——2016年9月27日在省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上 

　　省人大常委會(huì)委員 省人大法制委委員 張國(guó)驥

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議了《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)，省人大財(cái)經(jīng)委作了審議意見的報(bào)告。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督立法十分必要，同時(shí)提出了修改完善的意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委和省財(cái)政廳的同志根據(jù)審議意見，對(duì)條例草案進(jìn)行了修改。隨后赴湘潭、邵陽(yáng)、懷化、株洲進(jìn)行了立法調(diào)研，根據(jù)各方面的意見，法工委對(duì)條例草案再次進(jìn)行了修改。9月9日法制委召開第三十八次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案二次審議稿。9月19日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于條例草案修改情況的匯報(bào)，決定將條例草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：

　　一、關(guān)于條例草案結(jié)構(gòu)

　　按照常委會(huì)組成人員的意見，刪除了條例草案中與上位法重復(fù)的規(guī)定和內(nèi)部工作程序方面的規(guī)定，合并了內(nèi)容相同的條文，條例草案從37條減少到23條，故不再分章。

　　二、關(guān)于監(jiān)督對(duì)象

　　財(cái)經(jīng)委建議將個(gè)人列為財(cái)政監(jiān)督對(duì)象。由于本條例是關(guān)于財(cái)政部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)部門和單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整，財(cái)政資金的征收管理，國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，主要通過事前、事中和事后的全面監(jiān)督，解決政府財(cái)政資金的運(yùn)行安全，這與審計(jì)的事后監(jiān)督和選擇性監(jiān)督相配套，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全過程全覆蓋的監(jiān)督，從而保障財(cái)政資金的安全和有效使用。至于個(gè)人和企業(yè)使用財(cái)政資金的行為，雖然財(cái)政部門也有監(jiān)督職責(zé)，但按相關(guān)規(guī)定是由有關(guān)主管部門和財(cái)政部門共同進(jìn)行監(jiān)督；個(gè)人財(cái)政違法行為的分散性和不確定性也決定了對(duì)個(gè)人財(cái)政違法行為只能由財(cái)政部門和其他主管部門共同監(jiān)督。據(jù)此，條例草案二次審議稿增加第二十二條，規(guī)定：“企業(yè)、個(gè)人使用財(cái)政資金的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。”

　　三、關(guān)于監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

　　條例草案第三十二條規(guī)定，財(cái)政部門的監(jiān)督結(jié)果可以作為預(yù)算安排、調(diào)整的依據(jù)。由于預(yù)算收支范圍及預(yù)算的編制和調(diào)整在預(yù)算法中有明確規(guī)定；預(yù)算安排和調(diào)整都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則來確定的，不能因預(yù)算單位違法行為而消減預(yù)算；況且對(duì)財(cái)政違法行為按照相關(guān)規(guī)定已作了處罰，故法規(guī)規(guī)定財(cái)政部門可以對(duì)有財(cái)政違法行為單位的預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整不妥當(dāng)。據(jù)此，刪除該條規(guī)定。

　　四、其他

　　1、條例草案第十四條關(guān)于“上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府政府性債務(wù)進(jìn)行評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督”的規(guī)定，與地方組織法關(guān)于監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定不符。據(jù)此，將其修改為“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，可以對(duì)下級(jí)人民政府政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。”

　　2、根據(jù)財(cái)經(jīng)委和有的常委會(huì)組成人員的審議意見，完善了法律責(zé)任的規(guī)定。條例草案二次審議稿第十九條、第二十條、第二十一條分別明確了財(cái)政部門、預(yù)算單位的法律責(zé)任。

　　3、為了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，將條例草案第六條修改為“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，建立健全財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息化。”

　　此外，還對(duì)部分條文順序和文字作了修改。

　　以上匯報(bào)和條例草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。