2016年12月15日，《湖南日報》市州版頭條刊登的《芷江“三化一改”辦靚美麗鄉(xiāng)村 》的新聞瞬間吸引了大學畢業(yè)后一直留在長沙一家房地產公司工作的芷江年輕小伙子李華，李華不敢置信地捧著報紙，一字一句的仔細讀了起來“我們村原來的泥巴路變成了水泥路，原來的廢棄坑塘變成了文化廣場，裝起了路燈，老百姓也跳起了健身舞……”。

　　“姐，我們村上報紙了，你看到了嗎?”

　　“早看到了，《懷化日報》頭版頭條，2016年10月25日的，你畢業(yè)兩年了，都沒回來，你不知道我們村的變化可大了，過年回來嗎?爸媽都很想你呢”李華的姐姐李麗，也是村里的文化員，在電話那頭的聲音響亮而甜蜜。

　　離過年還有十天，李華拖著行李箱回到芷江水寬鄉(xiāng)拾擔村，看到的是一幅生動、祥和、閑適的和諧畫面：清新怡人的村莊、整潔美觀的路面、郁郁蔥蔥的綠植、古樸溫馨的農家小院、設備齊全的文化廣場……他感慨萬千的說： “離開村子才兩年多點時間，家鄉(xiāng)的變化可真大呀!”

　　是呀!拾擔村變美了、變亮了，但該村的變化只是全縣65個美麗鄉(xiāng)村試點村村容村貌發(fā)生明顯改變的一個縮影。今日芷江鄉(xiāng)村之變化，得益于縣委、政府大力開展的“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設，得益于縣人大常委會圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的依法履職和積極作為。

　　精心打磨法之利刃

　　2013年2月5日，一個足以載入芷江環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)史冊的日子。這一天是芷江召開七屆二次人代表大會的第二天，代表們在分團討論縣政府工作報告時，就“一個中心，四個芷江”的實施，就如何建設生態(tài)宜居的美麗芷江，農村代表楊國洪、江賢忠、田昌英、楊慈蓮均提出了一個共同的問題，“現(xiàn)在芷江城里和農村的環(huán)境都比較差，城里還是九十年代的老樣子，沒什么變化，農村好多地方是污水橫流、垃圾如山，特別是有飼養(yǎng)場的地方，簡直是看不得，臭得死人，也沒看到哪個部門的人來管一管，這么臟亂差，連我們自己都嫌棄，如果這個事情縣委政府不重視，不下決心管好，還談什么美麗芷江建設?又怎么能夠吸引外地客商來芷江投資興業(yè)?怎么對得起芷江這座抗戰(zhàn)勝利名城?”句句質疑，如鐵錘敲打在每一位人大代表的心上，更引起了縣人大常委會每一位委員的深思。

　　面對沉痛的發(fā)問、無情的現(xiàn)實以及嚴峻的形勢和群眾的期盼，2013年4月7日至2016年3月10日芷江縣委以對人民高度負責、敢于擔當?shù)木裣嗬^作出了創(chuàng)建省級和國家級衛(wèi)生縣城以及建設美麗鄉(xiāng)村·幸福家園的重大決策，明確提出以農村環(huán)境綜合整治為重點，大力改善農村人居環(huán)境，把我縣打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村·幸福家園。

　　縣人大常委會應勢而為，2013年6月3日，原人大常委會主任李毅在常委會主任會議上對民族立法工作提出要求：“芷江作為少數(shù)民族自治縣，依法享有立法權，多年來，芷江只有自治條例，但由于各種原因，沒有單行條例，這一屆人大常委會必須要填補這一空白”。為了確定立法項目，縣人大常委會領導帶領工作人員下基層調研，征求意見，在充分調研論證的基礎上決定將事關人民群眾切身利益、事關美麗鄉(xiāng)村建設成敗的《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》作為立法項目向省人大申報。

　　據(jù)縣人大常委會辦公室主任肖明介紹，該條例是我縣首部對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的地方性法規(guī)，立法工作予當年6月正式啟動，在中南大學法學院立法專家協(xié)助和省人大法工委指導下，經(jīng)過兩年多努力，反復征求意見、討論、修改，最終形成《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例(草案)》。2015年3月31日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，當年7月1日起正式實施，標志著我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作步入法制化、常態(tài)化的新階段。

　　執(zhí)法監(jiān)督擲地有聲

　　搞好城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，立法是基礎，抓好法律的貫徹執(zhí)行才是關鍵?？h人大常委會通過狠抓執(zhí)法檢查從而為促進城鄉(xiāng)環(huán)境治理書寫了濃墨重彩的篇章。

　　2016年1月17日，在縣七屆人大四次會議上，李培清等代表提出了“關于認真抓好《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》貫徹實施和監(jiān)督工作的建議”，該建議引起了縣人大常委會的高度重視。2016年3月，縣人大常委會通過的人大監(jiān)督議題，明確將《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》的實施情況作為執(zhí)法檢查的一項重要內容。

