代表小組是人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的基本形式。代表法第二十條規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組。”中央9號(hào)文件也明確規(guī)定，代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。因此，閉會(huì)期間把代表小組建設(shè)好，把代表小組作用發(fā)揮好，是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。特別是針對(duì)去年底換屆后的新形勢(shì)和新情況，如何進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組建設(shè)，創(chuàng)新代表小組活動(dòng)方式，增強(qiáng)新選代表履職實(shí)效，是人大常委會(huì)必須高度重視和認(rèn)真探索的一個(gè)課題。筆者深入到碧涌、新店坪、楠木坪、巖橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流和查閱資料的形式對(duì)近四年來(lái)代表小組開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　芷江各級(jí)人大代表小組開(kāi)展活動(dòng)的基本情況和做法

　　芷江人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視代表小組的建設(shè)，將其作為提升代表履職質(zhì)量的一個(gè)重要途徑和措施來(lái)抓，有力地推動(dòng)了代表在閉會(huì)期間小組活動(dòng)的開(kāi)展。經(jīng)調(diào)查，自2012年底第七屆縣人大常委會(huì)換屆以來(lái)，芷江共有縣級(jí)以上人大代表 231 名，其中省人大代表2名，市人大代表 30 名，縣人大代表199名，設(shè)立人大代表活動(dòng)小組33個(gè)，其中省人大代表小組1個(gè)，市人大代表小組2個(gè)，縣人大代表小組31個(gè)。四年來(lái)，芷江人大常委會(huì)以代表小組為依托，明確工作思路，健全活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，普遍開(kāi)展了調(diào)研、視察、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的不斷深化。

　　一是圍繞提高代表素質(zhì)和履職水平，著力搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大代表小組活動(dòng)開(kāi)展怎樣，取決于人大代表的素質(zhì)。為此，芷江縣人大把提高代表素質(zhì)和依法履職能力作為第一抓手，人大常委會(huì)除了利用每年召開(kāi)人代會(huì)期間，對(duì)人大代表進(jìn)行選舉法、監(jiān)督法、代表法、組織法進(jìn)行培訓(xùn)外，還明確要求每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的縣以上代表進(jìn)行2次集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，代表小組利用有關(guān)活動(dòng)組織代表學(xué)習(xí)全國(guó)和省、市、縣人代會(huì)精神，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高代表的政治覺(jué)悟和法律素質(zhì)，使每個(gè)代表明確代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，了解和掌握行使職權(quán)的程序和方法，牢固樹(shù)立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的主人翁思想，為履行代表職能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極開(kāi)展討論調(diào)研視察。每次人代會(huì)上，人大代表除了認(rèn)真聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告外，還以代表團(tuán)為單位，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行討論，發(fā)表真知灼見(jiàn)。在閉會(huì)期間，各代表小組在縣人大常委會(huì)指導(dǎo)下堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)管理服務(wù)等事關(guān)老百姓切身利益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研視察，形成了較高質(zhì)量的視察報(bào)告和調(diào)研文章，為縣委科學(xué)決策部署獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，起到了積極作用。四年來(lái)，各代表小組共組織開(kāi)展調(diào)研視察112次，如2013年10月29日由人大常委會(huì)聯(lián)工委牽頭，組織人大代表機(jī)關(guān)三組、芷江鎮(zhèn)代表小組、土橋鎮(zhèn)代表小組聯(lián)合駐芷省、市代表組對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，撰寫(xiě)了質(zhì)量較高的調(diào)查報(bào)告，提出了“加強(qiáng)《公路法》宣傳力度，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)責(zé)任；加大安保建設(shè)投入，確保農(nóng)村公路交通安全；加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度，積極發(fā)揮農(nóng)村公路作用”的建議。該調(diào)研報(bào)告被第七屆縣人大常委會(huì)第5次會(huì)議采納。

