——2016年7月27日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上 

　　省財政廳廳長 鄭建新

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省財政監(jiān)督條例(修訂草案)》作如下說明：

　　一、修訂本《條例》的必要性

　　2000年5月，省人大常委會審議通過了《湖南省財政監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》實施以來，對嚴肅財經(jīng)紀律，維護財政秩序，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著財稅管理體制改革的深入和現(xiàn)代財政制度的建立，特別是2015年1月新的《預算法》正式施行，原來的財政監(jiān)督模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前工作的需要，迫切需要對財政監(jiān)督的范圍、方式、程序和監(jiān)督重點等方面進行調(diào)整和完善。因此，修訂本《條例》是必要的。

　　二、起草和審查過程

　　省財政廳高度重視《條例》修訂工作，成立了由廳長為組長的《條例》修訂工作領(lǐng)導小組，制定了具體工作方案，先后征求了14個市州、58個縣市區(qū)財政部門的意見和建議，赴長沙市、衡陽市、郴州市、醴陵市等12個市縣開展了立法調(diào)研，2月28日廳黨組召開了專題會議進行了研究，2月29日向省人民政府報送了《條例(修訂草案送審稿)》。

　　省政府法制辦收到《條例(修訂草案送審稿)》后，書面征求了省直部門和市州政府的意見，赴長沙市、衡陽市、郴州市進行了立法調(diào)研，在省政府門戶網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)公開征求了意見，召開了專家論證會和省直部門協(xié)調(diào)會。3月30日，省政府法制辦召開辦務(wù)會對《條例(修訂草案)》進行了討論。5月4日，省人民政府召開第75次常務(wù)會議審議通過了《湖南省財政監(jiān)督條例(修訂草案)》。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于《條例(修訂草案)》的結(jié)構(gòu)。原《條例》只有20條，沒有分章?！稐l例(修訂草案)》共37條，內(nèi)容較多。為了便

　　于理解，分為總則、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、監(jiān)督措施與結(jié)果運用、法律責任等6章。

　　(二)增加了日常監(jiān)督內(nèi)容。為了轉(zhuǎn)變原來的財政監(jiān)督注重“事后差錯糾偏”的監(jiān)督模式，實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)

　　合和覆蓋所有財政資金、財政運行全過程的要求，《條例(修訂草案)》結(jié)合日常財政管理工作，對日常監(jiān)督作出了規(guī)定。

　　(三)完善了專項監(jiān)督程序。原《條例》關(guān)于專項監(jiān)督程序的規(guī)定比較分散，而且不完整?！稐l例(修訂草案)》根據(jù)國家財

　　政部《財政檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，對專項監(jiān)督程序進行了梳理和完善，并作為專章予以規(guī)定。

　　(四)完善了監(jiān)督措施與監(jiān)督結(jié)果的運用。為了保證監(jiān)督的效果和威懾力，《條例(修訂草案)》對監(jiān)督措施與監(jiān)督結(jié)果的運用作出了規(guī)定。一是明確了三種監(jiān)督措施，分別為：財政部門可以責令被監(jiān)督單位停止或者限期改正財政違法行為，拒不停止、改正的，可以暫停撥付有關(guān)財政資金；發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位的規(guī)定與國家、省有關(guān)規(guī)定相抵觸的，可以糾正或者建議有權(quán)機關(guān)糾正；對被監(jiān)督單位的財政違法行為，依法給予行政處罰、處理。二是加大監(jiān)督結(jié)果運用力度。規(guī)定財政部門應(yīng)當將監(jiān)督結(jié)果作為資金撥付、完善相關(guān)政策制度和預算安排、調(diào)整的依據(jù)；被監(jiān)督單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，完善內(nèi)部管理制度，提高本單位和所屬單位財政管理水平。《條例(修改草案)》和以上說明，請審議。