　　為做好該條例的執(zhí)法檢查，2016年5月9日常委會召開執(zhí)法檢查動員會，聽取了縣人民政府關于條例貫徹落實情況匯報。6月至7月，常委會組成3個執(zhí)法檢查組分別由常委會副主任帶隊深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個美麗鄉(xiāng)村建設試點村，通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪、抽樣調查、實地察看等方式就該條例的學習、宣傳、貫徹情況，分片包干責任的落實、重點部位整治以及保潔隊伍組建、配套設施建設、部門依法履職等情況進行了執(zhí)法檢查，并寫出了內容詳實的執(zhí)法檢查報告。

　　2016年8月5日在縣七屆人大常委會第30次會議上，執(zhí)法檢查組就條例的執(zhí)法檢查情況向常委會進行了報告，對縣人民政府貫徹實施條例、依法履行職責，落實責任包干制、積極推行保潔市場化運作，突出重點，強化整治實效給予了充分肯定，但也存在著宣傳工作欠到位、民眾參與度不高，配合和落實力度還不盡人意，治理工作存在死角、經(jīng)費投入不足、硬件設施不完善等問題。同時，檢查組還提出了切實可行的整改建議和意見。

　　“針對執(zhí)法檢查組提出的問題，縣人民政府將認真研究、扎實進行整改，確保城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)明顯改觀”。在聽完執(zhí)法檢查組的報告后，縣人民政府副縣長王圣其的表態(tài)擲地有聲。

　　縣人民政府及時召開部門協(xié)調會，并將問題清單交付縣直單位落實。政府法制辦制定出臺縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實施細則、考核辦法以及責任追究辦法等一系列文件；縣財政從當年起每年對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的經(jīng)費預算增加至388萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建立鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動的衛(wèi)生管理模式，按照“戶集——村收——鄉(xiāng)運輸處理”的原則，規(guī)劃建設了一批生活垃圾收集和處理設施，實現(xiàn)農村生活垃圾收集設施全覆蓋。如三道坑鎮(zhèn)五郎溪村、金廠坪村，大樹坳鄉(xiāng)新莊村，禾梨坳鄉(xiāng)古沖村等21 個農村環(huán)境重點整治村，新增用戶垃圾桶3207 個，新建垃圾池111 個，新增垃圾收集車52 輛，新建生活污水凈化池789 個，完成無害化衛(wèi)生廁所200 戶。通過協(xié)調各方，共同參與，芷江農村衛(wèi)生環(huán)境治理工作得到了顯著成效，全縣農村垃圾集中處理率達100%，202個行政村均達到無害化處理，組建保潔隊伍225 支957 人，建立保潔長效機制。2016年9月8日經(jīng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城技術評估考核組驗收達標。

　　不遺余力改善民生

　　“正是借助于縣人大常委會的大力推動，在縣直有關部門的大力支持下，我們鎮(zhèn)爭取到了更多的項目和資金，美麗鄉(xiāng)村建設又為我們迎來了一個發(fā)展的春天。”公坪鎮(zhèn)黨委書記曹曉寧說。

　　“保障改善民生是建設美麗鄉(xiāng)村當務之急。”縣人大常委會副主任譚久建認為，美麗鄉(xiāng)村建設必須堅持“基礎先行”的原則，注重從基礎設施建設入手，著力解決群眾關注的熱點難點問題，讓群眾得到實惠。

　　縣人大常委會堅持以實心辦實事，緊緊圍繞推動 “美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設，深入開展調研視察、督辦建議意見等活動，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，努力提升群眾的辛福感、獲得感。

　　針對農村路網(wǎng)給美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設帶來瓶頸問題， 2013年10月由縣人大常委會派出專門調查組對農村公路建設管理情況進行了調研，撰寫了質量較高的調查報告，提出了“加強《公路法》宣傳力度，全面落實農村公路建設與管養(yǎng)責任；加大安保建設投入，確保農村公路交通安全；加大農村公路建設規(guī)劃力度，積極發(fā)揮農村公路作用”的建議。督促縣交通運輸局按照縣人大常委會提出的建議，堅持以架起民心橋、鋪好民生路為己任，積極履行工作職責，全力推進人民滿意公路建設，以實際行動改變鄉(xiāng)村交通環(huán)境和條件。自2013年以來，該局共累計完成計劃內農村公路建設321.2公里，總投資27035.22萬元。目前全縣農村公路總里程達到2778公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率均達到100%，通班車率達93.9%。

