——2016年7月27日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省人大常委會黨組書記、副主任 韓永文

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　為推動食品安全法律法規(guī)全面深入的貫徹實施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)全國人大常委會的部署和省人大常委會監(jiān)督工作計劃，今年，省人大常委會在全省范圍內(nèi)對《中華人民共和國食品安全法》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱“一法一條例”)實施情況進行了檢查。這次檢查主要有四個特點：一是領(lǐng)導高度重視。省人大常委會將這項工作列為今年監(jiān)督工作的重點，成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，由常委會黨組書記、副主任韓永文親自擔任組長，并于4月12日召開電視電話動員會議，常委會副主任韓永文、李友志和省委常委、省政府副省長陳向群作了講話，全面部署執(zhí)法檢查工作。二是多方聯(lián)動形成合力。省政府積極組織做好執(zhí)法檢查迎檢工作。省食品藥品監(jiān)管局等省直有關(guān)部門積極配合，認真自查自糾。各市州人大常委會深入開展本行政區(qū)域的執(zhí)法檢查。湖南日報、湖南經(jīng)視等媒體全程參與執(zhí)法檢查新聞宣傳，組織策劃專題報道，營造了良好的輿論氛圍。三是檢查活動深入扎實。5月下旬，執(zhí)法檢查組辦公室赴長沙、衡陽、株洲、岳陽、邵陽、婁底市調(diào)研，查看了150多家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，為執(zhí)法檢查作了前期準備。6月7日，執(zhí)法檢查組召開全體會議，聽取省政府及10個省直相關(guān)部門自查情況的匯報，常委會副主任韓永文、陳君文、秘書長彭憲法以及省政府副省長向力力出席。6月11日至16日，常委會副主任韓永文、李友志、陳君文分別帶隊，赴長沙等六個市及所轄13個縣(市、區(qū))開展重點檢查，實地查看90多家種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)貿(mào)市場、學校食堂、食品小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所等，并派出暗訪組對330多個站點隨機檢查。四是突出督促整改。長沙市召開專題會議通報檢查組的反饋意見，分類分項落實整改責任；株洲市人大常委會將反饋意見整改情況作為專題詢問的重點內(nèi)容；邵陽市委主要領(lǐng)導全程陪同檢查，決定召開全市食品安全工作會議，部署解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；婁底市人大常委會根據(jù)反饋意見列出問題清單，督促市政府逐一整改?，F(xiàn)將檢查的主要情況報告如下：

　　一、貫徹實施“一法一條例”所做的主要工作及成效

　　全省各級政府認真貫徹實施“一法一條例”，依法加強監(jiān)管，落實法律責任，取得了一定成效，全省食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。

　　1、政府法定職責進一步落實。一是加強組織領(lǐng)導。省政府將食品安全工作擺到突出位置，每年召開政府常務會議、食安委全體會議、全省食品安全工作會議，研究、部署、推動全省食品安全工作；將食品安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核和財政預算保障。二是完善配套法規(guī)制度。省政府審議通過了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》，正在研究制定關(guān)于進一步加強全省食品安全工作的意見，出臺了《湖南省食品安全工作考核評價辦法》、《湖南省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)事權(quán)劃分暫行辦法》等規(guī)范性文件，為依法監(jiān)管提供了良好的制度保障。建立健全了省食安委聯(lián)席會議制度和會商機制，完善了行刑銜接機制，初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入銜接機制，形成了監(jiān)管合力。三是加大資金保障力度。省、市、縣三級政府普遍建立了食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。2015年，省財政爭取國家和本級投入食品安全監(jiān)管經(jīng)費3.43億元，同比增長14.5%。2016年，省級部門預算財政安排2.15億元，比2015年增加3546萬元，同比增長19.7%；安排農(nóng)產(chǎn)品安全專項經(jīng)費3050萬元，比上年增長19.61%，增幅均高于一般公共預算收入增幅。四是強化宣傳教育。每年舉辦食品安全宣傳周、12331投訴舉報日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全月等宣傳活動，積極開展食品安全進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進超市、進餐館等活動，增強全社會食品安全意識。加大培訓力度，2015年，省食品藥品監(jiān)管局舉辦培訓班751期、培訓干部4.9萬人次，舉辦企業(yè)培訓班635期、培訓管理人員9.7萬人次。

