加強制度建設，不斷推進常委會工作的規(guī)范化、制度化，既是規(guī)范常委會履職行為的需要，更是保證常委會充分行使職權(quán)的基礎和前提。近幾年，湘鄉(xiāng)市人大常委會堅持以強化制度建設為抓手，重視履職行為的規(guī)范化建設，有力地推動了常委會各項工作的開展。特別是新一屆八屆人大常委會選舉產(chǎn)生以來，更加重視制度建設，謀事之初，先定制度，行事之際，恪守規(guī)范。履職三個月來，已先后召開2次常委會議、8次主任會議，修訂完善了7項常委會工作制度、15項常委會機關管理制度，使常委會工作規(guī)范化建設水平有了新的提高。

　　一、著眼于提高認識，從思想上厘清制度建設在推進常委會工作規(guī)范化過程中的位置

　　隨著社會主義民主法制進程的加快，地方人大常委會依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對“一府兩院”實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也必然會賦予新的內(nèi)容和形式，監(jiān)督的過程也必將會更加規(guī)范，要求更加嚴格。如何與時俱進，我們感到應該首先從憲法和法律的規(guī)定中找依據(jù)，在實踐中積極摸索經(jīng)驗，找準工作的切入口。從工作的實際情況出發(fā)，我們感到常委會工作能不能規(guī)范化運作，制度建設是很好的抓手，這個基礎打牢了，其他方面工作的開展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個方面來統(tǒng)一思想認識。

　　一是在學習和實踐中深化對制度建設的認識。近年來，我們常委會會議、主任會議和黨組會議都反復強調(diào)建立和堅持制度的重要性，加強對制度建設意義的宣傳，提高常委會組成人員和機關工作人員對制度建設重要性的認識。八屆人大常委會從第一次常委會會議開始，就狠抓了學習制度的落實，并以此作為規(guī)范常委會各項工作的突破口。近年來，我們始終高度重視常委會組成人員學法律、學規(guī)章，堅持做到未審先學，邊審邊學。通過學習和實踐，大家不僅對制度建設的重要性加深了理解和認識，更重要的是有了真切的體會和感悟，真正意義上做到了夯實思想基礎。

　　二是在借鑒和吸收中強化對制度建設的認識。他山之石，可以攻玉。對外地及兄弟人大好的做法，我們十分注意借鑒和學習，取長補短，融會貫通，用以豐富和完善我們相關的制度內(nèi)容。工作中，我們采取“走出去、請進來”的方式，加強交流、學習。對那些體系成熟、施行效果明顯的好制度，我們更是倍加關注，及時吸納并消化吸收，為我所用。每年，常委會在年初的工作計劃中，總要明確制度建設的重點，并要求相關委辦注重收集相關方面的情況和信息，以確保我們出臺的制度具有一定的先進性和較強的可操作性。

　　三是在總結(jié)和反思中提高對制度建設的認識。地方人大常委會工作和其他工作一樣，也需要在實踐中不斷總結(jié)、不斷完善。監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)的行使雖然已經(jīng)有一整套的法律法規(guī)作支撐，但仍然需要在實踐中檢驗，在實踐中發(fā)展，尤其需要我們在實踐中去探索和建立確保法律和制度得以正確施行的具體方法和支撐機制等。因此，我們非常注意不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗和不足，通過調(diào)查研究、理論探討等多種方式，推動理論研究成果的形成，用以指導和完善制度建設，再回到實踐中去。

　　二、著眼于規(guī)范科學，努力為常委會履職履責提供堅實的制度保證

　　地方人大常委會的制度建設是一個漸進的過程，每一項制度的出臺總是與豐富的實踐緊緊伴生，它既是實踐的總結(jié)，又是對實踐的深化。近年來，我們圍繞人大“三權(quán)”行使和常委會自身建設以及如何發(fā)揮代表主體作用等方面陸續(xù)出臺了一系列的工作制度，使常委會工作有章可循，日趨規(guī)范， 一是規(guī)范重大事項決定權(quán)的行使，增強監(jiān)督的實效性。地方人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面重大事項，是憲法和地方組織法規(guī)定的一項重要職權(quán)。我市人大常委會在認真分析決定權(quán)行使狀況的前提下，修訂完善了《湘鄉(xiāng)市人民代表大會常務委員會工作規(guī)則》《湘鄉(xiāng)市人大常委會關于政府投資項目報審的暫行規(guī)定》等制度，對重大事項的提出、調(diào)查、審議、決定、執(zhí)行等都作出了明確的、具有較強操作性的規(guī)定，從制度上為市人大常委會行使重大事項決定權(quán)提供了保證。

