——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上 

　　省林業(yè)廳廳長 鄧三龍

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現(xiàn)將森林生態(tài)效益補償基金審計查出問題整改情況報告如下，請予審議。

　　省審計廳對炎陵縣、新寧縣、石門縣、永定區(qū)、桂東縣、江華縣、永順縣、龍山縣等8個縣市2014至2015年森林生態(tài)效益補償基金管理使用情況進行了審計。我廳作為公益林管理的主管單位和森林生態(tài)效益補償資金管理的協(xié)管單位，高度重視本次審計查出問題的整改工作，多次赴8個縣市進行督查督辦，采取了一系列措施，對存在的問題進行專項布置，要求各地自查自糾、不留死角。一是開展了土地開發(fā)項目占用林地專項整治。下發(fā)了《關(guān)于開展土地開發(fā)項目占用林地情況清理整治工作的通知》(湘林辦資〔2016〕3號)等文件，要求各地對近5年來土地開發(fā)項目占用公益林地等情況進行一次全面清理整治。并開展嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動，加大對各類涉林案件的打擊處理力度，切實解決公益林被破壞、占用問題。二是開展了林權(quán)登記發(fā)證掃尾工作。下發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證掃尾督查工作的通知》(湘林改〔2016〕1號)，要求各地盡快全面完成林權(quán)登記發(fā)證掃尾工作，切實解決公益林確權(quán)不到位的問題。三是啟動了全省公益林管理信息系統(tǒng)的建立工作。系統(tǒng)建成后將利用網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)對公益林管理和森林生態(tài)效益補償管理及發(fā)放實時監(jiān)控，切實解決超范圍、超標準發(fā)放公益林補償資金問題。四是開展了“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治。下發(fā)了《關(guān)于開展公益林管理和森林生態(tài)效益補償專項監(jiān)督檢查工作的通知》(湘林辦資〔2016〕1號)，要求各市州、縣市對近年來各地森林生態(tài)效益補償管理、發(fā)放、使用等情況進行一次徹查，依法依規(guī)依紀嚴肅處理擠占、滯留、截留、挪用、克扣、抵扣、貪污、侵吞、騙取森林生態(tài)效益補償資金等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)進行處理，切實解決擠占、挪用及延期發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金等問題。具體整改情況如下： 

　　一、關(guān)于部分縣市生態(tài)公益林被破壞或違規(guī)占用問題的整改情況1、關(guān)于炎陵等2縣市違規(guī)開墾或開發(fā)破壞公益林的問題

　　問題描述：2個縣市違規(guī)開墾或開發(fā)破壞公益林1,808.33畝。其中：桂東縣1,462.43畝、炎陵縣345.9畝。

　　整改情況：對于審計指出的炎陵縣土地開發(fā)破壞公益林345.9畝問題，炎陵縣人民政府在審計期間就已督促縣林業(yè)局、縣國土資源局停止項目施工，并要求對已損林地進行退耕還林。目前，被破壞的345.9畝公益林地已全部恢復植被，時任縣林業(yè)局主要負責人已被開除黨籍。

　　對于審計指出的桂東縣違規(guī)開墾國家級公益林1462.43畝問題，桂東縣采取了一系列措施：一是在全縣范圍內(nèi)進行了全面清理，及時制止了違規(guī)占用公益林地的行為；二是責令開墾方在植被被破壞的區(qū)域進行了補植補造，及時恢復了植被，有效控制了水土流失；三是收回了已改變公益林性質(zhì)的932.05畝國家級公益林所發(fā)放的森林生態(tài)效益補償資金42598.48元，并處以等額的罰款，兩項款項已全部上繳國庫；對未改變公益林性質(zhì)且植被長勢良好的530.38畝國家級公益林，桂東縣政府已與林權(quán)權(quán)利人簽訂了《公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護合同》，要求其嚴格按照公益林管理的有關(guān)規(guī)定進行管護。

　　2、關(guān)于炎陵等3縣市將公益林出租用于經(jīng)營性開發(fā)或以商品林性質(zhì)投資經(jīng)營的問題

　　問題描述：3個縣市將近萬畝公益林，出租用于經(jīng)營性開發(fā)或以商品林性質(zhì)投資經(jīng)營。其中：炎陵縣5439畝、桂東縣2740畝、張家界市永定區(qū)1820畝。