　　2、監(jiān)管體制改革基本完成。一是食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革和職能調(diào)整基本到位。2015年底，縣級以上監(jiān)管體制改革完成。省、市兩級獨立設置食品藥品監(jiān)管局，承接衛(wèi)生、商務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門相關(guān)食品安全監(jiān)管職責，完成了有關(guān)機構(gòu)、人員、經(jīng)費的有效整合；縣(市、區(qū))獨立設置監(jiān)管機構(gòu)43個，綜合設置市場和質(zhì)量監(jiān)管局92個，配備人員7353名；設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所1362個，配備人員7733名。二是畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整基本完成。2015年底，省、市兩級完成了監(jiān)管職責調(diào)整，畜禽屠宰監(jiān)管由商務部門劃入農(nóng)業(yè)部門，委托畜牧水產(chǎn)部門承擔具體工作。今年6月底，66個縣(市、區(qū))全面完成職責調(diào)整，25個縣(市、區(qū))就職責調(diào)整發(fā)文明確。三是檢驗檢測資源整合取得進展。省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院成建制由省質(zhì)監(jiān)局劃入省食品藥品監(jiān)管局，新組建了省食品安全審評認證中心，省食品藥品檢驗檢測基地開工建設，12個市州、14個縣級區(qū)域性檢驗檢測實驗室試點項目申報立項。農(nóng)業(yè)部門從2015年起推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資源整合工作，益陽市已完成整合。

　　3、監(jiān)管力度有所加強。一是嚴格日常監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門嚴格市場準入，將食品流通、餐飲“兩證合一”，將生產(chǎn)多類食品的企業(yè)實行“一企一證”，推行基層日常監(jiān)管責任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，加強對重點食品和重點領(lǐng)域的監(jiān)管，2015年完成食品監(jiān)督抽檢1.22萬批次，發(fā)現(xiàn)和處置不合格食品1227批次。農(nóng)業(yè)部門強化種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強對種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，近幾年每年實施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測170萬批次，嚴防不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進入流通消費市場。工商部門嚴查食品假冒偽劣行為，查處了一批侵犯注冊商標專用權(quán)案件。質(zhì)監(jiān)部門把食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管作為重點，嚴格許可把關(guān)，加強監(jiān)督抽查，近兩年省局共抽查食品相關(guān)產(chǎn)品10大類4583批次，發(fā)現(xiàn)和處置不合格產(chǎn)品106批次。二是加強風險監(jiān)測。2015年，省衛(wèi)計委在全省14個市州、122個縣市區(qū)開展食品化學污染物與有害因素、食品微生物及其致病因子監(jiān)測，在3個市所轄的5個縣(市、區(qū))開展食品放射性污染風險監(jiān)測，在368家哨點醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)布預警，為加強監(jiān)管提供科學依據(jù)。三是嚴懲食品安全違法犯罪。2015年，食品藥品監(jiān)管部門查處食品安全違法案件6712起，移送司法機關(guān)89起，涉案貨值4億多元，其中大案要案60余起。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門查處私屠濫宰等違法案件2243起，移送司法機關(guān)14起，取締無證照企業(yè)54家，吊銷證照27家。公安部門偵辦食品、農(nóng)資類刑事犯罪案件1007起，刑拘1312人，移送起訴973人，涉案金額7.8億元，在2015年全國打擊食品藥品犯罪綜治考評中位列第一檔。

