2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。這是我國(guó)文化領(lǐng)域的一件大事、喜事，標(biāo)志著我國(guó)文化法治建設(shè)取得了新的可喜進(jìn)展。

　　制定公共文化服務(wù)保障法，是黨中央的明確要求，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的第一類(lèi)項(xiàng)目，也是近年來(lái)不少全國(guó)人大代表和廣大人民群眾十分關(guān)注的一項(xiàng)立法工作。2014年4月，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭，成立了由中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)同志組成的起草工作機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)立法工作。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，各有關(guān)單位、專(zhuān)家學(xué)者、文化界從業(yè)人員和社會(huì)公眾大力協(xié)助支持。在大家的共同努力下，公共文化服務(wù)保障法立法工作僅用兩年多的時(shí)間就結(jié)出了碩果，使這項(xiàng)重要立法任務(wù)得以順利完成。

　　宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會(huì)的召開(kāi)，是一次深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)公共文化服務(wù)保障法重要意義的交流會(huì)，也是一次齊心協(xié)力推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法貫徹實(shí)施的動(dòng)員會(huì)。各參會(huì)單位的負(fù)責(zé)同志以及專(zhuān)家代表都作了發(fā)言，從不同角度對(duì)貫徹實(shí)施公共文化服務(wù)保障法提出了很好的意見(jiàn)和建議。我也談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　充分認(rèn)識(shí)制定公共文化服務(wù)保障法的重要意義

　　公共文化服務(wù)保障法是我國(guó)文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，是一部具有鮮明中國(guó)特色、充分反映社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要法律。它的制定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)文化立法的重大突破，在文化法治建設(shè)中具有重要的意義。

　　第一，推動(dòng)了憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，也是法律法規(guī)的總依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道”，并強(qiáng)調(diào)“全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為新時(shí)期加強(qiáng)立法工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。我國(guó)憲法第二十二條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”憲法確立了各項(xiàng)文化事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位，實(shí)際上也規(guī)定了政府發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)。公共文化服務(wù)保障法以此為依據(jù)，確定了公共文化服務(wù)的基本原則，構(gòu)筑了公共文化服務(wù)的制度體系，規(guī)定了公共文化服務(wù)的保障措施，為促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，使憲法確立的有關(guān)文化事業(yè)的原則和制度在法律中得到貫徹落實(shí)。

　　第二，健全完善了文化法律制度。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)文化立法工作取得了一定成績(jī)，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及其他一些領(lǐng)域，文化領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律偏少。而且，已有的文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、著作權(quán)法等法律，主要是調(diào)整某一個(gè)方面的法律關(guān)系，文化領(lǐng)域缺少管全局、管基礎(chǔ)的綜合性法律。公共文化服務(wù)保障法涵蓋范圍廣、涉及部門(mén)多，規(guī)范的是文化領(lǐng)域一些根本性、原則性問(wèn)題，涉及文化建設(shè)的目標(biāo)方向和價(jià)值取向，是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律。它的制定和實(shí)施，彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法的“短板”，充實(shí)豐富了文化法律制度的內(nèi)容，夯實(shí)了文化建設(shè)的法治基礎(chǔ)，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

　　第三，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了法律依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的戰(zhàn)略高度，確立了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在文化建設(shè)中的重要地位。黨的十八屆三中全會(huì)把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要“完善公共文化服務(wù)體系”，“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展”，“創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。“十三五”規(guī)劃綱要把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的一項(xiàng)重要工作。公共文化服務(wù)保障法開(kāi)宗明義，指出其立法目的之一就是“為了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，并對(duì)此作出了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安排。它以建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主要目標(biāo)，明確了公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、以人民為中心、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)等基本原則，確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的公共文化服務(wù)格局，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容方式質(zhì)量、公共文化服務(wù)的管理運(yùn)行和保障機(jī)制等都作出了明確規(guī)定，必將引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面深入開(kāi)展。

