省人民政府

(2016年6月21日)

省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉(zhuǎn)交〈關于全省科技創(chuàng)新工作情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕40號)后，省人民政府高度重視，組織相關部門進行了認真研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、加大長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設力度

　　2014年12月，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)獲國務院批準建設以來，各項建設工作有序推進，取得了階段性成果。

　　(一)示范區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)逆勢增長。2015年，示范區(qū)共實現(xiàn)總產(chǎn)值5640億元，同比增長15%，技工貿(mào)總收入7372億元，同比增長13%，占長株潭三市總量50%以上，占全省總量30%以上。

　　(二)政策規(guī)劃體系逐步建立健全。明確了 “省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的工作機制，出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》(湘發(fā)〔2015〕19號)，提出六大方面20條支持政策。科技部印發(fā)的《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2025年)》(國科發(fā)高〔2016〕50號)，明確“一區(qū)三谷多園”的空間布局、“5+5+X”的產(chǎn)業(yè)布局、“核心先行、輻射帶動、全面提升”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(三)科技創(chuàng)新服務不斷優(yōu)化。籌建長株潭科技金融服務集團，積極落實國家激勵創(chuàng)新的“6+4”政策，2015年示范區(qū)享受研發(fā)費用加計扣除和所得稅減免的企業(yè)數(shù)量同比分別增長20.3%和16.4%。啟動實施“長株潭高層次人才聚集工程”，引進10個以上國際頂尖創(chuàng)新團隊。

　　(四)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初步形成。圍繞“長沙麓谷創(chuàng)新谷”“株洲中國動力谷”和“湘潭智造谷”的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，支持和培育株洲軌道交通、湘潭先進礦山裝備制造及長沙電力智能控制與設備等3個國家級、17個省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點，力爭2017年發(fā)展形成5個以上的千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、加快科技創(chuàng)新體制改革

　　(一)明確改革的路線圖和時間表。省委、省政府出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》(湘發(fā)〔2015〕20號)，明確了科技創(chuàng)新體制機制改革的總體方向和思路。圍繞科技體制改革，省委經(jīng)濟體制改革小組明確了2016重點工作任務，省科技廳制定了《2016年深化科技體制改革工作方案》(湘科政〔2016〕2號)，起草了《湖南省科技廳貫徹落實〈關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見〉的實施方案》(送審稿)、《湖南省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)》和學科建設規(guī)劃。圍繞建立目標明確和績效導向的科技計劃管理制度，探索建立廳際聯(lián)席會議制度和戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，開展科技公共服務專業(yè)機構遴選和培訓工作。

　　(二)完善科技計劃項目管理模式。加快優(yōu)化內(nèi)部管理流程，進一步強化項目規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督管理三者分設、相互獨立運行的項目管理模式。優(yōu)化項目管理流程，科技計劃評審立項全面實行“五統(tǒng)一”審查機制，建設公開統(tǒng)一的全省科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺。進一步修訂《湖南省軟科學研究計劃管理辦法》，建立科技智庫專家?guī)?，凝練一批?jīng)濟社會發(fā)展重大研究課題。完善科技計劃項目庫和專家?guī)?，健全動態(tài)管理和退出機制。

　　(三)深化科研院所改革。有效解決省科學技術研究開發(fā)院歷時17年的轉(zhuǎn)制遺留問題，并移交省國資委管理。明確農(nóng)業(yè)科研單位分類定位，扎實開展農(nóng)業(yè)科技體制改革。推動高等院校、科研院所開展職務科技成果轉(zhuǎn)化股權和分紅激勵試點，充分調(diào)動科研人員積極性，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　(四)推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。積極對接國防科大重大軍民協(xié)同創(chuàng)新專項，搭建軍工科技成果轉(zhuǎn)化與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺、軍民融合投融資平臺，打造軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動軍民兩用技術與資本市場結(jié)合，圍繞天河超算、北斗導航、激光陀螺等軍民兩用技術成果，孵化國內(nèi)一流的龍頭企業(yè)，促進軟件、芯片、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。簽訂《測繪地理信息軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，推進軍民測繪地理信息融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、強化重點產(chǎn)業(yè)科技支撐

　　(一)引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃(2016-2020)》(湘政發(fā)〔2015〕43號)，圍繞12大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施7大專項行動，打造制造強省4大標志性工程。在先進制造、軌道交通、電子信息、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、軍民融合等重點領域，啟動實施10個省科技重大專項，部署實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關與重大成果轉(zhuǎn)化項目，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過財政資金撬動社會資本總投資達5億元。