　　4、食品安全基礎(chǔ)逐步夯實。一是食品安全示范學校創(chuàng)建深入開展。2015年，省食品藥品監(jiān)管局將學校食品安全示范食堂創(chuàng)建升級為示范學校創(chuàng)建，內(nèi)容由學校食堂擴大到校園超市、小賣部、小餐飲店、飲用水等，全面提升學校食品安全保障水平。創(chuàng)建活動中，婁底市投入資金2.3億元，改造學校食堂1300多所，創(chuàng)建省級示范學校4所；株洲市投入5622萬元，改造學校食堂146所。二是明廚亮灶工程扎實推進。2014年，省食品藥品監(jiān)管局在餐飲服務單位推廣明廚亮灶創(chuàng)建。活動開展以來，全省各級財政投入資金5000余萬元，引導社會投入資金2.7億元，對1.3萬余家餐飲服務單位進行明廚亮灶改造。目前，大型餐飲服務單位創(chuàng)建完成率32.4%，旅游景區(qū)定點賓館完成率45.8%。三是食品安全村民自治試點推行。2009年起，新寧縣8個村試點食品安全村民自治，成立食品安全村民自治委員會，做到有人、有崗、有責、有辦公場所，發(fā)動和引導農(nóng)村群眾積極參與食品安全治理。2014年12月，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國推介新寧經(jīng)驗。目前，新寧縣已全面鋪開，邵陽其他縣(市、區(qū))也陸續(xù)開展試點工作，試點村初步形成了“政府引導、部門協(xié)作、村民自治、行業(yè)自律、全民參與”的社會共治格局。四是規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任得到較好落實。檢查中發(fā)現(xiàn)，長沙市紅星實業(yè)集團旗下的4家農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、婁底市湘村高科農(nóng)業(yè)股份公司、臨湘市十三村食品有限公司等多家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任意識較強，各項食品安全制度落實較好，相較多數(shù)食品小企業(yè)而言，食品安全更有保障。

　　二、貫徹實施“一法一條例”存在的主要問題

　　從執(zhí)法檢查情況看，當前我省食品安全“一法一條例”的實施還存在一些突出問題，需要引起高度重視。

　　1、食品安全形勢仍然嚴峻。2015年，我省抽檢監(jiān)測糧食、食用油等25大類、108個食品品種，開展各類監(jiān)督抽檢1.22萬批次，抽檢食品不合格率10.06%，其中，桶裝飲用水、食用油不合格率分別為22.5%、16.5%，校園及周邊、旅游景區(qū)不合格率分別為10.8%、10%，有5個市州不合格率10%以上。2015年，全省報告食品安全事故16起(其中較大事故8起)，發(fā)病529人；今年以來，全省報告食品安全事故9起(其中較大事故7起)，發(fā)病253人。食品安全問題成因復雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品源頭性問題不容忽視。農(nóng)業(yè)投入品使用多，農(nóng)藥、獸藥、化肥的不合理使用以及環(huán)境污染等因素，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來風險隱患。2015年，抽檢新鮮水產(chǎn)品108批次，10批次檢出獸藥殘留超標；抽檢蔬菜1880批次，雖然抽檢合格率達到97.3%，但禁用農(nóng)藥甲胺磷2次檢出超標，且農(nóng)藥殘留檢出頻次較高。二是食品生產(chǎn)加工和餐飲環(huán)節(jié)非法添加非食用物質(zhì)和超限量超范圍使用添加劑現(xiàn)象突出。2015年，開展的非法添加物、食品添加劑等697個指標、近20萬個項目檢測，其中監(jiān)督抽檢項目16萬多項次，不合格項目1294項次，占比約為0.8%，其中涉及472個食品添加劑項目，占總不合格項次的36.5%，主要為糧食制品、醬鹵肉制品超范圍或超限量使用防腐劑，焙烤食品、方便食品、飲料超范圍或超限量使用甜味劑或著色劑，辣椒制品二氧化硫超標。今年6月，湘潭縣河口鎮(zhèn)發(fā)生72名居民集體食物中毒事故，就是當?shù)赜裰彸兄剖鄣柠u菜過量使用亞硝酸鈉引起的。三是流通環(huán)節(jié)虛假宣傳、假冒偽劣等市場亂象依然存在。一些地方銷售“山寨食品”、過期食品和不合格食品時有發(fā)生，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣食品的集散地。2015年，流通環(huán)節(jié)抽檢食品4179批次，不合格率達9.48%。暗訪組在邵陽、婁底市檢查5家藥店，發(fā)現(xiàn)4家有保健品虛假宣傳違規(guī)行為。四是存在一些監(jiān)管盲區(qū)。檢查中發(fā)現(xiàn)，長沙、株洲市城區(qū)的中小學校外存在大量的托管中心，其餐飲服務無人監(jiān)管。城市住宅區(qū)私房菜館和網(wǎng)絡食品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)游離于監(jiān)管之外。一些地方私屠濫宰現(xiàn)象比較嚴重。還有不少食品小作坊、小餐飲、小食雜店無證照經(jīng)營，經(jīng)營場所狹小，衛(wèi)生條件差，原料無法溯源。這些監(jiān)管盲區(qū)食品安全潛在風險較大。此外，新修訂的食品安全法頒布實施后，我省的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例立法修訂還沒完成，也影響了對食品小作坊和小攤販的依法監(jiān)管。

