又是一年換屆季。2016年津市市圓滿完成換屆選舉，成功選出480多名市、鎮(zhèn)人大代表和新一屆基層政權(quán)組織。大量新面孔進入人大工作隊伍，為人大工作帶來活力，也帶來挑戰(zhàn)，新手們?nèi)绾伪M快適應人大工作環(huán)境、熟悉人大工作程序、進入人大工作角色，是各級人大常委會的當務之急，特別是常委會的組成人員，是“代表中的代表”，如何定好位、行好權(quán)、履好責，最大限度發(fā)揮自身作用，關(guān)系到人大常委會的整體工作水平。本人結(jié)合多年的人大工作經(jīng)歷，就如何當一名合格的人大常委會組成人員談幾點體會：

　　一、強化四種意識，準確把好向

　　一是黨的意識。堅持和依靠黨的領(lǐng)導，自覺接受黨的領(lǐng)導，是人大工作的根本保證和政治原則。多年來我市人大工作的實踐也證明，人大工作的不斷發(fā)展，人大及其常委會在工作中所取得的成績，都是在市委的正確領(lǐng)導下取得的，只有始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導，人大工作才能保持正確的政治方向，才能有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。因此每一名常委會組成人員都要將市委的重大決策和主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞妥杂X行動，保證市委重大決策在地方國家政治生活中的實現(xiàn)，真正做到人大與黨委思想上同心、目標上同向和工作上同步。

　　二是政權(quán)意識。人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，國家權(quán)力由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會統(tǒng)一行使。作為地方人民代表大會行使這種權(quán)力，除了每年一次的人代會外，更多的時候要靠它的常設(shè)機關(guān)——人大常委會去履行。因此常委會所形成的決議、決定以及人事任免都關(guān)系到地方政權(quán)建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展。同時人大常委會是集體行使職權(quán)，而不是首長負責制，這種權(quán)力行使方式，更顯出每個常委會組成人員的重要性。無論是從國家政體性質(zhì)去分析，還是從常委會權(quán)力運行方式去理解，我們都有充分的理由要求常委會組成人員站在政權(quán)建設(shè)的高度、黨和國家利益的高度、地區(qū)興衰發(fā)展的高度把握自身使命，不負代表和選民的重托，在履行職責中自覺地強化政權(quán)意識。

　　三是責任意識。人大代表來自人民、代表人民，而常委會組成人員又是在眾多人大代表中選舉產(chǎn)生，這就意味著我市一百多名人大代表乃至二十幾萬人民的意志和利益都將通過這種選舉，體現(xiàn)或凝聚在常委會組成人員身上。因此，常委會組成人員每一個贊成或反對意見，都必須代表選民和人大代表的利益。顯然，這個責任非常之大。常委會組成人員在認識自身作用的同時，應該并且必須把自己置身于“整個地區(qū)”和“全體人民”這個大環(huán)境、大范圍中去把握，強化責任意識。

　　四是法治意識。憲法和法律是人大常委會開展工作的依據(jù)和準繩，嚴格依照憲法和法律辦事，是人大工作的基本要求。人大常委會組成人員要樹立法律意識。要帶頭學法、懂法、用法，做到思必依法、言必循法、行必合法。無論是開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，聽取“一府兩院”的工作報告，還是審議發(fā)言、提出意見和建議、參加各種會議，都要使自己的言行于法有據(jù)，不可與法律法規(guī)相背。只有堅持依法履職，才能有效地監(jiān)督好“一府兩院”的工作。

　　二、理清四種關(guān)系，精確定好位

　　一是整體與局部的關(guān)系。“不謀全局，不足以謀一域”。人大常委會組成人員在履行職責過程中不能帶有某些局限性、片面性和傾向性，不能只注意到自己所從事的行業(yè)和接觸的工作，要立足一方，胸懷全局，站在全局的角度來考慮問題、作出決定，這樣才是一名稱職的人大常委會組成人員。

　　二是集體與個人的關(guān)系。人大常委會是依靠集體來行使職權(quán)的，是堅持民主集中制的具體體現(xiàn)。在這個集體中，每一名組成人員都是一票，具有相同的法律效力。所以，每一名組成人員發(fā)揮作用的好壞、工作效率和質(zhì)量的高低，直接影響到人大常委會整體工作和水平。只有發(fā)揮每名組成人員的作用，才能發(fā)揮好整體人大常委會的職能作用。

　　三是專職與兼職的關(guān)系。本屆人大常委會31名組成人員中有15名兼職委員，這些委員都是各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)的佼佼者，都有自己的本職工作，有的還是主要領(lǐng)導，本身有一攤重要的工作，人大常委會每兩個月至少召開一次會議，還有臨時召開的。這就需要各位組成人員認真處理好履行人大職責與做好本職工作的關(guān)系，保證有足夠的時間參加常委會組織的視察、檢查、調(diào)查活動，搞好統(tǒng)籌安排，做到兩不誤、兩促進。

