湘潭縣人大法制委全會(huì)審議規(guī)范性文件。

　　習(xí)近平總書記在紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)行30周年慶祝會(huì)上的強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施”。在我國(guó)，規(guī)范性文件備案審查是監(jiān)督法律實(shí)施的重要方式，也是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。從地方人大工作實(shí)踐來(lái)看，目前縣級(jí)人大在規(guī)范性文件的備案審查方面還有許多領(lǐng)域需要加強(qiáng)探索和逐步完善，備案審查工作大有可為。為加強(qiáng)備案審查工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，湘潭縣人大在做實(shí)做細(xì)備案審查工作上積極探索、創(chuàng)新措施，取得了良好成效。

　　強(qiáng)化主導(dǎo)作用的發(fā)揮

　　“以往接收備案審查文件工作由內(nèi)司工委負(fù)責(zé)，一般是分別送交相關(guān)工委備案審查。之前也沒(méi)有成立專門的備案審查工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，工作分散，導(dǎo)致出現(xiàn)‘人人都負(fù)責(zé)，人人都不負(fù)責(zé)’的局面，規(guī)范性文件‘備而不審’現(xiàn)象較為普遍。”談起以往的備案審查工作，該縣幾位人大工作者反映到。2016年11月，湘潭縣十六屆人大一次會(huì)議設(shè)立了專門委員會(huì)——法制委員會(huì)，由主任委員、副主任委員各1人、委員5人組成，賦予的主要職責(zé)之一就是規(guī)范性文件備案審查工作。專門委員會(huì)成立后，縣人大常委會(huì)修正了《湘潭縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，明確規(guī)定審查工作統(tǒng)一由法制委歸口，相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)配合，會(huì)同開展工作。

　　2017年上半年，縣人大法制委員會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照新的制度要求，成功運(yùn)用法制委初審、相關(guān)委室聯(lián)審，專門委員會(huì)會(huì)議審有機(jī)結(jié)合的審查模式，對(duì)縣人民政府及其辦公室報(bào)送縣人大常委會(huì)備案的17份規(guī)范性文件完成了審查，使得縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作合力明顯增強(qiáng)，規(guī)范性文件審查落實(shí)更加具體。半年來(lái)，主任會(huì)議直接或授權(quán)法制委對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的2份規(guī)范性文件向縣人民政府提出了修改完善的建議，常委會(huì)審查主體職責(zé)得到落實(shí)，政府及有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。“法制委的主導(dǎo)作用發(fā)揮較好，審查工作落到了實(shí)處，成效明顯。”省人大常委會(huì)法工委在湘潭縣調(diào)研備案審查工作時(shí)，對(duì)縣人大法制委在備案審查工作中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用表示十分認(rèn)可。

　　首創(chuàng)會(huì)議審查機(jī)制

　　審查規(guī)范性文件是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)涉及面廣的工作。在以往的備案審查工作中，因人員編制有限、專業(yè)人才難以配備等問(wèn)題，導(dǎo)致人大審查規(guī)范性文件存在“心有余而力不足”的現(xiàn)象。為解決這一難題，湘潭縣人大法制委大膽創(chuàng)新舉措，建立了三項(xiàng)聯(lián)合審查制度，以法制委員會(huì)和相關(guān)委室集體智慧提升審查工作的專業(yè)性，有效解決了審查力量不足、審查措施欠深入、審查責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。

　　三項(xiàng)聯(lián)合審查制度包括初審、聯(lián)審、會(huì)議審。法制委初審，通過(guò)書面審查，確定由法制委單獨(dú)審查還是會(huì)同其他專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行審查。委室聯(lián)合審查，經(jīng)初審發(fā)現(xiàn)需要會(huì)同委室聯(lián)合審查的，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審批后，分送其他專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由其在一個(gè)月內(nèi)提出書面審查意見(jiàn)；聯(lián)審后，各委室須準(zhǔn)備參加法制委員會(huì)會(huì)議對(duì)規(guī)范性文件的進(jìn)一步審查。法制委全會(huì)審查，法制委在接到規(guī)范性文件之日起三個(gè)月內(nèi)召開委員會(huì)會(huì)議予以審查，通過(guò)會(huì)議討論形成審查意見(jiàn)；會(huì)同審查規(guī)范性文件的其他專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人列席法制委員會(huì)會(huì)議，并發(fā)表意見(jiàn)。會(huì)議上，文件制定機(jī)關(guān)、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席，并需要對(duì)文件作出說(shuō)明、回答詢問(wèn)；會(huì)議邀請(qǐng)部分縣人大代表，尤其是具有政法等相關(guān)工作背景的代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。法制委委員在聽取各方面意見(jiàn)后圍繞文件是否存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題進(jìn)行審查，并最終形成審查意見(jiàn)。