　　2、監(jiān)管體制機制不夠完善。一是有些地方縣(市、區(qū))政府“多合一”市場監(jiān)管機構(gòu)食品安全監(jiān)管職責明顯弱化。我省68%的縣(市、區(qū))將食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門合并為市場和質(zhì)量監(jiān)管局，在精簡機構(gòu)、整合力量的同時，也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職責。如一些市場和質(zhì)量監(jiān)管局內(nèi)設股室17、18個，但食品藥品監(jiān)管股室僅占2至3個，監(jiān)管隊伍平均10人左右，監(jiān)管力量不增反減，機構(gòu)設置沒有體現(xiàn)食品安全監(jiān)管首要職責。有的地方名義上“多合一”，但仍是分線監(jiān)管、分灶吃飯，貌合神離、各自為政。二是執(zhí)法標識、程序和文書存在不統(tǒng)一的問題。市場和質(zhì)量監(jiān)管局在執(zhí)法過程中存在名稱標識、執(zhí)法程序、法律文書不統(tǒng)一的問題，一些基層監(jiān)管人員反映要穿幾套不同制服執(zhí)法。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機構(gòu)為事業(yè)單位，監(jiān)管人員缺乏執(zhí)法主體資格。三是基層改革尚未完全到位。20.2%的縣(市、區(qū))尚未完成畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管機構(gòu)還沒有到位，村(社區(qū))協(xié)管員普遍沒有配備到位。

　　3、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱。一是監(jiān)管力量嚴重不足。目前，我省縣級以上食品藥品監(jiān)管機構(gòu)共有編制5447名(不含工勤編)，占人口比例的萬分之0.8，低于全國平均水平，與甘肅的萬分之4、陜西的萬分之3差距較大。特別是一線執(zhí)法力量與監(jiān)管任務嚴重不匹配。如長沙市雨花區(qū)高橋監(jiān)管所3名執(zhí)法人員，監(jiān)管對象5000多家；芙蓉區(qū)東湖監(jiān)管所2名執(zhí)法人員，監(jiān)管對象4000多家。二是監(jiān)管能力不太強。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品相關(guān)專業(yè)人員僅占在崗人員總數(shù)的50.5%，且45歲以上人員比例達67.7%，監(jiān)管隊伍特別是基層專業(yè)人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)判斷能力不強等問題尤為突出。在本輪機構(gòu)改革中，有的地方將食品藥品監(jiān)管部門當作“安置所”，將一些年紀偏大、不懂業(yè)務、沒有食品安全監(jiān)管經(jīng)歷的人員安排到食品安全監(jiān)管崗位，嚴重弱化了整個隊伍的監(jiān)管能力。三是執(zhí)法保障仍有不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管機構(gòu)普遍條件較差，主要是執(zhí)法車輛少、辦公辦案設備不全、快檢設備缺乏，難以有效履行職責。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員經(jīng)費和執(zhí)法監(jiān)督專項經(jīng)費普遍不足。四是少數(shù)地方監(jiān)管流于形式。少數(shù)地方監(jiān)管部門存在不積極作為或不作為的“懶政”現(xiàn)象，食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)依然存在監(jiān)管盲區(qū)，個別地方12331投訴舉報電話上班時間無人接聽。

　　4、食品檢驗檢測能力不強。一是設備設施不完備。縣級食品檢驗檢測機構(gòu)平均面積只有80平方米，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗業(yè)務用房不達標。市縣兩級檢驗機構(gòu)設備老化嚴重，有的還在使用上世紀八十年代中、后期購置的設備，連日常農(nóng)獸藥殘留、非法添加等安全性指標的檢測都無法完成。市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)設施簡陋陳舊，大部分未通過計量認證資質(zhì)考核，不具備合法資質(zhì)。食品中放射性物質(zhì)監(jiān)測能力十分薄弱，省、市兩級技術(shù)機構(gòu)大容量預處理設備嚴重缺乏，全省監(jiān)測設備僅有一臺伽瑪能譜儀。二是機構(gòu)重復建設?，F(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)大多分別隸屬衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門，資源整合不夠，重復建設嚴重，監(jiān)管信息共享不充分，技術(shù)力量分散，沒有形成合力。部分高校、科研機構(gòu)檢測任務不飽滿，檢驗資源存在閑置浪費現(xiàn)象。三是分布不均衡。全省現(xiàn)有67個縣(市、區(qū))沒有設立食品檢驗機構(gòu)，有的縣日常監(jiān)督抽檢要送到幾百公里外的機構(gòu)進行檢驗，如通道縣和龍山縣，嚴重影響樣品檢測量和檢測時限。四是檢測經(jīng)費嚴重不足。按照國家要求，我省每年需抽檢食品約14萬批次，其中省本級需抽樣4.2萬批次，需抽檢經(jīng)費1.02億元。目前抽檢經(jīng)費缺口較大，導致檢測頻次不夠。