　　在大力促進農村公路建設的同時，縣人大常委會又把目光盯在了關系農民生活、農業(yè)生產和農村繁榮的農村電網(wǎng)改造升級工程上。2015年4月21日，縣人大常委會第21次常委會議研究討論重點建議督辦工作時，聯(lián)工委提議將舒勇、楊忠春等12名代表聯(lián)名提出的“關于加快農村電網(wǎng)改造的建議”作為重點建議進行督辦，得到了全體與會委員的一致贊同。為搞好建議督辦，人大常委會組成督辦組先后深入梨溪口、大樹坳、新店坪、碧涌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查看，向縣電力公司負責人詳細了解農村電網(wǎng)升級改造進展情況以及實施過程中存在的困難和問題，同時督促縣電力公司把農村電網(wǎng)升級改造工作作為一項關乎國計民生的大事來抓，利用美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等契機加大項目爭取力度，切實做好電路、變臺設置等合理規(guī)劃，進一步提高供電質量。在縣電力公司的認真辦理下，當年爭取項目資金43760.28 萬元，完成了43個村的電網(wǎng)該造，經(jīng)電力公司不懈努力，到目前為止全縣219個行政村僅剩十余個庫區(qū)淹沒村未進行電網(wǎng)改造。該公司決心將繼續(xù)爭取支持，力爭全面完成改造任務。

　　今年3月12日，筆者赴梨溪口鄉(xiāng)龍井沖村了解美麗鄉(xiāng)村建設工作時，該村的村干部和附近的群眾高興的說到:“　感謝你們人大，幫助我們老百姓解決了實際問題，現(xiàn)在我們用電方便了，空調，看電視正常了，打米、抽水不用等到半夜了……我們村的群眾不再為電壓過低的事心煩了。”

　　“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設不光是完善基礎設施，更重要的是幫助農村發(fā)展產業(yè)，讓老百姓盡快富起來”縣人大常委會副主任楊全瀅說。

　　為因地制宜發(fā)展縣域特色產業(yè)，全力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，進一步打造芷江經(jīng)濟“升級版”。2016年7月，縣人大常委會組成調查組圍繞發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品致富產業(yè)深入到三道坑鎮(zhèn)五郎溪村、大樹坳鄉(xiāng)大思樂村、新店坪鎮(zhèn)仲黃坪村、芷江鎮(zhèn)塘家橋村就藍莓、金銀花、高山葡萄、黑木耳、水蜜桃等特色產業(yè)發(fā)展情況進行調研，提出了要立足資源優(yōu)勢，因地制宜，著力培育一批主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產品；要搞好各類適用技術培訓，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀骨干，學習借鑒生產經(jīng)營管理先進經(jīng)驗，鼓勵村民增強主人翁意識；要著力加快合作社、產業(yè)大戶發(fā)展，樹立品牌意識，發(fā)揮品牌效應；要組織“一村一品”示范村參與招商，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，加快和拓展農產品流通渠道，促進快速發(fā)展；要利用生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，結合芷江“全域” 旅游示范縣建設，努力在鄉(xiāng)村旅游上做文章下功夫，大力引導村民發(fā)展休閑觀光農業(yè)，幫助群眾脫貧致富。

　　2016年9月7日，市美麗鄉(xiāng)村辦的領導到該縣調研指導美麗鄉(xiāng)村建設工作時指出 “芷江大力實施一村一品發(fā)展模式，讓我們大開了眼界，我們感受到老百姓創(chuàng)業(yè)增收的能力明顯增強了。”到2016年底為止，全縣農村居民人均可支配收入達7284元，同比增長11.9%，共發(fā)展特色休閑觀光農業(yè)15家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)23家，培育省級以上龍頭企業(yè)2個，家庭農場70個，專業(yè)合作社236家，注冊農產品商標41件，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點發(fā)展到10家，全縣上下呈現(xiàn)出了“一村一品”迅猛發(fā)展的勢頭。

　　目前，芷江的美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼，不僅得到了代表的認可，更得到了群眾的一致贊揚。例如，碧涌鎮(zhèn)碧河村原本是貧窮落后村，近年來，在省、市、縣有關部門的大力支持下，該村通過整治村容村貌、保護生態(tài)環(huán)境、修復侗族特色風格建筑侗寨吊腳樓群落、傳承、保護侗族文化以及開發(fā)集垂釣、游船、休閑、飲食于一體的水上旅游等，吸引了不少攝影愛好者和游客前來觀光旅游。特別是被打造成芷江侗族特色旅游第一寨，湘黔邊界民俗展示第一村以及授予首批“中國少數(shù)民族特色村寨”后，名聲遠播，成為不少游客向往的地方。

　　2017年3月，在縣八屆人大常委會第一次會議上，就如何充分發(fā)揮人大的職能作用，鞏固好第一期美麗鄉(xiāng)村建設的成果，為我縣第二期“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設開好局，縣人大常委會主任唐志平一再強調：“縣人大常委會要把精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設和農民增收作為人大行使職權的重點內容，作為調研視察、執(zhí)法檢查、工作評議的重點內容，作為每一位常委會委員的重要課題，認真研究，努力探索，充分發(fā)揮好人大及其常委會的保障、促進作用，為我縣城鄉(xiāng)發(fā)展工作不斷邁上新臺階而積極作為。”