　　整改情況：對于審計指出的炎陵縣違規(guī)出租5439畝公益林林地用于經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這5439畝公益林在區(qū)劃界定之前就已出租，現(xiàn)在已被區(qū)劃為自然保護區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。針對這一情況，炎陵縣人民政府決定按照先重點區(qū)域后一般區(qū)域逐步終止合同，目前已制定了生態(tài)修復方案，安排了相應的專項資金，將采用人工撫育和自然修復相結(jié)合的方式，逐步退耕還林還草，恢復公益林地的生態(tài)功能。

　　對于審計指出的青山鄉(xiāng)西嶺茶林場違規(guī)流轉(zhuǎn)并以商品林性質(zhì)進行投資經(jīng)營的2740畝省級公益林問題，目前其中1267畝已由桂東縣林業(yè)局責令林場按照規(guī)定完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)商制訂補償資金分配方案，并嚴格按照公益林管理辦法進行經(jīng)營管理；其余1473畝已由桂東縣林業(yè)局責令林場解除聯(lián)營協(xié)議、將林地經(jīng)營權(quán)歸還給了林農(nóng)、將今后的公益林補償資金發(fā)放給林農(nóng)。另外，西嶺茶林場領取的2011年至2015年的14.933萬元森林生態(tài)效益補償資金，已由桂東縣青山鄉(xiāng)財政所于2016年3月11日全部收回。

　　對于審計指出的天門山森林公園1800畝公益林對外延長租期13年的問題，永定區(qū)人民政府已責令天門山國家森林公園管理處立即與天津?qū)幇l(fā)集團公司銜接，商量依法終止合同事宜，并對天門山國家森林公園管理處主要負責人進行了約談和批評教育。對于區(qū)林科所違規(guī)將20畝公益林地出租給張家界唯讀房地產(chǎn)開發(fā)有限公司用于房地產(chǎn)開發(fā)的問題，區(qū)林科所已經(jīng)與張家界唯讀房地產(chǎn)開發(fā)有限公司終止了租賃協(xié)議，區(qū)林業(yè)局對林科所負責人進行了約談和批評教育。

　　二、關(guān)于部分縣市生態(tài)公益林未確權(quán)，存在超范圍發(fā)放或多獲取公益林補償基金等問題的整改情況

　　1、關(guān)于石門等4縣市公益林地未確權(quán)的問題

　　問題描述：4個縣市101.65萬畝發(fā)放補償基金的林地未確權(quán)。其中：石門縣10.33萬畝、江華縣6.95萬畝、永順縣63.77萬畝、龍山縣20.6萬畝。

　　整改情況：據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，審計指出的未確權(quán)發(fā)證、需整改的101.65萬畝公益林中現(xiàn)已確權(quán)發(fā)證80.70萬畝，約占需整改面積的80%。其中：石門縣和永順縣74.1萬畝已全部整改，江華縣已完成整改5.10萬畝，龍山縣已完成整改1.50萬畝。根據(jù)我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作部署，全省所有縣市區(qū)于2016年9月底前實行了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。但由于種種原因，仍有少數(shù)地方的林地沒有登記發(fā)證，且情況復雜、問題繁多，都是些難啃的“硬骨頭”。林地、林權(quán)等不動產(chǎn)登記是一項長期而艱巨的工作，很難一蹴而就。下一步，我廳將繼續(xù)督促相關(guān)縣市區(qū)人民政府加強組織領導，敦促縣市區(qū)林業(yè)主管部門加強與當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同推進未登記林地的確權(quán)發(fā)證工作。

　　2、關(guān)于新寧等3縣市通過將非林地申報為公益林等方式多獲取補償補償資金的問題

　　問題描述：3個縣市通過將非林地申報為公益林等方式，多獲取補償基金457.49萬元。其中：新寧縣12.75萬元、永順縣20.95萬元、龍山縣423.79萬元。

　　整改情況：對于審計指出的新寧縣萬峰國有林場2014年、2015年將7193畝國有公益林按集體公益林標準申請補償，超標準申報補償資金12.75萬元問題，新寧縣萬峰國有林場已按照審計要求，與各承包戶簽訂了補充協(xié)議，并決定自2016年起據(jù)實按國有公益林標準申請森林生態(tài)效益補償。

