——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 劉堯臣

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，受省政府委托，我就《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結(jié)果報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、強(qiáng)化整改所作的主要工作

　　2015年，省人大常委會(huì)組織開展貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在提交給省人大常委會(huì)的《關(guān)于貫徹〈水污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出了我省在水污染防治方面存在的“部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)差，治污責(zé)任落實(shí)不到位；一些地方防治措施乏力，部分流域水污染嚴(yán)重；一些單位污水直排飲用水源地，飲用水安全受到威脅；少數(shù)地方監(jiān)管不嚴(yán)，能力建設(shè)比較滯后；法律制度不夠健全，地方立法有待跟上”等五個(gè)方面的問題，省人大常委會(huì)審議后提出了五個(gè)方面的整改意見。對(duì)此，省人民政府高度重視，迅速研究部署，扎實(shí)推進(jìn)了相關(guān)問題的整改，全面加強(qiáng)了水污染防治工作。

　　(一)以實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，對(duì)水污染防治工作作出全面部署

　　去年省人大開展水污染防治執(zhí)法檢查，也正值國(guó)務(wù)院頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。省人大辦公廳轉(zhuǎn)交審議意見后，省人民政府將組織相關(guān)問題的整改與貫徹實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，迅速出臺(tái)了《湖南省貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案(2016-2020年)》，明確要求以鞏固和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，通過落實(shí)推進(jìn)水環(huán)境污染防治、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等九個(gè)方面、32款、77條具體措施，提出“到2020年，全省長(zhǎng)江、珠江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達(dá)到93.2%以上和100%，地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%，洞庭湖水質(zhì)除總磷達(dá)到Ⅳ類外，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定”的目標(biāo)。為抓好工作落實(shí)，省政府將水污染防治工作納入對(duì)市州人民政府績(jī)效考核、小康社會(huì)考評(píng)等內(nèi)容，與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將任務(wù)層層分解落實(shí)，通過加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)了各級(jí)各有關(guān)方面的責(zé)任感、緊迫感。

　　(二)加快建立完善環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，強(qiáng)化水污染防治及問題整改的責(zé)任落實(shí)

　　為全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，2015年初，省委省政府出臺(tái)了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》兩個(gè)重要文件，為建立健全包括水污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系提供了重要保障。省人民政府加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)市州、縣市區(qū)出臺(tái)實(shí)施方案和細(xì)則，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，去年以來，省委省政府進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)重大制度機(jī)制建設(shè)。省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案》、《湖南省〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法〉實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)省政府的要求，省環(huán)保廳制定實(shí)施《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法(試行)》，對(duì)各市州、縣市區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量及重大環(huán)境質(zhì)量損害情況進(jìn)行全面考評(píng)，從今年4月份開始，每月對(duì)大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公布。在加強(qiáng)重大責(zé)任制度和機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，省政府對(duì)執(zhí)法檢查反饋的117個(gè)問題向相關(guān)市州、縣市區(qū)和相關(guān)部門單位進(jìn)行了逐個(gè)交辦。去年11月，省政府督查室又牽頭組織對(duì)整改情況進(jìn)行了督查。

　　(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染治理

　　持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理，在較好完成省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，今年初又啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)進(jìn)一步深化重點(diǎn)區(qū)域和支流綜合整治，加強(qiáng)兩岸各類污染源管控和生態(tài)保護(hù)作出了全面部署。針對(duì)洞庭湖近年來水環(huán)境質(zhì)量下降問題，省委省政府作出全面部署，出臺(tái)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重點(diǎn)工業(yè)污染源排查整治等五大專項(xiàng)行動(dòng)及十大重點(diǎn)工程。由住建部門牽頭組織對(duì)黑臭水體污染現(xiàn)狀進(jìn)行排查，全面啟動(dòng)了城市周邊黑臭水體治理。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，將我省納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點(diǎn)省份，以農(nóng)村垃圾、生活廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整治面覆蓋有農(nóng)村區(qū)域的126個(gè)縣市區(qū)。同時(shí)，組織市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一部署，劃定飲用水源保護(hù)地，制定方案，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。

　　(四)大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處水污染違法行為

　　以實(shí)施新環(huán)保法為契機(jī)，省政府統(tǒng)一部署，在全省組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，出臺(tái)《關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，對(duì)歷年積累的包括水污染項(xiàng)目在內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理排查，分門別類開展整治。加強(qiáng)環(huán)保與司法部門的聯(lián)動(dòng)。省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳等出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》，建立公安部門向環(huán)保部門派駐聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。去年以來，全省各級(jí)環(huán)保、公安部門共辦理環(huán)境污染移送行政拘留案件173起，實(shí)施行政拘留164人次，辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件34起，刑事拘留起訴105人。與此同時(shí)，環(huán)保部門切實(shí)加強(qiáng)了日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和制度建設(shè)，制定出臺(tái)《湖南省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》，全省自上而下、自下而上建立對(duì)包括水污染源在內(nèi)的各類污染源分區(qū)域、分層級(jí)的日常監(jiān)管制度。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水污染防治的技術(shù)和組織保障