　　三是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極為民代言謀利。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在認(rèn)真調(diào)查、視察和深入思考的基礎(chǔ)上，提煉成順民心、合民意、謀民利的議案、建議，是每一個(gè)代表小組和每一名人大代表應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。四年來(lái)，芷江各級(jí)代表小組按照縣人大常委會(huì)工作部署和要求，組織小組成員在深入農(nóng)村、深入群眾了解社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲的基礎(chǔ)上，先后向人代會(huì)提交代表建議批評(píng)意見(jiàn)296份，及時(shí)反映了群眾的意愿和訴求。這些建議批評(píng)意見(jiàn)均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)完畢。如2012年11月在縣七屆人大一次會(huì)上，梨溪口、大樹(shù)坳代表小組23名代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)改造的建議”引起了縣委政府的高度關(guān)注，并在縣七屆三次常委會(huì)議上被確定為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦。該建議在縣電力公司的認(rèn)真辦理下，當(dāng)年?duì)幦№?xiàng)目資金43760.28 萬(wàn)元，完成了43個(gè)村的電網(wǎng)改造，經(jīng)電力公司3年的不懈努力，到2015年底為止全縣原有的308個(gè)行政村僅剩21個(gè)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)村未進(jìn)行電網(wǎng)改造。

　　四是圍繞平臺(tái)建設(shè)，積極為代表知情知政提供服務(wù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化代表的履職意識(shí)，各代表小組按照代表履職登記制度的要求，督促每一位人大代表在履職時(shí)，要認(rèn)真填寫(xiě)履職手冊(cè)，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真記錄和整理，并以此作為評(píng)比優(yōu)秀代表的依據(jù)。為拓寬知政渠道，及時(shí)將人大常委會(huì)印發(fā)的工作要點(diǎn)、人大常委會(huì)公報(bào)等政情資料向小組成員通報(bào)，使代表小組組織代表在依法開(kāi)展活動(dòng)時(shí)能把握準(zhǔn)確的信息。為提升履職能力，對(duì)人大常委會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)代表參加的執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評(píng)議、聽(tīng)取和審議“一府兩院”相關(guān)專題工作報(bào)告，各代表小組都能按要求通知到人按時(shí)參加，并協(xié)助代表做好走訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)察看等相關(guān)前期工作，使代表在履職是發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，縣人大常委會(huì)組成人員通過(guò)開(kāi)展“雙聯(lián)”活動(dòng)，每年深入基層，以代表小組為單位對(duì)人大代表進(jìn)行走訪，幫助代表小組及人大代表改進(jìn)履職方式。

　　芷江人大代表小組建設(shè)存在的問(wèn)題

　　實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，芷江各級(jí)代表小組建設(shè)也還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是代表小組劃分還不夠科學(xué)合理。經(jīng)調(diào)查，該縣縣級(jí)代表小組劃分都以代表居住地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為主要依據(jù)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣級(jí)代表小組 28 個(gè)，每個(gè)代表小組人數(shù)也相差較大，有的代表小組多則15人(芷江鎮(zhèn)代表小組)少則只有3人(牛牯坪代表小組)，加之代表的崗位性質(zhì)、知識(shí)水平不同，致使少數(shù)代表小組不僅在制定小組計(jì)劃難，在組織開(kāi)展調(diào)研視察、建言獻(xiàn)策等小組活動(dòng)就更難。雖然有的代表小組按要求落實(shí)了，但效果也不夠理想。

　　二是少數(shù)代表小組組長(zhǎng)履職缺乏擔(dān)當(dāng)。從調(diào)查的情況來(lái)看，31縣人大代表小組除了其中3個(gè)縣直機(jī)關(guān)代表小組組長(zhǎng)由縣委辦、政府辦、人大辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任外，其余的均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任。由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席都分管了部分黨委、政府工作，有的人大主席以沒(méi)有時(shí)間和精力為由對(duì)代表小組的履職活動(dòng)無(wú)暇顧及，工作不作為。有的人大主席不認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不知道怎樣組織代表小組開(kāi)展活動(dòng)，心中沒(méi)底。有的人大主席在文字上應(yīng)付 ，雖然制定了活動(dòng)計(jì)劃、方案，但不按要求執(zhí)行。