　　對于審計指出的永順縣擅自將小溪管理局14450.5畝國家級公益林調(diào)整到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及補助資金20.95萬元問題，永順縣林業(yè)局已向省林業(yè)廳呈報了《關(guān)于核減小溪國家級自然保護區(qū)部分國家級公益林的報告》(永林〔2016〕58號)，省林業(yè)廳已根據(jù)其報告核減了永順縣2016年公益林面積和補償資金。同時，永順縣人民政府對自行調(diào)整生態(tài)公益林的相關(guān)責任人進行了誡勉談話。

　　對于審計指出的問題，龍山縣進行了如下整改：①關(guān)于多報公益林面積9.45萬畝的問題，龍山縣林業(yè)局利用“十二五”森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果進行了比對，發(fā)現(xiàn)這9.45萬畝主要是區(qū)劃界定時技術(shù)標準比較粗放，技術(shù)手段比較落后，以及個別技術(shù)人員工作疏忽所造成的，龍山縣林業(yè)局已對相關(guān)技術(shù)員進行了組織約談，并對前期錯劃的公益林小班界線進行了修正，今后將按修正的面積申請、核發(fā)公益林補償資金。②關(guān)于將4.75萬畝國有公益林作為集體公益林申報補償資金的問題，龍山縣林業(yè)局已全部進行了糾正，并對其主要負責人進行了約談，于8月19日向省林業(yè)廳報送了《龍山縣林業(yè)局關(guān)于申請變更龍山縣公益林權(quán)屬的報告》，省林業(yè)廳已在下達2016年第三批森林生態(tài)效益補償時核減了龍山縣2016年相應資金。③關(guān)于擅自減少省級以上公益林0.75萬畝并自行在村鎮(zhèn)調(diào)劑(涉及補償資金21.75萬元)問題，對其中因公益林落界勾圖誤差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線誤差等原因造成面積變動的公益林林地，龍山縣林業(yè)局根據(jù)湘林辦資〔2015〕3號文件要求，按照實事求是的原則，對公益林小班面積進行了修正，并按修正后的面積支付了2016年度森林生態(tài)效益補償資金；對龍山縣殯儀館及公墓山建設項目占用的123畝省級公益林地，省林業(yè)廳已根據(jù)《湖南省公益林管理辦法》核減了相應面積，并在下達2016年森林生態(tài)效益補償資金時核減了相應的資金。三、關(guān)于炎陵等7縣市擠占、挪用專項資金問題的整改情況

　　問題描述：7個縣市將補償基金2,109.65萬元，用于基礎設施維修、工作經(jīng)費和人員支出等。其中：炎陵縣20.12萬元、新寧縣104.48萬元、石門縣703.72萬元、桂東縣523.1萬元、江華縣46.8萬元、永順縣419.54萬元、龍山縣291.89萬元。

　　整改情況：對于審計查出的炎陵縣違規(guī)發(fā)放津補貼20.12萬元問題。目前，這些資金已全部追回(其中縣林業(yè)局15.08萬元、大院林場5.04萬元)，而且大院林場責任人受到了警告處分，時任炎陵縣林業(yè)局主要負責人受到了開除黨籍處分。

　　對于審計指出的新寧縣擠占、挪用公益林資金104.48萬元問題，目前均已整改到位。新寧縣財政局已于今年7月底前將未按規(guī)定用途使用的27.74萬元集體公益林補償資金全部收回；謝家?guī)X林場已于今年4月與相關(guān)村組召開座談會議，簽訂了補充協(xié)議，明確自2012年起至合同到期日為止，所有入股公益林補償資金全部按村四場六的比例進行分成，其中發(fā)放給謝家?guī)X林場43.42萬元，發(fā)放給相關(guān)村集體28.94萬元；金子嶺林場已與承包戶簽訂了補充協(xié)議，明確以后生態(tài)公益林補償資金足額發(fā)放給承包戶，并將2014-2015年736畝公益林補償資金1.01萬元通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放給了承包戶；清江橋鄉(xiāng)玉石村、萬塘鄉(xiāng)相關(guān)村原來發(fā)放到村民代表“一卡通”的資金，其中0.7萬元資金已直接發(fā)放給了相關(guān)農(nóng)戶，其余的2.67萬元資金均通過銀行繳存到鄉(xiāng)代管的村賬戶后，再按規(guī)定發(fā)放到了相關(guān)林權(quán)權(quán)利人。