　　第四，為實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律保障。全面建成小康社會(huì)，不僅要讓人民群眾過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，還要讓人民群眾過(guò)上豐富健康的精神生活。當(dāng)前，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求也日益增長(zhǎng)。雖然我國(guó)公共文化服務(wù)工作近年來(lái)取得了顯著成績(jī)，但在有些方面還存在不足，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，公共文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體的文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)還十分艱巨。公共文化服務(wù)保障法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通篇貫穿了滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求這一主線(xiàn)，在保障人民群眾普惠、便利、公平地享受公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及特殊群體、基層的公共文化服務(wù)都專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定，彰顯了以民為本、立法為民的立法理念。制定這部法律的一個(gè)重要目的，就是要用法治思維、法律手段來(lái)推動(dòng)公共文化服務(wù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)“短板”，進(jìn)一步豐富人民群眾精神文化生活，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的獲得感和幸福感，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　第五，為推進(jìn)人大主導(dǎo)立法工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。”制定公共文化服務(wù)保障法，是貫徹落實(shí)黨中央這一決策部署的具體實(shí)踐和成功范例。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定公共文化服務(wù)保障法列入立法規(guī)劃，確定全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)為法律草案的牽頭起草單位。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)抓緊工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，和各有關(guān)單位、專(zhuān)家學(xué)者、從業(yè)人員、社會(huì)公眾高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚了各方共識(shí)，避免了部門(mén)視角的局限，確保立法任務(wù)得以?xún)?yōu)質(zhì)高效完成，為發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，為完善我國(guó)立法體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障法的宣傳普及和貫徹實(shí)施工作

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出，“有了法律不能有效實(shí)施，那再多的法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話(huà)。”公共文化服務(wù)保障法已經(jīng)出臺(tái)，并將于2017年3月1日起施行?，F(xiàn)在的重要任務(wù)就是要宣傳普及好這部法律、貫徹實(shí)施好這部法律，使法律規(guī)定成為政府提供公共文化服務(wù)、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、人民群眾享用公共文化服務(wù)的準(zhǔn)繩。

　　第一，廣泛深入地宣傳普及公共文化服務(wù)保障法。法律的宣傳普及，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，必須下大力氣、下真功夫抓好做實(shí)。各級(jí)政府要將公共文化服務(wù)保障法作為“七五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容著力加以推進(jìn)。文化主管部門(mén)、新聞出版廣電主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)要立即著手組織系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)教育，讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項(xiàng)規(guī)定，牢牢把握法律的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化法治思維和法治觀念，提高依法辦事的自覺(jué)性和能力，為開(kāi)展好執(zhí)法工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)、做好理論武裝。同時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式，讓社會(huì)公眾充分了解依法享受的公共文化服務(wù)及獲取途徑，讓圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)到所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。新聞媒體要精心組織好這部法律及公共文化服務(wù)工作的宣傳報(bào)道，著力提高宣傳普法實(shí)效。圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)要把法律的宣傳普及融入到提供公共文化服務(wù)的活動(dòng)中，將其與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)定文化自信等緊密結(jié)合起來(lái)，著力提高社會(huì)文明素質(zhì)。專(zhuān)家學(xué)者也要加強(qiáng)研究，幫助社會(huì)公眾加深對(duì)這部法律的認(rèn)知理解?？傊ㄟ^(guò)廣泛深入的宣傳普及活動(dòng)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　第二，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法確保法律規(guī)定落到實(shí)處。公共文化服務(wù)保障法的一個(gè)核心內(nèi)容是，規(guī)定了政府及有關(guān)部門(mén)在建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的職責(zé)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用，強(qiáng)化建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的意識(shí)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，根據(jù)法律規(guī)定開(kāi)展好各項(xiàng)工作，以堅(jiān)定的文化自信和高度的文化自覺(jué)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的歷史重任。各級(jí)人大要根據(jù)法律規(guī)定適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，督促和支持政府及有關(guān)部門(mén)依法履職、改進(jìn)工作，推動(dòng)法律的正確有效實(shí)施。新聞媒體也要依法加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的輿論監(jiān)督。

