省人民政府

(2016年6月27日)

省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于全省對外經(jīng)貿工作情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕39號)后，省人民政府高度重視，組織相關部門進行了認真研究。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、扎實推進，全省對外經(jīng)貿發(fā)展取得了階段性成果

　　圍繞“保目標、打基礎、求突破”，全省對外經(jīng)貿工作實現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展。2016年1-5月，全省進出口總額79.23億美元，同比下降27.3%；新批外商投資項目247個，同比增長34.2%；實際使用外資52.6億美元，同比增長10.6%；實際到位內資1761.1億元，同比增長12.3%；對外工程承包和對外勞務合作完成營業(yè)額19.3億美元，同比增長28.6%；對外直接投資額8.7億美元，同比增長25.8%；航空口岸進出境人員98.2萬人次，同比增長36.3%，進出境航班6260架次，同比增長38.3%。

　　(一)培育平臺，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展外貿綜合服務平臺，認定了20個園區(qū)外貿綜合服務中心、12家外貿綜合服務企業(yè)，重點打造園區(qū)外貿綜合服務中心20家，覆蓋省內重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)并向縣市區(qū)延伸。促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，認定了5個10億美元以上的加貿平臺，年內力爭完成加工貿易平臺企業(yè)進出口額40億美元。跨境電子商務、市場采購、內外貿融合等新型貿易方式實現(xiàn)突破，長沙跨境電商“直購進口”模式正式運行，金霞中部進出口商品展銷中心投入運營，墨西哥“兩聯(lián)盟一平臺”、南南電子商務平臺有序推進，步步高、高橋和紅星大市場逐步轉變?yōu)閮韧赓Q兼營模式?？诎镀脚_擴容提質，省電子口岸“三個一”項目投入使用，長沙黃花綜保區(qū)已獲國務院批準，岳陽綜保區(qū)(一期)建成通過驗收，城陵磯“一區(qū)一港四口岸”全面投入運營，啟運港退稅政策啟動實施，“湘歐快線”實現(xiàn)常態(tài)化運營，長沙航空口岸正式實施72小時過境免簽業(yè)務，開通至香港全貨機定期航班，通關能力進一步提升。

　　(二)復制經(jīng)驗，優(yōu)化環(huán)境。2015年，省人民政府印發(fā)了《湖南省推廣中國(上海)自由貿易區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗工作方案》，有序推進外商投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融制度、事中事后監(jiān)管制度等改革創(chuàng)新，著力打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，目前已完成改革任務21項，其余11項任務將按照國家部署和要求在2-3年內逐步推進。2016年3月，省人民政府組織召開了全省推廣自貿區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗聯(lián)席會議，總結了經(jīng)驗和問題，對下一步工作進行了部署安排。

　　(三)整合資源，擴大開放。著力實施《湖南省對接“一帶一路”推動企業(yè)走出去實施方案》，繼續(xù)推進“架橋拓市”工程，整合涉外和僑港澳資源，與國家部委、有關企業(yè)和金融機構的關系不斷加強，與25個國家建立了67對友城關系，加入了中美省州合作機制。省商務廳在墨西哥、蘇里南、泰國等國家和地區(qū)設立了8個境外商務代表處，境外工作服務網(wǎng)絡初步形成。著力打造國際經(jīng)貿合作平臺，組織開展了“非洲大使湖南行”、 “走進東盟”等一系列重要經(jīng)貿活動，鼓勵支持省內優(yōu)質企業(yè)參加境外展會，援外工作成為“走出去”的重要渠道，湖南在境內外的影響力進一步擴大。著力拓寬融資渠道，成功舉辦湖南對接“一帶一路”海外融資(香港)洽談會，14個項目現(xiàn)場簽約，簽約金額達930億元，“千億海外”融資平臺邁出了重要步伐。

　　二、突出重點，進一步提升湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

　　(一)圍繞“優(yōu)進優(yōu)出”，推動外貿轉型升級。一是大力發(fā)展加工貿易。抓住當前國家取消加工貿易業(yè)務審批、鼓勵中西部到東部招商引資、實行差別化加貿政策的有利時機，加快引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的加工貿易龍頭企業(yè)。二是提高園區(qū)承載能力。加大出口導向型先進制造業(yè)的引進力度，加強已落戶企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育引進。大力推進園區(qū)“破零倍增”。加強出口基地和出口品牌建設，加快培育科技興貿創(chuàng)新基地，大力支持湖南國際出口名牌的建設培育工作。三是加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展轉口貿易，以長沙黃花機場、湘歐快線、金霞保稅物流中心、城陵磯港“江海直達”為核心，推進形成多式聯(lián)運物流樞紐，建設中部地區(qū)轉口貿易中心、國際貨物調配中心。大力培育專業(yè)市場，以高橋和紅星大市場、中部(湖南)進出口商品展示交易中心為重點，吸引國際采購商進駐，增強大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進出口功能。擴大重要資源產(chǎn)品、日用消費品進口。四是發(fā)展外貿綜合服務。引進有實力的企業(yè)，搭建省級外貿綜合服務平臺。完善稅收政策，鼓勵出口信用保險、融資擔保、再擔保等機構加大對外貿綜合服務企業(yè)的支持力度。完善平臺服務功能，加強報關、報檢、信保、融資、退稅、物流和國際市場開拓等功能。加快建設園區(qū)外貿綜合服務中心，覆蓋省內重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)并向縣市區(qū)延伸。

