——2016年9月26日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上　　

省教育廳廳長 肖國安

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就全省農(nóng)村基礎教育情況報告如下，請予審議。

　　一、基本情況

　　“十二五”以來，在省委省政府的正確領導下，在省人大常委會的關心、指導和支持下，我省基礎教育取得了長足發(fā)展。截至2015年底，學前三年毛入園率73.2%，比2010年增加20.52個百分點；義務教育入學率保持高位，鞏固率達到98%；高中階段毛入學率為90%，除學前教育毛入園率與全國平均水平基本持平外，其他發(fā)展指標均高于全國平均水平，基本解決了“有學上”的問題，正在向著“上好學”的目標邁進。

　　農(nóng)村基礎教育是我省基礎教育的主體部分。目前，全省共有農(nóng)村學校2.1萬所、在校生775萬人、教師43萬人，分別占全省總量的80.7%、74.8%、75.4%。省委、省人大、省政府高度重視發(fā)展農(nóng)村基礎教育，出臺了一系列重要的政策文件，實施了“合格學校建設”和“全面改薄”等重點工程，加大了經(jīng)費保障力度，強化了工作督導檢查，有力推動了全省農(nóng)村基礎教育發(fā)展。

　　二、主要措施及成績

　　第一，大力改善農(nóng)村學校辦學條件。一是建立城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。按照小學年生均600元、初中年生均800元、特殊教育學校年生均6000元的標準安排公用經(jīng)費，寄宿生再按年生均200元的標準增加公用經(jīng)費補助，同時，農(nóng)村地區(qū)不足100人的教學點按100人核定公用經(jīng)費。二是加強農(nóng)村學校條件設施建設。實施合格學校建設工程，截至2015年，全省已累計投入190多億元，建成合格學校近1.1萬所；推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，規(guī)劃從2014到2018年，全省共投入209億元改造薄弱學校9838所，截至今年6月，“全面改薄”已累計竣工校舍面積576.8萬平方米，采購教學設備660.3萬臺(件)，提前實現(xiàn)任務過半的目標；持續(xù)將農(nóng)村公辦幼兒園建設納入各級政府為民辦實事項目，五年合計投入16億元，建設農(nóng)村公辦幼兒園1577所。三是規(guī)范農(nóng)村學生校車服務。頒布實施《湖南省實施〈校車安全管理條例〉辦法》，推廣“望城專營模式”和“溆浦農(nóng)村客運模式”，規(guī)范校車管理和運營。省本級每年設立1.2億元獎補資金，帶動全省各級財政近3年累計投入11億元用于校車服務。目前，全省獲得使用許可的校車1.8 萬輛，座位數(shù)37萬個，131萬名學生享受校車服務。

　　第二，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設。一是完善農(nóng)村教師培養(yǎng)補充機制。在全國率先實施農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)專項計劃，目前已招收農(nóng)村教師公費定向師范生4.1萬人，畢業(yè)1.4萬人，99%的畢業(yè)生到農(nóng)村任教，絕大多數(shù)畢業(yè)生已成為所在學校的教學管理骨干。實施農(nóng)村教師特崗計劃，已累計為75個縣的1萬多所農(nóng)村中小學補充了3.9萬名教師。二是加大農(nóng)村師資培訓力度。“十二五”期間，共培訓農(nóng)村中小學、幼兒園骨干教師51萬多人次，占全省總數(shù)的90 %。重點加強了鄉(xiāng)村中小學心理健康教師、緊缺薄弱學科兼職教師、留守兒童心理關愛教師的培訓，有效緩解了農(nóng)村師資隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是試點推進城鄉(xiāng)義務教育師資均衡配置。在全國率先開展縣域內(nèi)義務教育師資均衡配置試點，瀘溪縣成為全國典型。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，教育、財政、編辦、人社四部門聯(lián)合出臺了校長教師輪崗交流的指導意見，將改革試點推廣到全省所有市州。四是改善農(nóng)村教師待遇。從2013年5月起，在43個集中連片貧困縣，按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三個檔次，每人每月分別發(fā)放每月700、500、300元的鄉(xiāng)村教師津貼，今年已將這項政策覆蓋到所有貧困縣。自去年起，又為農(nóng)村教師落實了200至500元不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，且不得抵扣鄉(xiāng)村教師津貼。自2014年起，將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO范圍，目前已建成6.7萬套。