　　公共文化服務(wù)保障法雖然明確規(guī)定了文化主管部門(mén)、新聞出版廣電主管部門(mén)負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)工作，但這并不是說(shuō)開(kāi)展公共文化服務(wù)工作只是這兩個(gè)部門(mén)的責(zé)任，法律中許多條款把相關(guān)工作規(guī)定為政府的職責(zé)，政府在這些方面一定要有擔(dān)當(dāng)、有作為?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定把公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作統(tǒng)籌安排部署。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，并根據(jù)法律規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)，履行好制定基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提供公共文化服務(wù)、安排公共文化服務(wù)所需資金、建立反映公眾文化需求的征詢(xún)反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度等方面的職責(zé)。政府其他有關(guān)部門(mén)也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法開(kāi)展工作，形成合力共同推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法的貫徹實(shí)施。

　　公共文化服務(wù)保障法第五十八條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”也就是說(shuō)，未依法履職的政府及有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員，是要承擔(dān)法律責(zé)任的，這一點(diǎn)一定要引起大家重視。

　　第三，抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章。公共文化服務(wù)保障法確立了多項(xiàng)制度，如建設(shè)公共文化設(shè)施征求公眾意見(jiàn)制度、地方公共文化服務(wù)目錄制度、有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度、公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、公共文化服務(wù)開(kāi)展情況的年報(bào)制度等，這些制度的實(shí)行需要在內(nèi)容、方法、程序等方面加以細(xì)化。此外，公共文化服務(wù)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，公共文化服務(wù)保障法不可能對(duì)所有問(wèn)題都面面俱到地作出詳細(xì)規(guī)定。有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)抓緊研究起草相關(guān)法規(guī)規(guī)章并及時(shí)出臺(tái)，讓法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落地生根，把法律的有關(guān)規(guī)定落細(xì)落實(shí)，為法律的有效實(shí)施提供支撐。地方人大和政府也應(yīng)根據(jù)公共文化服務(wù)保障法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施。要按照立法法的規(guī)定，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。總之，要以公共文化服務(wù)保障法為核心，形成多方位、多層次的公共文化服務(wù)法律制度體系，使公共文化服務(wù)工作更加規(guī)范化和制度化。

　　進(jìn)一步推進(jìn)文化立法工作

　　文化法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不可或缺的重要組成部分。但是，總的看文化立法還較為滯后。截至2016年底，我國(guó)憲法和現(xiàn)行有效法律共257部，而文化領(lǐng)域只有6部法律，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法，這6部法律占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的2.3%，這與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求是不相適應(yīng)的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題必須予以重視，著力加以解決，要盡快拿出實(shí)實(shí)在在的工作成果補(bǔ)齊我國(guó)文化立法的“短板”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，明確部署了制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等立法任務(wù)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域立法，在立法規(guī)劃中加大了文化方面法律的比重，列入了制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法以及修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等立法項(xiàng)目；2016年一年之內(nèi)審議通過(guò)公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，2015年還對(duì)文物保護(hù)法部分條款進(jìn)行了修改，文化立法力度之大、成效之巨，是多年來(lái)少有的。同時(shí)，也要看到，本屆全國(guó)人大的任期還有一年多的時(shí)間，列入立法規(guī)劃的部分文化立法項(xiàng)目仍然處于“進(jìn)行時(shí)”，需要盡快“開(kāi)花結(jié)果”，我們的工作任務(wù)艱巨繁重，決不能放松懈怠。法律草案的牽頭起草單位要抓緊時(shí)間，加快立法步伐，加大工作力度，在確保立法質(zhì)量的前提下，盡快形成較為成熟的法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，確保黨中央的有關(guān)決策部署得到貫徹落實(shí)，確保全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的立法任務(wù)如期完成。

　　公共文化服務(wù)保障法的制定和頒布實(shí)施，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義文化法治建設(shè)的新篇章。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，宣傳貫徹實(shí)施好這部法律，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，并以此為新起點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)文化法治建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!

　　(本文為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨2017年1月20日在宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會(huì)上的講話(huà)，有刪節(jié)。)