——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

　　省食品藥品監(jiān)督管理局局長 肖策群

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》作如下說明。

　　一、修訂《條例》的必要性

　　2012年11月，省人大常委會審議通過了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》 (以下簡稱《條例》)。 《條例》對保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。2015年4月，國家頒布新《食品安全法》，對原《食品安全法》作了大幅度修改，規(guī)定了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范，加強(qiáng)了日常監(jiān)督和處罰力度，被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》。根據(jù)新的食品安全要求，有必要對我省的《條例》進(jìn)行相應(yīng)的修改。

　　二、《條例》的修訂過程

　　省食品藥品監(jiān)督管理局高度重視《條例(修訂草案)》起草工作，成立了起草工作小組，抽調(diào)食品生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)、政

　　策法規(guī)方面的專家和業(yè)務(wù)骨干開展封閉式起草工作。先后赴長沙市等11個市和縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并廣泛征求了相關(guān)省直部門意見。2016年1月19日，召開局務(wù)會進(jìn)行了專題研究，并于2月18日將《條例(修訂草案送審稿)》報(bào)送省人民政府。

　　省政府法制辦收到《條例(修訂草案送審稿)》后，書面征求了省直部門和市州政府的意見，赴懷化市、長沙市、益陽市和

　　廣東省、陜西省進(jìn)行立法調(diào)研，召開了省直部門協(xié)調(diào)會以及監(jiān)管部門、專家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等參加的座談會。省政府法制辦認(rèn)真落實(shí)民主立法、科學(xué)立法要求， 改革征求意見方式，注重聽取社會公眾特別是相關(guān)經(jīng)營者的意見。一是向經(jīng)營者發(fā)放《條例(修訂草案)》文本和《意見建議收集表》200份，回收有效意見191份。二是在長沙市和益陽市分別召集67名和51名經(jīng)營者座談，以面對面問答方式就相關(guān)問題聽取意見。三是委托湖南師范大學(xué)法學(xué)院對相關(guān)經(jīng)營者問卷調(diào)查，共計(jì)回收有效問卷113份。四是在省政府門戶網(wǎng)、省政府法制網(wǎng)、湖南紅網(wǎng)、新湖南等媒體公開征求意見。五是召開了立法聽證會，省內(nèi)外20余家新聞媒體作了報(bào)道，營造良好的社會氛圍。根據(jù)各方意見，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例(修訂草案)》。2016年7月4日省人民政府常務(wù)會議對《條例(修訂草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審議，經(jīng)修改后形成了提請本次會議審議的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”要求，對原《條例》作了大幅度的修訂和完善。

　　(一)增加了“小餐飲管理”專章。原《條例》只對小作坊、小攤販作了規(guī)定?？紤]到新《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可條件、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和法律責(zé)任等作了十分嚴(yán)格的規(guī)定，個體經(jīng)營的小餐飲很難適用《食品安全法》。根據(jù)全國人大常委會法工委對陜西省人大常委會法工委的書面答復(fù)，小餐飲屬于《食品安全法》授權(quán)地方立法的范圍。因此，《條例(修訂草案)》借鑒陜西省、江蘇省做法，新增加了“小餐飲管理”專章，對小餐飲的經(jīng)營條件、經(jīng)營行為等作了規(guī)定。

　　(二)進(jìn)一步明確食品小作坊、小餐飲的概念。食品小作坊、小餐飲準(zhǔn)入條件相對較低，為了保證食品安全，同時(shí)為防止規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)避《食品安全法》設(shè)定的許可條件、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和法律責(zé)任，《條例(修訂草案)》借鑒陜西省、山東省等地經(jīng)驗(yàn)，將“食品小作坊”、“小餐飲”界定為“個體經(jīng)營者”。此外，因經(jīng)營食品種類的不同，不同類別的小作坊、小餐飲的從業(yè)人員數(shù)量、場地規(guī)模各不相同，立法無法一一作出規(guī)定，因此《條例(修訂草案)》授權(quán)省食品藥品監(jiān)督管理部門制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。

　　(三)進(jìn)一步規(guī)范小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為?？紤]到小作坊的生產(chǎn)條件較為簡單，《條例(修訂草案)》完善了禁止小作坊生產(chǎn)的食品種類，增加了“采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋等”。

　　(四)進(jìn)一步規(guī)范食品攤販的行為。一是更切合實(shí)際。在原《條例》授權(quán)縣級政府劃定食品攤販經(jīng)營地點(diǎn)和時(shí)段外，還授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處商城管部門同意后，可以在城市非主干道兩側(cè)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍外地方食品攤販的管理，由市州規(guī)定)。鑒于食品攤販的食品安全性相對較低，為減少中小學(xué)生群體食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校周邊秩序，規(guī)定中小學(xué)校大門兩側(cè)100米內(nèi)不得劃定食品攤販經(jīng)營地點(diǎn)。二是完善了食品攤販的經(jīng)營規(guī)范。

　　(五)完善了監(jiān)管體系。規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常巡查、定期檢查和抽樣檢驗(yàn)，并在本級政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等媒體公布檢查、檢驗(yàn)結(jié)果；建立食品安全信用檔案，在本級政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等媒體公布并實(shí)時(shí)更新；對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任約談或者書面告誡，并將約談、告誡和整改情況記入食品安全信用檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展食品安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)違法行為的及時(shí)予以制止并報(bào)告監(jiān)管部門。此外，明確了集中交易市場的開辦者、食品柜臺的出租者、展銷會的舉辦者以及房屋出租者的監(jiān)管責(zé)任。

　　(六)強(qiáng)化了政府及其部門的服務(wù)。《條例(修訂草案)》嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的時(shí)限，并規(guī)定實(shí)施許可、登記不得收取或者變相收取任何費(fèi)用；抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用；食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過搖號、抽簽方式安排政府劃定的經(jīng)營攤位，減少權(quán)力尋租。

　　(七)加大了處罰力度。一是參照《食品安全法》規(guī)定，相應(yīng)提高了對違法經(jīng)營者的罰款金額和幅度。二是參照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)定了明知小作坊的違法生產(chǎn)加工活動，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的出租者的連帶責(zé)任。三是細(xì)化了應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行政不作為、亂作為、慢作為的行為種類。

　　《條例(修訂草案)》和以上說明，請審議。