　　(二)服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅，探索科技精準扶貧新模式，實現(xiàn)對51個貧困縣的全覆蓋，促進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。加快農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展，推進11家國家級、16家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和湖南環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設。遴選扶持木本油料加工等一批重大專項，積極籌建省種業(yè)創(chuàng)新基金，形成全領域、全布局、全鏈條、市場化的種業(yè)創(chuàng)新鏈。省農(nóng)委設立科技計劃，每年支持實施一批農(nóng)業(yè)科技推廣項目。省科技廳實施 “科技富民強縣”專項和縣域經(jīng)濟發(fā)展技術創(chuàng)新引導專項等，重點支持超級雜交稻、生豬品種優(yōu)質(zhì)化、果蔬產(chǎn)業(yè)升級等一批科技重大項目。強化“三區(qū)”人才智力支持，全省近兩年共選派科技人員過萬名，深入全省48個縣累計開展科技服務近10萬天、培訓10萬多人次。

　　(三)保障社會民生發(fā)展。實施科技惠民計劃，引進轉(zhuǎn)化40多項成熟適宜技術，惠及全省6個縣市區(qū)、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70余萬人口。建設15個臨床醫(yī)學研究中心和9個臨床醫(yī)療示范基地，臨床醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設逐漸完善，疾病防控協(xié)同研究網(wǎng)絡布局初具規(guī)模。創(chuàng)建39家省級以上可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，基本完成可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)分類建設布局。在全國率先推行兩型產(chǎn)品政府采購制度，建立兩型產(chǎn)品技術咨詢專家?guī)臁?ldquo;十二五”共整合國家、地方財政科技經(jīng)費8億多元，支持實施重大科技項目50多個，帶動企業(yè)投入近20億元，取得相關技術成果1000余項，推動節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、加大科技創(chuàng)新多元化投入

　　(一)擴大財政科技投入規(guī)模。2015年，全省財政科技支出67.35億元，同比增長13.62%。省本級將通過新增預算安排、盤活財政存量資金、整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類專項資金和投資收益籌集50億元，設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對234家省級企業(yè)技術中心給予財政資金支持，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。“十二五”以來，省科技廳共啟動實施省科技重大專項54項，突破關鍵瓶頸技術216項，在引領和支撐全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障方面發(fā)揮了重要作用。自2011年開始，省經(jīng)信委、省科技廳每年安排省產(chǎn)學研專項引導資金5000萬元，并從省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金中安排8000萬元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術攻關，連續(xù)四年累計安排資金5.2億元。

　　(二)完善財政科技投入機制。出臺《湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕57號)、《湖南省科技計劃(專項)后補助管理試行辦法》(湘科規(guī)財〔2015〕183號)等文件，進一步推進省級財政科技計劃(專項)管理改革。對產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化類項目實施和科技創(chuàng)新服務平臺建設，探索運用事前立項事后補助、獎勵性后補助和科技服務后補助三種支持方式，強化后補助項目及資金管理監(jiān)督責任。探索“以賽代評、以獎代補”的獎勵性后補助支持方式，引導企業(yè)積極承接技術創(chuàng)新成果，加速成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。2015年，單個項目支持額度進一步加大，立項數(shù)下降近50%，科技資源更加聚焦。

　　(三)引導社會投入。建立湖南省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，支持設立高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金2.5億元，2015年12月底已投資5個科技企業(yè)項目，總投資額為4225萬元，直接帶動民營資金投資14634萬元，直接帶動效應接近3.5倍。長沙高新區(qū)設立科技銀行、科技擔保公司、中小企業(yè)合作成長基金，為科技型中小企業(yè)提供超過10億元資金支持。長沙市出臺《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》(長政辦發(fā)〔2015〕61號)，2020年市本級財政出資將達到50億元，撬動300億-400億元社會資本。

　　五、促進科技成果轉(zhuǎn)化

　　(一)完善政策體系。認真貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《國務院關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化。省科技廳牽頭深入中南大學、省農(nóng)科院等高等院校和科研院所開展調(diào)研，起草操作辦法，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化“兩個70%”政策落地問題。建立全省科技成果轉(zhuǎn)化貨款風險補償機制，引導銀行信貸支持。

　　(二)加快試點示范。出臺《關于促進高等院校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的實施辦法》(湘政辦發(fā)〔2016〕9號)，開展科技成果使用權、處置權、收益權改革探索。依托12家單位的國家科技成果評價試點機構資源，推進科技成果評價改革試點。建設59個高校產(chǎn)學研合作示范基地，重點對接我省10個千億產(chǎn)業(yè)集群和10個千億園區(qū)，幫助企業(yè)新增產(chǎn)值數(shù)千億元。開展農(nóng)業(yè)科技成果效益分配比例制度改革試點。長沙高新區(qū)和湘潭高新區(qū)成功申報國家專利保險和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點。