　　5、社會共治格局還不健全。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識淡薄。有的法律意識和責任意識不強，食品安全生產(chǎn)規(guī)范、從業(yè)人員健康管理、索證索票及溯源等制度措施停留在紙面上。暗訪組在邵陽市檢查27家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中5家無證經(jīng)營，無證經(jīng)營率達18.5%。有的唯利是圖，守法經(jīng)營意識差，道德誠信缺失。如長沙市開福區(qū)小新星黃金海岸幼兒園使用過期、發(fā)霉的食材制作食品提供給幼兒食用。有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對食品安全把關(guān)不嚴，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。邵東縣巧大娘食品有限公司工業(yè)鹽與食品原料未隔離，存在重大食品安全隱患。二是食品行業(yè)組織的自律作用有待強化。食品行業(yè)組織多由企業(yè)會員組成，保持公益性、自律性不夠，有的存在明顯營利傾向，往往忽視食品安全自我教育、自我管理、自我約束和自我監(jiān)督，特別是在督促落實主體責任、制定行業(yè)標準規(guī)范、加強從業(yè)人員教育培訓、促進行業(yè)誠信體系建設等方面有缺失。三是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。新聞媒體開展食品安全公益宣傳不多，宣傳誠信守法典型不夠，在增強全社會食品安全意識、倡導形成健康飲食方式方面的宣傳、引導功能沒有有效發(fā)揮。廣大群眾食品安全辯偽能力與維權(quán)意識較弱，食品安全防范意識與監(jiān)督意識不強。食品安全有獎舉報制度有待修改完善，各方參與食品安全監(jiān)管的積極性沒有調(diào)動起來。

　　三、進一步貫徹落實“一法一條例”的建議

　　食品安全是最基本、最重大的民生，保障食品安全是各級政府義不容辭之責。針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

　　1、進一步加強對食品安全工作的領(lǐng)導。黨的十八屆五中全會報告和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“要實施食品安全戰(zhàn)略”。習近平總書記對食品安全工作批示指出，要堅持黨政同責、標本兼治，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。建議省政府大力實施食品安全戰(zhàn)略，盡快出臺《關(guān)于進一步加強全省食品安全工作的意見》，進一步明確加強我省食品安全工作的總體要求、工作目標、保障措施、組織領(lǐng)導和責任追究等重大事項，將食品安全工作全面納入目標責任制、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、社會管理綜合治理等考核體系，并增加考核權(quán)重。要落實黨政同責，實施食品安全“一把手”工程。各級黨委、政府主要負責人同為第一責任人，對于重要的食品安全事項，黨政主要負責人要親自過問、親自督辦，其他負責人對分管工作范圍內(nèi)的食品安全負領(lǐng)導責任；建立健全落實食品安全黨政同責的責任追究制，層層落實責任，形成食品安全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的良好局面。要加快食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和小攤販管理條例修訂立法步伐，建議省人大常委會盡快審議通過。

