集中約談,并召開了7個(gè)縣市人民政府、國(guó)土資源局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的國(guó)土整治項(xiàng)目審計(jì)整改工作會(huì)議,專門部署了整改工作。同時(shí),我廳向7個(gè)縣市下發(fā)了《關(guān)于國(guó)土整治項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督促整改的函》(湘國(guó)土資函〔2016〕288號(hào)),對(duì)國(guó)土整治項(xiàng)目審計(jì)整改工作提出了具體要求。7個(gè)縣市積極整改,于9月底完成整改工作,并向我廳報(bào)送了審計(jì)整改情況報(bào)告。具體整改情況如下:

  一、關(guān)于套取、擠占挪用問題的整改情況

  問題描述:7個(gè)縣市以虛報(bào)項(xiàng)目資料套取項(xiàng)目資金992.58萬元,擠占挪用項(xiàng)目資金2574.63萬元,其中與國(guó)土資源部門有關(guān)的虛報(bào)、套取專項(xiàng)資金85.26萬元,擠占挪用項(xiàng)目資金2286.63萬元。

  整改情況:一是對(duì)于虛報(bào)、套取專項(xiàng)資金85.26萬元的問題。漣源、武岡、東安3縣市已追回75.26萬元,其中漣源市追回36.65萬元、武岡市追回2萬元、東安縣追回36.61萬元。同時(shí),武岡市對(duì)直接責(zé)任人林志勇戒勉談話處理。未追回的10萬元系東安縣橫塘鎮(zhèn)政府用于歸還欠賬,東安縣紀(jì)委已對(duì)相關(guān)責(zé)任人該縣橫塘鎮(zhèn)原黨委書記唐小明、鎮(zhèn)長(zhǎng)唐平違紀(jì)違規(guī)問題黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  二是對(duì)于擠占挪用項(xiàng)目資金2286.63萬元的問題。茶陵、安仁、武岡、溆浦、桑植等5縣市已歸還擠占挪用的項(xiàng)目資金1352.2萬元,其中茶陵縣歸還630.41萬元、安仁縣歸還28.98萬元、武岡市歸還104.71萬元、溆浦縣歸還286.84萬元、桑植縣歸還301.26萬元;桑植縣上交非稅的資源補(bǔ)償費(fèi)700萬元已通過財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地及土地復(fù)墾等項(xiàng)目。其余234.43萬元主要用于項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)支出,其中:在2013年《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》兩個(gè)規(guī)定出臺(tái)之前列支的業(yè)主管理費(fèi)等支出92.34萬元作免責(zé)處理;已用于其他項(xiàng)目支出的,完善相關(guān)制度,確保??顚S茫缥鋵?42.09萬元用于村級(jí)水庫(kù)引水工程、修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),該市承諾今后將嚴(yán)格按照規(guī)定專款專用,堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生。

  二、關(guān)于招投標(biāo)不規(guī)范問題的整改情況

  問題描述: 7個(gè)縣市存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、串通投標(biāo)、違規(guī)掛靠和轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象,涉及項(xiàng)目561個(gè)、資金7.78億元,其中與國(guó)土資源部門有關(guān)的違規(guī)分包、違規(guī)掛靠等涉及金額47674.66萬元,招投標(biāo)管理不規(guī)范金額13449.85萬元。

  整改情況:為加強(qiáng)全省土地整治項(xiàng)目管理,我廳以審計(jì)為契機(jī),以問題為導(dǎo)向,采取了以下措施落實(shí)整改:一是向7個(gè)縣市通報(bào)審計(jì)情況,責(zé)成有關(guān)縣市嚴(yán)格規(guī)范土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)管理,對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理,違規(guī)單位列入土地整治行業(yè)“黑名單”。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,引入中介機(jī)構(gòu),每年按一定比例抽取一批土地整治項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。今年7月,已委托中匯、中和兩個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別對(duì)湘潭、雙峰兩縣2014-2015年組織實(shí)施的8個(gè)省級(jí)以上投資農(nóng)村土地整治項(xiàng)目開展了專項(xiàng)巡查審計(jì)。各有關(guān)縣市也結(jié)合各自實(shí)際,采取切實(shí)有效的措施落實(shí)了問題整改。如:

  茶陵縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的通知》(茶國(guó)土資辦發(fā)〔2016〕4號(hào)),明確規(guī)定該縣土地開發(fā)項(xiàng)目工程施工單位的選取須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的要求,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須納入縣招投標(biāo)交易中心進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)。

  漣源市對(duì)漣源市橋頭河建筑安裝工程公司違規(guī)掛靠進(jìn)行了立案查處,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理及新增耕地后期管護(hù)耕種的若干意見》(漣國(guó)土資發(fā)〔2016〕25號(hào)),明確規(guī)定對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,對(duì)違規(guī)掛靠企業(yè)列入“黑名單”。

  武岡市對(duì)違規(guī)掛靠和轉(zhuǎn)包的單位和責(zé)任人肖明德、劉建國(guó)進(jìn)行了約談,對(duì)新寧縣天鑫建筑工程有限公司、湖南寧泰建筑工程有限公司進(jìn)行了黃牌警告處理,并列入武岡市土地開發(fā)整治項(xiàng)目招投標(biāo)“黑名單”。 

  溆浦縣對(duì)涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包的20家企業(yè)作出一年內(nèi)不得參與該縣土地整治項(xiàng)目工程招投標(biāo)的處罰。懷化市紀(jì)委對(duì)時(shí)任縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳仁琪涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案調(diào)查,并給予陳仁琪行政開除處分。

  東安縣制定了《東安縣國(guó)土資源局土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》,對(duì)東安縣境內(nèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)及掛靠行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為,對(duì)違反規(guī)定的,一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。該縣今后將以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土整治項(xiàng)目管理,建立健全各類規(guī)章制度,建立防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,防止類似問題再次發(fā)生。

  桑植縣印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈桑植縣工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》(桑招辦發(fā)〔2015〕49號(hào)),在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域開展了招投標(biāo)專項(xiàng)整治,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查處理。

  本次專項(xiàng)審計(jì),省審計(jì)廳對(duì)茶陵等7個(gè)縣市國(guó)土整治項(xiàng)目提出了十分中肯、寶貴的建議,既準(zhǔn)確指出了有關(guān)縣市在國(guó)土整治項(xiàng)目管理和專項(xiàng)資金使用等方面存在的問題,又為我們今后工作指明了方向,我廳將以此次審計(jì)為契機(jī),以審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向,舉一反三,防微杜漸,采取切實(shí)有力的措施,進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治項(xiàng)目管理,一是強(qiáng)化市縣占補(bǔ)平衡主體責(zé)任;二是充分挖掘耕地后備資源潛力;三是搭建補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái);四是加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目資金使用情況重點(diǎn)巡查,充分發(fā)揮國(guó)土資源領(lǐng)域各類專項(xiàng)資金的使用效益,真正使土地整治項(xiàng)目成為老百姓心目中的“民心工程”。

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