　　針對(duì)執(zhí)法檢查指出的環(huán)保部門監(jiān)管能力滯后的問題，重點(diǎn)從兩方面采取了措施。一是大力加強(qiáng)包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)裝備建設(shè)；科學(xué)布局，大幅增加水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，截止目前，全省省控以上水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)由2014年前的109個(gè)增加到419個(gè)，形成了覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)各主要江河湖泊以及中心城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測(cè)能力。二是組織開展環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，省環(huán)保廳制定實(shí)施《湖南省環(huán)保系統(tǒng)干部(職工)大規(guī)模培訓(xùn)實(shí)施方案》，采取集中培訓(xùn)、輪流培訓(xùn)、選送培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，計(jì)劃在今明兩年對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法人員及環(huán)保行政管理骨干全面進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然后全面推行持證上崗，以盡快提高履責(zé)能力。

　　通過上述努力，針對(duì)執(zhí)法檢查指出問題的整改及全省水污染防治整治工作取得初步成效。截止今年5月，審議后交辦的117個(gè)問題，已有54個(gè)問題整改到位，26個(gè)問題將于年內(nèi)整改到位，另外還有37個(gè)問題由于涉及情況復(fù)雜，或技術(shù)難度高、工程量大等原因，正在進(jìn)一步研究和論證完善整改方案，然后因情施策。同時(shí)，通過上述措施，全省水污染防治工作近年來取得了新的明顯進(jìn)步，全省水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、局部好轉(zhuǎn)。2015年，全省98個(gè)江河監(jiān)控?cái)嗝?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面95個(gè)，占96.9%，同比上年提高5.1%。今年1-6月，全省98個(gè)江河省控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面96個(gè)，占98.0%；洞庭湖11個(gè)省控?cái)嗝嬷?，Ⅳ類水質(zhì)斷面10個(gè)，占90.9%，Ⅴ類水質(zhì)斷面1個(gè)，其中有5個(gè)斷面水質(zhì)由去年的Ⅴ類上升為Ⅳ類。實(shí)事求是地說，今年上半年洞庭湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)有雨水量增加、水體自凈能力增大的因素，但近年來采取一系列措施加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)污染源的治理也應(yīng)該起到了積極的作用。

　　二、下一步的工作安排

　　我省作為中部欠發(fā)展省份，當(dāng)前還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、農(nóng)業(yè)污染防治滯后、歷史遺留問題突出、治理資金短缺和基層工作力量薄弱等實(shí)際問題和困難，推進(jìn)水污染防治問題的整改，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任重而道遠(yuǎn)。下一步，將在省人大的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　1、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)地方黨委政府的責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)各方面齊抓共管水污染防治工作。重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家和省里出臺(tái)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、重大環(huán)境問題事件責(zé)任追究、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫龋怀鲎ズ铆h(huán)境保護(hù)督察制度的落實(shí)，全面啟動(dòng)對(duì)市州和重點(diǎn)縣市區(qū)黨委政府環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格責(zé)任追究，更好地推動(dòng)齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作的格局形成。

　　2、扎扎實(shí)實(shí)抓好已出臺(tái)的水污染防治重大方案實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。按照《湖南省貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案(2016-2020年)》、《湖南省湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃” (2016-2018年)實(shí)施方案》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》等重大方案明確的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求順利推進(jìn)。

　　3、持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)管的層級(jí)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，定人、定崗、定責(zé)，對(duì)包括水污染源在內(nèi)的所有污染源實(shí)施“全覆蓋、有計(jì)劃、規(guī)范化”的執(zhí)法檢查和監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保與司法部門的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊突出環(huán)境違法行為。

　　4、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)立法工作，強(qiáng)化法制保障。針對(duì)省人大審議意見中提出的著力提高水污染防治法制化水平的建議，在繼續(xù)推進(jìn)大氣、土壤、固體廢物管理等方面立法工作的同時(shí)，下一步將結(jié)合國(guó)家對(duì)《水污染防治法》的修訂，加強(qiáng)對(duì)我省水污染防治方面立法的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)水污染防治的立法工作。

　　此外，抓住省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革的契機(jī)，積極審慎地制定方案，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，盡快提高環(huán)保及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門的執(zhí)法監(jiān)管能力。