　　二是健全工作監(jiān)督、法律監(jiān)督制度，完善人大監(jiān)督制度體系。我市人大常委會在《工作規(guī)則》的基礎上，先后制定出臺了《湘鄉(xiāng)市人大常委會規(guī)范性文件備案審查實施辦法》和《湘鄉(xiāng)市人大代表列席市人大常委會會議和參加市人大常委會活動辦法》等辦法，進一步完善和健全了整個制度體系。

　　三是強化人事任免制度建設，把好人事任命關。我市人大常委會于2013年就推出了《關于擬任國家機關工作人員任前法律知識考試辦法》，明確規(guī)定了考試合格者方能提請常委會審議任命。這項制度詳細規(guī)定了考試對象、考試內(nèi)容、考試組織領導、試卷評閱及考試不合格者處理等，具有較強的可操作性，為增強常委會任命干部的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)，作了有益嘗試。

　　四是建立代表工作制度，打牢監(jiān)督主體的基礎。近年來，我市人大常委會注重從制度上構(gòu)建保證代表作用發(fā)揮的有效機制。如“三聯(lián)”制度推行，制定下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市人大常委會關于市人民代表大會閉會期間認真開展代表活動，發(fā)揮代表作用的決定》《湘鄉(xiāng)市人大常委會關于代表建議、批評和意見的處理辦法》等，較為系統(tǒng)地建立起一整套代表工作的制度，為代表行使職權(quán)提供了規(guī)范和依據(jù)，得到代表們的一致好評。

　　五是加強自身規(guī)范化建設，提高常委會工作水平。“打鐵尚須自身硬”，只有不斷加強常委會自身建設，才能最終保證常委會履職行為的規(guī)范、高效。今年初，新一屆常委會針對換屆后新進人員較多、對業(yè)務不熟悉、角色轉(zhuǎn)變不快的情況，組織專門班子修訂完善了《關于改進常委會會風嚴肅會議紀律的有關規(guī)定》和湘鄉(xiāng)市人大常委會機關管理制度15項機關管理制度。這兩個方面制度和文件的及時出臺，使新進人員很快就知曉了怎樣依法履職，為他們及早進入角色創(chuàng)造了條件，推動了常委會議事質(zhì)量和決策水平提高。

　　這些年來，由于我們堅持按制度辦事，認真執(zhí)行現(xiàn)行的各項制度，從而推進了常委會各項工作的開展。制度建設已使我們初步嘗到了甜頭，主要表現(xiàn)在：一是在調(diào)查研究上重深入，促進了常委會工作水平的提高。近年來，我們在每次常委會會議之前，都要深入開展調(diào)查研究工作，常委會組成人員利用視察、座談會和走訪等形式，圍繞審議議題，廣泛聽取群眾和選民的意見、建議，掌握第一手資料，集思廣益，為審議發(fā)言打好基礎。二是在工作推進上重細致，確保了常委會職權(quán)的履行。近年來，如我們的評議教育工作堅持連抓四年，全口徑預算全面落實并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。都是集中精力，集中時間，靜下心來，深入基層，逐部門逐單位，一問題一調(diào)研，工作扎實細致，情況清清楚楚。三是在整改督查上重落實，推動一些難點、熱點問題的解決。近年來，我們認真抓好建議、意見整改督查，務求落實，不搞形式主義。如在審議工作中，我們將會議形成的會議紀要和審議意見交由“一府兩院”辦理，同時，還選擇一批審議時比較突出的問題，要求“一府兩院”在隔一次常委會議上重點報告落實情況。這既推動了一些問題的解決和落實，也增強了常委會監(jiān)督的權(quán)威性。