　　(二)圍繞“精準招商”，提升招商引資實效。一是明確招商重點。注重引進大項目，結合我省區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特點、資源特色，在智能制造、信息和軟件開發(fā)、新材料等領域開發(fā)一批大項目，積極對接國際國內500強企業(yè)。加強與境外企業(yè)和資金的聯(lián)系，重點引進一批外向度高的企業(yè)。注重利用產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)引進力度，積極引進和布局配套產(chǎn)業(yè)。注重“供給側”招商和新興業(yè)態(tài)的引進，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點。二是創(chuàng)新招商方式。大力推廣市場化招商模式，加強與招商中介機構合作，提高招商引資的針對性和效率。充分利用商會招商，加強與海內外投資促進機構、經(jīng)貿合作服務機構、華僑華人團體及商(協(xié))會的合作交流。充分利用信息技術、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術和新理念，積極探索招商新手段。三是提高招商服務能力。優(yōu)化政務環(huán)境，進一步推進商事制度改革，下放行政審批權，簡化辦事程序，提高辦事效率。抓好政策落實，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)帶動性強的企業(yè)。注重配套設施建設，推進配套服務業(yè)發(fā)展。搭建技術、法務、商務信息等服務平臺，提高服務企業(yè)能力。加強項目落地后服務，有針對性引進和培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應。四是充分發(fā)揮園區(qū)作用。將園區(qū)作為招商引資第一主體，逐步建立政府指導、園區(qū)為主體的招商機制。切實做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出差異化、特色化發(fā)展，做大做強園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。加強園區(qū)水、電、路、通訊等基礎配套設施和外貿綜合服務、融資擔保、技術研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等開放型經(jīng)濟公共服務平臺建設，建設一批標準化廠房，提升園區(qū)承載能力，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　(三)圍繞“聯(lián)盟抱團”，加快走出去步伐。一是科學規(guī)劃。對全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能進行全面摸底調查，詳細論證各產(chǎn)業(yè)“抱團出海”的可行性，形成科學合理、可操作性強的政策思路、研究報告、整體規(guī)劃。重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點和走出去發(fā)展需要，規(guī)劃2-4個左右的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是鼓勵抱團。加強對境外市場和環(huán)境的分析，引導企業(yè)“抱團”更加高效。鼓勵同一產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢企業(yè)加強戰(zhàn)略合作、資本合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，共同提升國際市場競爭力。鼓勵上下游企業(yè)以業(yè)務為紐帶抱團“走出去”，形成結構合理、分工明確、風險共擔、利益共享的分工合作體系，共同開拓境外市場。鼓勵市場競爭力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領作用，帶動省內中小企業(yè)“走出去”。三是完善服務。將基礎好、條件成熟的產(chǎn)業(yè)、項目、產(chǎn)品作為重點，整合資源、搭建平臺、穩(wěn)步實施、有序推進。逐步建立完善相配套的政策、措施、服務，為“聯(lián)盟抱團”戰(zhàn)略發(fā)展營造有利環(huán)境，提高服務保障能力。四是健全機制。以推動企業(yè)“走出去”為目標，建立健全“聯(lián)盟抱團”工作機制。建立重大工程項目抱團合作機制，引導企業(yè)抱團承接實施海外重大工程項目。推動大型跨國并購項目抱團合作，降低單一企業(yè)的并購成本和風險。完善境外經(jīng)貿合作區(qū)運營和盈利模式，推動園區(qū)精準招商。引導建立境外智慧城市項目抱團機制。加強與央企的對接，推動央企湘企抱團合作。

　　(四)圍繞“拓口興岸”，釋放口岸功能效益。一是推進通關便利化和單一窗口建設。加快跨行政區(qū)域、跨部門大通關建設，強化與沿海、沿邊、沿江口岸的通關協(xié)作。在實施關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的基礎上，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。復制推廣沿海地區(qū)口岸單一窗口建設經(jīng)驗。推動一類口岸拓展功能和提質升級，引進高水平運營公司，切實發(fā)揮口岸功能。二是支持“湘歐快線”運營發(fā)展。進一步鞏固完善“湘歐快線”培育政策，支持平臺公司做大做強，不斷拓展延伸線路，擴大覆蓋范圍。積極開拓對接中亞、俄羅斯、中東歐及西歐市場，利用湘歐國際物流條件改善的契機，加強招商引資，吸引華為等大型外向型企業(yè)落戶。三是培育發(fā)展口岸新型業(yè)態(tài)。加快岳陽、長沙指定進口業(yè)務發(fā)展，重點引進和培育一批專業(yè)從事汽車整車、肉類、水產(chǎn)品、水果、藥品等指定進口業(yè)務的龍頭企業(yè)，研究出臺專項扶持政策，在資質申報、通關協(xié)調、物流保障、平臺建設等方面給予重點支持，大力發(fā)展大宗進口業(yè)務。加快跨境電商、保稅直購、免稅店、離境退稅等口岸新型業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推進海關特殊監(jiān)管區(qū)科學發(fā)展。繼續(xù)復制推廣自貿區(qū)成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管服務制度，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多外向型企業(yè)入駐。充分發(fā)揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚效應和示范引領作用，推動郴州出口加工區(qū)轉型整合為綜合保稅區(qū)，加快長沙綜保區(qū)籌建，支持株洲保稅物流中心(B型)建設。依托海關監(jiān)管區(qū)域，研究論證和申報建設中部內陸自貿區(qū)。