　　2、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。要繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。在機構(gòu)改革過程中，食品安全工作只能加強不能削弱，食品安全“一法一條例”的貫徹實施只能做實不能虛化。建議省政府對本輪監(jiān)管體制改革中出現(xiàn)的問題進行專題調(diào)研，加強頂層設計，進一步厘清監(jiān)管職責，嚴密監(jiān)管鏈條，妥善解決一些地方食品安全監(jiān)管職責弱化、執(zhí)法程序不一以及基層監(jiān)管隊伍性質(zhì)、人員身份歸屬等問題。督促縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責盡快調(diào)整到位。要強化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。督促縣級監(jiān)管機構(gòu)全面到位履職，推動組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層監(jiān)管機構(gòu)，將村(社區(qū))食品監(jiān)管協(xié)管員配備到位，加快形成食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　3、強化監(jiān)管執(zhí)法能力建設。要充實監(jiān)管力量。建議省編制部門開展基層行政執(zhí)法隊伍編制問題專題調(diào)研，加大跨部門的編制調(diào)劑力度，將管理職能已經(jīng)弱化部門的編制調(diào)整到食品藥品監(jiān)管等亟需增加力量的部門來。執(zhí)法力量配備要向基層傾斜，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。要提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。提高監(jiān)管隊伍準入門檻，充實一批學歷高、業(yè)務強、年紀輕的骨干力量，著力改善監(jiān)管隊伍專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)。要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要改善監(jiān)管方式。扎實推進基層日常監(jiān)管網(wǎng)格化，做到“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責”，用小網(wǎng)格撐起大安全。要將嚴格執(zhí)法與柔性執(zhí)法結(jié)合起來，既要加大監(jiān)管力度，加強對重點食品和重點領(lǐng)域的監(jiān)督抽檢，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪；又要改善執(zhí)法方式，對小餐飲、食品攤販等弱勢群體要將違法懲罰與加強服務結(jié)合起來，提高人性化管理水平。要加大保障力度。確保食品安全監(jiān)管各項經(jīng)費列入年度財政預算并足額保障，切實改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件，解決基層基礎(chǔ)設施差、執(zhí)法車輛少、檢驗設備缺乏的問題。

　　4、加強檢驗檢測能力建設。要從省級層面加強頂層設計。對全省檢驗檢測資源統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進各種檢驗檢測資源的整合利用，建立跨部門、跨地區(qū)的區(qū)域性檢測中心，逐步完善檢驗檢測資源共享機制，實現(xiàn)資源共享，防止重復建設。要加強市、縣基層檢驗檢測能力建設，改善檢驗檢測設施設備，提高檢測能力。要充分利用當?shù)馗咝！⒖蒲性核约按笮推髽I(yè)的食品檢驗資源，組織高校、科研機構(gòu)運用專門的實驗室、專業(yè)設備承擔食品檢驗檢測工作。探索建立第三方檢驗檢測機構(gòu)，進一步解放思想，試點組建一批有資質(zhì)的國家認可的第三方檢測機構(gòu)，通過政府購買服務等方式，逐步推行由第三方檢測機構(gòu)承擔食品檢驗檢測，改變多數(shù)檢驗檢測由監(jiān)管部門所屬機構(gòu)承擔這種既當“裁判員”、又當“運動員”的現(xiàn)狀，保證檢驗活動公正、客觀，檢驗結(jié)果及時、準確。

　　5、著力構(gòu)建食品安全社會共治格局。要強化源頭治理。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理，改善土壤、水源和大氣條件，從源頭上做好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的安全控制工作。加大對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強高效、安全、低成本病蟲防治技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣，加強市場監(jiān)管，形成倒逼機制，從源頭上把好安全關(guān)。要促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，把加強監(jiān)管和促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大政策扶持力度，加快推進食品企業(yè)兼并重組，鼓勵和支持食品龍頭企業(yè)做大做強。加強對本地特色食品企業(yè)的政策扶持和業(yè)務指導力度，通過政府補貼等形式支持有潛力的特色食品企業(yè)實施技術(shù)改造，指導幫助同類型食品小企業(yè)兼并重組，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化水平，提高市場競爭力和食品安全保障能力。要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。把強化法治約束和道德教化結(jié)合起來，積極推動廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立保障食品安全法治意識和職業(yè)道德責任感，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。加強食品安全誠信體系建設，抓緊建立健全食品安全信用檔案，強化信息公開，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。鼓勵企業(yè)推行電子平臺溯源體系建設，做到來源可查、去向可追、責任可究。要強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。繼續(xù)加大食品安全“一法一條例”的宣傳普及力度，充分發(fā)揮各級主流媒體和新型社交網(wǎng)絡媒體的作用，采取多種行之有效的方式，廣泛深入開展食品安全公益宣傳，積極營造良好的食品安全社會氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等各方面作用，加強行業(yè)自律。修改完善食品安全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，充分調(diào)動廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性。