　　對于審計指出的石門縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未撥付或未按規(guī)定撥付村級集體公益林補償資金703.72萬元問題，石門縣人民政府高度重視，要求對問題資金全部先行收回縣財政，并追究相關(guān)責任人責任。目前，這703.72萬元問題資金已全部上繳縣財政，擬追究責任人員名單已按程序移交縣紀委、縣監(jiān)察局。

　　對于桂東縣財政挪用的339.2萬元公益林補償資金問題，縣財政局已于2015年12月2日從縣本級財政中補撥資金171萬元給縣林業(yè)局，2016年2月1日再次補撥47.33萬元給縣林業(yè)局，剩余120.87萬元已于2016年3月8日補撥給縣林業(yè)局；對于縣林業(yè)局挪用的183.9萬元公益林管護資金，審計期間已歸還公益林資金專戶67.96萬元，剩余的115.94萬元縣林業(yè)局已于2016年3月8日從預算內(nèi)單位經(jīng)費中調(diào)賬歸還至公益林資金專戶。

　　對于江華縣村集體公益林補償資金被擠占挪用46.8萬元問題，江華縣財政局、林業(yè)局聯(lián)合對補償資金被擠占挪用的16個村進行了督查和整改。截至目前，相關(guān)村已將2.85萬元資金造冊分到戶，其他43.95萬元資金已全部存入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的村帳賬戶。負有主要責任的肖家灣村、務江村兩位前村干部已由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委立案查處。

　　對于永順縣林業(yè)局、小溪管理局用于日常經(jīng)費開支的419.54萬元補償資金問題，目前已全部歸還到縣財政，其中永順縣林業(yè)局312.79萬元、小溪管理局106.75萬元。為確保專款專用，永順縣林業(yè)局、小溪管理局還分別印發(fā)了《永順縣林業(yè)局關(guān)于生態(tài)公益林管護資金使用計劃方案》(永林發(fā)〔2016〕52號)、《湖南小溪國家級自然保護區(qū)管理局關(guān)于生態(tài)公益林公共管護資金用款計劃的報告》(湘小管〔2016〕32號)。而且，永順縣人民政府已對縣林業(yè)局、小溪管理局相關(guān)責任人進行了誡勉談話。

　　對于審計指出的龍山縣集體公益林補償資金使用不合規(guī)291.89萬元問題，龍山縣人民政府已責成縣財政、林業(yè)部門認真清查，及時進行調(diào)查核實并做好數(shù)據(jù)修正，目前不合規(guī)的291.89萬元資金已通過銀行繳存到鄉(xiāng)代管的村賬戶，發(fā)放給了相關(guān)林權(quán)權(quán)利人，并對所涉及的村干部進行了組織約談。同時，龍山縣財政、林業(yè)部門決定從2016年起將嚴格按照《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的要求，對集體公益林可以分解到戶的，全部分解到農(nóng)戶，并通過“一卡通”發(fā)放；不能分解到戶的公益林補償資金，撥付到鄉(xiāng)代管的村賬賬戶，杜絕通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶或村組干部“一卡通”個人賬戶發(fā)放集體公益林補助資金的違規(guī)行為。

　　四、關(guān)于炎陵等8個縣市延時發(fā)放補償資金問題的整改情況

　　問題描述：8個縣市累計延時發(fā)放補償基金2.28億元，占補償基金總額的64%。其中：炎陵縣1,916.74萬元、新寧縣404.42萬元、石門縣5,545.02萬元、張家界市永定區(qū)1,617.27萬元、桂東縣158.77萬元、江華縣3,038.23萬元、永順縣3,105.71萬元、龍山縣7,044.32萬元。

　　整改情況：炎陵縣、新寧縣、石門縣、永定區(qū)、桂東縣、江華縣、永順縣、龍山縣等8縣市高度重視，均制定了資金撥付工作方案，建立健全了地方森林生態(tài)效益補償基金管理辦法或?qū)嵤┘殑t，進行了認真整改。目前，除新寧縣、桂東縣尚有55.96萬元資金因林權(quán)糾紛、賬戶錯誤等原因正在現(xiàn)場調(diào)處、核實外，其他延時發(fā)放的補償資金均已全部發(fā)放到位，整改到位率為99.8%。