　　三是代表小組制度建設(shè)還不夠健全和完善。代表小組是組織代表在閉會(huì)期間開(kāi)展履職活動(dòng)的法定組織，理應(yīng)有一套嚴(yán)格的工作制度和規(guī)范措施。近年來(lái)，雖然縣人大常委會(huì)在這方面進(jìn)行了一些有益的 探索，但尚未形成一整套行之有效 的操作規(guī)范，如代表小組的主要職責(zé)及任務(wù)、召開(kāi)代表小組會(huì)議的時(shí)間及具體操作程序、代表小組開(kāi)展調(diào)研視察制度等一些制度還未制定，致使代表小組活動(dòng)的開(kāi)展、代表的參與率等有較大的隨意性。

　　四是代表小組開(kāi)展活動(dòng)的方式、內(nèi)容不規(guī)范。有的代表小組活動(dòng)僅僅停留在縣人大常委會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)代表參加的調(diào)研、視察、評(píng)議、培訓(xùn)等活動(dòng)上，代表小組的活動(dòng)形式單一、效果不佳。有的沒(méi)有制定年度活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)方案。有的活動(dòng)方式不規(guī)范，雖然開(kāi)展了活動(dòng)，但流于形式，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，難以發(fā)現(xiàn)更深層次的問(wèn)題，提出切實(shí)可行、有建樹(shù)的建議意見(jiàn)，為縣委政府科學(xué)決策作參考，活動(dòng)效果不明顯。

　　五是代表的活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。一些代表缺乏應(yīng)有的活動(dòng)意識(shí)，認(rèn)為只要按時(shí)參加人代會(huì)、常委會(huì)、在人代會(huì)期間寫(xiě)一兩件代表建議就算是履行了代表的職責(zé)，對(duì)于閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)不強(qiáng)，存在參加與否關(guān)系不大的錯(cuò)誤傾向。有的代表很少參加活動(dòng)，很少聯(lián)系群眾和選民，有的應(yīng)付式的參加了，但不能很好的了解民情、反應(yīng)民意，聽(tīng)取和審議有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)不積極發(fā)言，一度成為“啞巴”代表。

　　加強(qiáng)代表小組建設(shè)的建議

　　2016年11月，芷江依法選舉產(chǎn)生了第八屆縣人大代表和縣人大常委會(huì)委員，加強(qiáng)代表小組建設(shè)，提升代表履職能力，建議從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)和努力。

　　一是進(jìn)一步提高對(duì)閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。代表小組活動(dòng)是代表履行職責(zé)，將個(gè)人智慧形成集體力量的重要平臺(tái)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)人大代表一定要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展好閉會(huì)期間人大代表小組活動(dòng)，是人民代表大會(huì)會(huì)議期間代表工作的延續(xù)和保證，是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)代表意識(shí)、提高代表活動(dòng)質(zhì)量的重要措施。縣人大常委會(huì)要高度重視代表小組建設(shè)，把它作為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤服務(wù)，以代表小組建設(shè)推動(dòng)人大代表工作的新發(fā)展。

　　二是科學(xué)合理劃分代表小組?？茖W(xué)合理劃分代表小組是組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)的前提。結(jié)合芷江撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際情況，當(dāng)前仍要堅(jiān)持按傳統(tǒng)的方式即按區(qū)域劃分代表小組，但在代表小組配備代表的人數(shù)要做到既不能太多又不能過(guò)少，一般在10至15人即可，這樣便于開(kāi)展活動(dòng)。針對(duì)芷江少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3至5名代表組成的小組，可以采取將就近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表聯(lián)合起來(lái)劃分成一個(gè)代表小組。代表小組劃分還可以積極創(chuàng)新，根據(jù)代表的素質(zhì)，履職能力大膽嘗試按崗位性質(zhì)、行業(yè)特征劃分，從而使代表小組活動(dòng)更具專業(yè)性、針對(duì)性。代表法第二十一條還規(guī)定:“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)的代表小組活動(dòng)。”按照這一規(guī)定，在代表小組劃分時(shí)，還可以打破層級(jí)限制，將所在區(qū)域內(nèi)的省、市、縣人大代表按行業(yè)性質(zhì)編成特殊代表小組，這樣上下一心，同氣聯(lián)枝，代表小組的優(yōu)勢(shì)和作用才能充分發(fā)揮。