　　第三，著力提高農(nóng)村學校育人水平。一是落實立德樹人根本任務。抓好課堂教學主陣地，開足開好國家規(guī)定課程，把德育融入教育教學全過程。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“百優(yōu)課程”系列活動，充分利用主題班會、團(隊)會、升旗儀式等載體，切實加強傳統(tǒng)文化、行為規(guī)范和思想品德教育。二是推進農(nóng)村基礎教育課程改革。開展省級基礎教育課程改革樣板校建設，加強對農(nóng)村學校課改指導，涌現(xiàn)出君山許市中學、冷水灘馬坪中學等一批課改典型，炎陵縣魯坑小學榮獲國家基礎教育教學成果一等獎。大力開展陽光體育和足球、武術進校園活動，建設農(nóng)村學校藝術教育實驗縣。三是著力提升農(nóng)村學校信息化水平。“三通兩平臺”已基本覆蓋全省農(nóng)村中小學，創(chuàng)建49個省級現(xiàn)代教育技術實驗縣，建成6186個“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”和112個中小學網(wǎng)絡聯(lián)校。建設“湘教云”，打造“省級基礎教育資源網(wǎng)”等公共服務平臺，開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”、“德育精品課程”、“微課大賽”等活動，促進信息技術與教育教學深度融合，使農(nóng)村學生享受到更多優(yōu)質(zhì)資源。

　　第四，真心關愛農(nóng)村學生健康成長。一是保障特殊群體教育權(quán)益。實施特殊教育提升計劃，開展隨班就讀、送教上門，實施“一人一案”，保障殘疾學生就讀。2015年，全省特殊教育在校生2.3萬人，比2010年增長67%。二是關愛農(nóng)村留守兒童。加強留守兒童安全管理和心理健康教育，推行“代管(理)家長”制和結(jié)對幫扶制度，建立“留守兒童親情視頻室”。落實城務工農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女同等享受教育權(quán)利的政策，2015年全省共安排46萬余名進城務工人員子女就近入學。三是加強學生安全教育與管理。構(gòu)建家校共同參與的安全監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府以及村委(社區(qū))參與學校安全聯(lián)防聯(lián)控，深入開展“四個一”(看一部片、掛一張圖、唱一首歌、寫一封信)安全教育。今年全省中小學生溺亡人數(shù)和交通事故死亡人數(shù)，比前5年平均數(shù)減少了50%以上。四是建設社會關愛服務陣地。積極利用國家和省級彩票公益金支持市、縣、校三級校外活動場所建設，目前已建成1615所鄉(xiāng)村學校少年宮，126所縣級青少年校外活動場所，7所市級示范性綜合實踐基地。

　　第五，深入推進教育精準扶貧。一是加大支持和幫扶力度。2015年向51個貧困縣下達的教育專項資金占全省總盤子的49%，高出學生占比10個百分點。實施基礎教育校校結(jié)對幫扶工程，在長沙和懷化開展校校幫扶試點，兩市共有100多所學校簽定了對口幫扶協(xié)議，并逐步向全省推開。組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教師對口支援貧困地區(qū)農(nóng)村學校。二是提高農(nóng)村學生高考錄取率。實施農(nóng)村學生專項計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和農(nóng)村學生單獨招生計劃，今年三大計劃共招生6359人，比去年增長1787人。實施少數(shù)民族預科教育，2010年以來，我省共錄取少數(shù)民族預科班學生1.3萬人。三是不斷加大學生資助力度。實現(xiàn)了從學前教育到研究生教育資助的全覆蓋，“十二五”期間，全省共資助家庭經(jīng)濟困難幼兒124萬人次，發(fā)放補助金4.9億元；資助農(nóng)村義務教育貧困寄宿生346萬人次，發(fā)放補助金36.2億元；資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學生204萬人次，發(fā)放助學金14.7億元。四是實施學生營養(yǎng)改善計劃。加強農(nóng)村學校食堂建設，強化食品安全管理，提高學生營養(yǎng)餐補助標準，“十二五”期間共投入資金40.2億元，惠及43個縣的所有農(nóng)村義務教育學生，今年又將這一計劃擴大到西部沿邊的8個縣市。

　　三、存在的困難和問題

　　第一，農(nóng)村教育還存在諸多短板。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的發(fā)展差距很大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足。二是在2012年完成4%分解任務之后，市、縣兩級財政新增教育投入的力度明顯衰減，少數(shù)地方呈下滑態(tài)勢。三是公辦幼兒園的數(shù)量占比偏低，公辦幼兒園僅占全省幼兒園總數(shù)的16.6%。四是義務教育標準化學校建設任務繁重，農(nóng)村中心鎮(zhèn)中小學的大班額問題比較突出，亟待新增學位供給；已經(jīng)建成的合格學校中，部分學校距離標準化學校的差距較大；另有幾千個農(nóng)村教學點的辦學條件亟需改善。五是普通高中債務負擔較重，據(jù)初步摸底，目前全省普通高中負債大約120億。2015年，全省取消普通高中擇校收費政策之后，普通高中學校經(jīng)費缺口更大，嚴重制約了學校發(fā)展。