　　(三)強化知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化服務。省知識產(chǎn)權局實施專利轉(zhuǎn)化推進計劃和專利技術產(chǎn)業(yè)化示范項目，預計新增銷售收入過百億。中南大學、國防科技大學設立科技成果轉(zhuǎn)化服務機構，中南大學、湘潭大學建立知識產(chǎn)權研究院。建立健全協(xié)作執(zhí)法機制和績效評估機制，將知識產(chǎn)權惡意侵權行為納入社會信用評價體系。建設好省知識產(chǎn)權交易中心，用好省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金。

　　六、優(yōu)化科技公共服務

　　(一)強化績效考核。省人力資源社會保障廳、省績效辦將高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、科技項目資金投入占財政收入比重等指標納入對各級黨委政府的績效考核，逐年加大權重，不斷完善先行先試的政策體系及績效考核指標體系。

　　(二)推動政策落地。針對高校、科研院所、中小企業(yè)、大企業(yè)等不同創(chuàng)新主體和不同創(chuàng)新階段，逐步推進前補助向后補助轉(zhuǎn)變，建立補貼、獎勵、后補、股權投資等多種投入形式。打破經(jīng)費管理不科學等政策壁壘，協(xié)調(diào)解決科研人員兼職、技術成果入股、職稱評價指標等部門間政策沖突矛盾。省國稅局、省地稅局深化稅務行政審批制度改革，推行技術創(chuàng)新稅收政策管理方式，提高辦稅效率，降低納稅成本。省國土資源廳切實保障科技創(chuàng)新項目用地，在費用減免、抵押融資等方面給予支持。切實落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持小微企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。

　　(三)加強創(chuàng)新平臺建設。積極對接國家重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、科研支撐項目，為創(chuàng)新主體提供全方位、多層面研發(fā)創(chuàng)新、技術驗證及產(chǎn)業(yè)化服務。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，爭取參與建設先進軌道交通裝備、新材料等一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。新建省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6個，其中包括全國唯一的中國IGBT國家級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設湖南省“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”46個，全省高校牽頭和參與國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心” 7個，新增國家級科技創(chuàng)新平臺3個。組織19所高校申報涉及16個領域的項目75個，積極推進大學科技產(chǎn)業(yè)園建設。加快推動常德高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，力爭衡陽、益陽、郴州等國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)。加快重點實驗室和工程技術研究中心體系化布局，推動淡水魚類發(fā)育生物學重點實驗室等升級為國家級平臺。依托亞歐水資源研究和利用中心，著力建設國家水安全科技創(chuàng)新(湖南)區(qū)域中心。

　　七、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　(一)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系。出臺《湖南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃(2015-2017年)》(湘政辦發(fā)〔2015〕89號)、《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》(湘政辦發(fā)〔2015〕74號)等文件，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對符合條件的科技型小微企業(yè)，按規(guī)定給予不超過200萬的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。開展完善科技人員評價體系調(diào)研，擬定科技人員分類評價標準。株洲市首批布局炎帝創(chuàng)客中心、云龍零創(chuàng)空間、中國動力谷新動力眾創(chuàng)空間、大漢希爾頓三創(chuàng)空間、IGBT眾創(chuàng)空間等8家示范性“眾創(chuàng)空間”，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　(二)建設知識產(chǎn)權強省。出臺《湖南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕48號)，對國內(nèi)授權的發(fā)明專利每件一次性給予3000元資助，對擇優(yōu)評定的重點發(fā)明專利按其上年實際繳納的發(fā)明專利維持費的50%予以資助。制定《湖南省實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃(2015-2020年)》(湘政辦發(fā)〔2015〕73號)，到2020年將湖南建成中部地區(qū)領先的知識產(chǎn)權省，長沙、株洲、湘潭三市進入全國知識產(chǎn)權示范城市行列。我省正向國家申報支撐型知識產(chǎn)權強省試點省，已獲入圍資格，制定了支撐型知識產(chǎn)權強省建設的實施方案，按照時間節(jié)點明確了進度和配套保障措施。

　　(三)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。認真組織實施引進海外高層次人才“百人計劃”、“湖湘青年科技創(chuàng)新人才”、“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”等人才計劃，新引進海外高層次人才50名、選定湖湘青年培養(yǎng)對象20名、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊15家。加大科技計劃項目的公平、公正、公開力度，進一步暢通項目申報渠道，統(tǒng)一制定申報指南，主動公開政務信息，接受社會公眾監(jiān)督。