　　三是選好配強(qiáng)小組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。代表小組組長(zhǎng)是一組的“領(lǐng)頭雁”，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)召開(kāi)并主持本代表小組會(huì)議、召集代表開(kāi)展活動(dòng)，把收集和掌握的有關(guān)情況向上反映，向代表們傳達(dá)上面有關(guān)的方針政策和決議決定，等等?？梢哉f(shuō)代表小組組長(zhǎng)是代表小組的召集人和代表小組活動(dòng)的組織者，選好配強(qiáng)代表組長(zhǎng)是開(kāi)展好代表小組活動(dòng)的關(guān)鍵。對(duì)此，在選配代表小組組長(zhǎng)時(shí)，一定將那些有較高的政治素質(zhì)和大局觀念、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有較強(qiáng)組織能力、實(shí)干精神和威望較高的代表推選為小組長(zhǎng)。在目前多數(shù)代表小組組人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任的情況下，可考慮推薦一名政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱心代表工作、有與工作要求相適應(yīng)的時(shí)間和精力的代表?yè)?dān)任聯(lián)絡(luò)員(或者副組長(zhǎng))，負(fù)責(zé)協(xié)組長(zhǎng)開(kāi)展小組活動(dòng)，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)向代表小組召集人和人大常委會(huì)反映代表的意見(jiàn)、建議和要求，記錄小組活動(dòng)情況和代表履職檔案，及時(shí)向人大常委會(huì)反饋本代表小組的活動(dòng)情況和信息。

　　四是建好活動(dòng)陣地和健全相關(guān)制度。建設(shè)好代表小組活動(dòng)陣地，健全小組活動(dòng)制度，做到硬件硬，軟件實(shí)，是開(kāi)展好代表小組活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了“代表聯(lián)系群眾工作室”，但這些活動(dòng)室大多只有一塊牌子，幾張座椅，條件簡(jiǎn)陋，同時(shí)3個(gè)縣直機(jī)關(guān)代表組還沒(méi)有活動(dòng)室。要加大活動(dòng)陣地建設(shè)力度，要本著功能完備、重在實(shí)用的原則，以六有“有房子、有牌子、有組織、有制度、有規(guī)劃、有記錄”為標(biāo)準(zhǔn)，建好代表小組活動(dòng)室，為代表小組定期開(kāi)展活動(dòng)、交流，提供良好的環(huán)境。要堅(jiān)持把代表小組制度 建設(shè)放在重要位置，制訂完善代表小組學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、提建議批評(píng)意見(jiàn)、聯(lián)系選民和群眾、請(qǐng)假、履職登記等各項(xiàng)制度，明確組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，使小組建設(shè)和活動(dòng)有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?；?。

　　五是加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的服務(wù)與指導(dǎo)。縣人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，是人大代表的集體參謀和助手，應(yīng)把為代表小組開(kāi)展活動(dòng)搞好服務(wù)，作為重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)各代表小組完善制度，深化活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。比如在小組活動(dòng)內(nèi)容的 確定上，可以通過(guò)提供信息支持，拓寬知情知政渠道幫助代表小組找準(zhǔn)人大工作與中心工作的“結(jié)合點(diǎn)”，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“關(guān)注點(diǎn)”，激活代表的“興奮點(diǎn)”，在“四個(gè)圍繞”上下 功夫，即緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞有序推進(jìn)民主法治建 設(shè)，圍繞本地群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞充分發(fā)揮代表的模范帶頭作用等開(kāi)展活動(dòng)；在提升履職能力上，可以通過(guò)每年分期舉辦代表培訓(xùn)班方式，對(duì)全縣人大代表進(jìn)行人民代表大會(huì)制度、人大工作以及代表法、組織法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中培訓(xùn)；在擴(kuò)大代表小組影響上，可以采取措施對(duì)效果較好的代表小組活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)小組開(kāi)展活動(dòng)積極、作用發(fā)揮顯著、影響力較大的，進(jìn)行表彰，組織代表小組相互交流和學(xué)習(xí)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)小組活動(dòng)深入開(kāi)展。