　　第二，農(nóng)村師資隊伍建設存在多重困難。一是公辦幼兒園沒有編制標準，導致絕大多數(shù)新建公辦幼兒園處于無機構(gòu)代碼、無人員編制的尷尬局面。二是農(nóng)村中小學教師結(jié)構(gòu)性缺編，物理、化學、生物等理科教師和音樂、體育、美術等小學科教師嚴重不足，男女教師比例嚴重失衡，教師隊伍年齡老化、青黃不接的問題十分突出。三是農(nóng)村教師工作條件艱苦，工資待遇仍然偏低，醫(yī)療、子女入學等方面困難突出，“下不去、留不住”的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。

　　第三，教育管理體制有待完善。一是留守兒童家庭教育缺失。我省現(xiàn)有留守兒童242.96萬人，占學生總數(shù)的34.97%。部分留守兒童家庭教育和關懷缺失，導致產(chǎn)生厭學情緒、沉迷網(wǎng)絡游戲、沾染社會不良行為。二是安全管理機制不完善。學校、社會、家庭安全管理責任不明晰，校園周邊治安環(huán)境治理仍需加強，校車運營保障機制不健全。三是教師隊伍管理體制不順。按照《教師法》的規(guī)定，教育行政部門主管教師工作，有關部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責有關工作。但實際上，教師招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、檔案管理等職能幾乎都由其他部門主導，造成人權(quán)與事權(quán)分離。

　　四、今后工作思路與打算

　　下一步，我們將在省委省政府的堅強領導下，在省人大常委會的支持和監(jiān)督下，堅持以五大發(fā)展理念為引領，聚焦質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平三大主題，加快農(nóng)村基礎教育發(fā)展，不斷改善農(nóng)村學校辦學條件，切實提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子平等享有人生出彩的機會。

　　第一，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。同步建設城鎮(zhèn)學校，著力解決大班額問題。加快推進標準化學校建設，改善薄弱學校辦學條件，辦好必要的教學點，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的發(fā)展差距。強化控輟保學，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。

　　第二，進一步加大農(nóng)村教育投入力度。完善義務教育經(jīng)費保障機制。大力建設農(nóng)村公辦幼兒園，認真落實普惠性民辦園扶持政策。制定普通高中生均公用經(jīng)費標準，出臺化解普通高中債務的政策措施，推動普通高中教職工績效工資全面納入財政預算。建立政府、社會、家庭合理分擔校車運營成本的機制。

　　第三，進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設。全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。依法理順教師管理體制，推進教師“縣管校聘”改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師編制標準，實行省級統(tǒng)籌、總量控制、統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)核編。研究出臺學前教育教師編制政策。擴大公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，啟動農(nóng)村高中教師公費定向培養(yǎng)計劃。依法保障教師待遇，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，構(gòu)建“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。

　　第四，進一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量。強化對口幫扶、一體化辦學、學校聯(lián)盟、教師輪崗交流等措施，促進農(nóng)村學校提高教育質(zhì)量。加強教育信息化建設和優(yōu)質(zhì)教學資源建設，讓農(nóng)村學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　第五，進一步加大教育精準扶貧力度。完善貧困地區(qū)教育經(jīng)費分擔機制，省級基礎教育建設項目逐步對貧困地區(qū)實行“零分擔、零配套”。完善學生資助政策體系，實施普通高中建檔立卡學生免除學雜費政策，構(gòu)建貧困家庭學生精準識別、精準資助、精準就業(yè)等配套幫扶機制。推進對口定點幫扶，加強貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓和科技創(chuàng)新服務，增強貧困地區(qū)的造血功能。

　　第六，進一步提升農(nóng)村教育治理能力。全面加強農(nóng)村學校黨的建設，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，優(yōu)化決策機制和運行機制。加強農(nóng)村學校的督政督學，強化縣級政府統(tǒng)籌農(nóng)村教育能力，加大農(nóng)村學校的投入。構(gòu)建政府、學校、監(jiān)護人三位一體的留守兒童關愛機制，切實加強留守兒童的關愛與教育。繼續(xù)加大安全教育與管理，抓住溺亡、交通、校園欺凌三大重點，進一步降低農(nóng)村學生傷亡率。