　　今年來(lái)，縣人大法制委員會(huì)已經(jīng)召開了兩次全會(huì)，法制委成員、各委室負(fù)責(zé)人、列席的縣人大代表審議發(fā)言水平不斷提高，特別是聯(lián)合審查的各委室，不但要簽署書面審查意見(jiàn)，還要列席會(huì)議發(fā)言，審查的實(shí)效明顯提高。通過(guò)落實(shí)上述三項(xiàng)聯(lián)合審查制度，縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作更加深入細(xì)致，引起了縣委、縣政府及有關(guān)部門高度重視。

　　強(qiáng)化跟蹤督促

　　規(guī)范文件報(bào)送、確保文件制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見(jiàn)的落實(shí)是增強(qiáng)規(guī)范性文件審查實(shí)效的關(guān)鍵。為此，湘潭縣人大常委會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行了努力。首先是通過(guò)各委室，尤其是歸口委室法制委與文件報(bào)備機(jī)關(guān)保持經(jīng)常、良好的工作聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)。比如，縣人大法制委派人定期到報(bào)備機(jī)關(guān)開展走訪，督促其及時(shí)、規(guī)范報(bào)備規(guī)范性文件；半年來(lái)，縣人大法制委與縣政府法制辦、發(fā)改局、商務(wù)糧食局、房產(chǎn)局等單位聯(lián)系10余次；委室聯(lián)合審查階段，各委室與工作對(duì)口的行政機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，一些重要的、敏感的問(wèn)題，甚至要多次探討；會(huì)議審查階段，縣人大法制委聯(lián)系有關(guān)單位派負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并發(fā)言，答復(fù)詢問(wèn)等。

　　其次是做好文件制定機(jī)關(guān)落實(shí)審查意見(jiàn)的跟蹤督促。按規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建議書的要求，在兩個(gè)月內(nèi)作出是否修改或廢止規(guī)范性文件的處理意見(jiàn)，向法制委報(bào)告。對(duì)此，縣人大常委會(huì)安排法制委嚴(yán)格按照要求對(duì)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤督促。例如，2016年8月縣人民政府報(bào)送備案的“潭發(fā)改字〔2016〕36號(hào)”《關(guān)于對(duì)我縣城區(qū)高檔空調(diào)公交汽車實(shí)行季節(jié)性票價(jià)的通知》，縣人大常委會(huì)審查發(fā)現(xiàn)該文件違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，出臺(tái)該文件調(diào)整公交車票價(jià)，沒(méi)有依法開展價(jià)格、成本調(diào)查和舉行聽證會(huì)，向縣人民政府發(fā)出了處理建議函，并要求及時(shí)書面報(bào)告結(jié)果。又如，2016年11月縣人民政府報(bào)送備案的“潭縣政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)”《湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭縣物業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)〉的通知》，法制委及城環(huán)工委聯(lián)合對(duì)該文件進(jìn)行審查，并經(jīng)法制委員會(huì)會(huì)議審查，確定該文件第三十八條第二款關(guān)于業(yè)主委員會(huì)催交物業(yè)費(fèi)義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)追索物業(yè)費(fèi)和加收滯納金權(quán)利的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定相抵觸，限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，增加其義務(wù)；該文件第四十五條設(shè)定警告和影響物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)年審的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸；第四十六條設(shè)定行政處分的規(guī)定與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定相抵觸?？h人大常委會(huì)授權(quán)法制委發(fā)出書面建議，要求修改或者廢止該規(guī)范性文件的上述條款，并及時(shí)書面告知辦理結(jié)果。

　　通過(guò)緊抓問(wèn)題不放，跟蹤督促，上述2份文件的不當(dāng)之處均已及時(shí)完善，縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)效逐漸凸顯。“文件審查的方向精準(zhǔn)，個(gè)別文件審查延伸到了規(guī)范性文件制定程序，更突出了審查工作的深度。”在調(diào)研會(huì)上，跟蹤督促制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)審查意見(jiàn)的舉措和效果得到省人大法工委調(diào)研組的贊揚(yáng)。