　　四是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大的監(jiān)督權(quán)，就其本質(zhì)來講是人民當家做主、行使管理國家權(quán)力的表現(xiàn)，是人民監(jiān)督的體現(xiàn)。因此，人大與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實際是在國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下職能上的分工，根本目標是一致的，都是在黨的領(lǐng)導下進行工作。形象地說，就是“扮演不同角色，同唱一臺戲”。只不過在這臺戲中，人大常委會的角色就是通過監(jiān)督這一不變的職能，實現(xiàn)支持和促進“一府兩院”工作的最終效果。既然人大常委會的監(jiān)督要體現(xiàn)支持，常委會組成人員就應該在行使職權(quán)中正確地把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，不以指責代監(jiān)督，也不以品頭論足代監(jiān)督，要在善意批評的同時，為“一府兩院”想些對策，提些建設(shè)性意見，用預見性、前瞻性的目光，從宏觀上、高層面上發(fā)揮監(jiān)督職能。

　　三、提升四種能力，依法行好權(quán)

　　一是提升對法律的學習和運用能力。人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督，其中任何一項監(jiān)督都離不開法律的依據(jù)，同時監(jiān)督過程又是依法辦事的過程，所以懂法并正確地運用法律是常委會組成人員必備的素質(zhì)。為了不斷地提高這種能力，常委會組成人員一方面要認真學法。除學深學透憲法、地方組織法、代表法等專業(yè)法律外，還要學習與常委會會議議題相關(guān)的部門法律。另一方面要自覺用法。常委會工作法律程序比較強，整個過程都包含了對法律的運用。比如，開展監(jiān)督工作要以法律為武器，不能超越權(quán)限行使職權(quán)，以情代法；衡量監(jiān)督工作要以法律為尺度，不能任意制定標準，以我為中心。達到這個標準，只能靠較強的守法意識和依法辦事的能力。有了這種意識和能力，不僅可以規(guī)范監(jiān)督行為，而且可以為創(chuàng)新更多的監(jiān)督方法打開思路。

　　二是提升知情悉政的能力。常委會工作質(zhì)量的高低很大程度上取決于組成人員知情悉政的水平。只有了解基本情況和重要問題，才能作出正確的決定。許多常委會組成人員認為，知情悉政就是“通上情知下情”，了解黨的方針政策，體察社情民意等。但我認為，這僅僅是一般意義上的知情悉政，常委會組成人員需要這些，但不能停留在這一層面，必須上升一定高度去把握。所謂一定的高度，也就是在掌握社情民意的基礎(chǔ)上，對問題進行由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的分析加工。通過加工，把群眾中有價值的真知灼見集中起來，把蘊含在群眾中的智慧和才干挖掘出來，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來，最終還要把自己的想法充分、準確地表達出來。

　　三是提升不計得失敢于直言的能力。常委會組成人員肩負著人民的重托，理應代表人民的利益，為人民說話。而且法律賦予常委會組成人員言論免責權(quán)，常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究。然而，真正拋開情面、敢于直言，確實需要一定的勇氣。這不僅是能力問題，更是覺悟問題，還涉及到方式方法問題。我個人認為應把握三方面：一是在思想上，充分認識敢于直言本身是對黨負責、為民服務的行為，把來源于群眾之中的東西原汁原味地反映出來，正是關(guān)心黨的事業(yè)的具體體現(xiàn)。二是在方法上，把握會內(nèi)會外區(qū)別。法律規(guī)定常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究，但并沒有規(guī)定會外有這種“特權(quán)”，因此必須選擇好直言的場所，不能隨心所欲，想言就言。三是在行動上，要“敢”字當頭，不能礙于情面。只要不是泄私憤，任何意見都可能對監(jiān)督工作有啟發(fā)；只要對“一府兩院”有幫助，直言就不必拘泥于形式；只要意見被采納，就是為人民辦了實事和好事。人大常委會也要積極地為直言者創(chuàng)造一個民主、寬松的環(huán)境和氛圍。

　　四是提升參與常委會實踐活動的能力。常委會組成人員必須在任期內(nèi)，盡可能多地參加常委會組織的各種活動，在實踐中提高自己。這些活動包括三部分：一是出席會議，這是常委會組成人員履行職責的重要途徑，常委會對“一府兩院”的監(jiān)督相當多地都是通過這一特定形式來完成的。二是參加常委會組織的其他活動。常委會每年都要組織一些檢查、視察、評議、調(diào)研等活動，這是難得的“實戰(zhàn)”機會，抓住這些機會，積極主動地參與實踐并充分發(fā)揮作用，在一定時間內(nèi)，會收到成效。三是參加代表小組的活動。常委會組成人員參加代表小組的活動，一方面能夠體察民情、了解社情；另一方面也會自然地形成一種壓力。面對代表和選民，逼迫常委會組成人員去深入地思考問題，久而久之必然是一種促進。