召開常委會(huì)會(huì)議是地方人大常委會(huì)行使職權(quán)最基本、最主要的一種方式，改進(jìn)和完善常委會(huì)會(huì)議制度有利于提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。因?yàn)樵诳h級人大常委會(huì)辦公室工作多年，在筆者看來，人大常委會(huì)會(huì)議作為一種監(jiān)督形式，應(yīng)該是廣義的概念，不能簡單把“會(huì)議”理解為召開的幾天會(huì)議，應(yīng)該包含了會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的一系列與會(huì)議相關(guān)、為會(huì)議服務(wù)、由會(huì)議產(chǎn)生的內(nèi)容，而且從實(shí)踐的效果來看，會(huì)前、會(huì)后的工作往往是決定會(huì)議效果的關(guān)鍵。

　　一、存在的問題

　　自《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》頒布實(shí)施以來，縣級人大常委會(huì)逐步建立完善，會(huì)議制度也逐步規(guī)范。但由于法律規(guī)定過于原則，特別是對于會(huì)議的程序性規(guī)定更少，各地在實(shí)際操作中存在不少的問題，在一定程度上影響了人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

　　1、會(huì)前調(diào)研不夠。人大常委會(huì)會(huì)議的特點(diǎn)是“議”，要“議”出審議意見，必要時(shí)還要作出決議決定。因此，只聽一聽“一府兩院”的情況報(bào)告是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況“一府兩院”的報(bào)告報(bào)“喜”的多，“憂”更多的是一筆帶過，所以必須事先開展調(diào)研。而目前現(xiàn)況就是人大調(diào)研做得還不夠，一般情況下，就是由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，議題對口的工委參與，有時(shí)邀請相關(guān)的代表參加，也就3-4個(gè)人，參與面比較窄。調(diào)研的方式局限于聽聽匯報(bào)，開個(gè)座談會(huì)，到現(xiàn)場走一走、看一看，只用幾天時(shí)間，形成一個(gè)調(diào)查報(bào)告。這種調(diào)研很多時(shí)候要依附于部門匯報(bào)的情況，調(diào)研不深入、不透徹，最后的報(bào)告講表面現(xiàn)象的多，分析深層次問題的少。

　　2、會(huì)議材料報(bào)送不及時(shí)。按監(jiān)督法及人大議事規(guī)則的要求，“一府兩院”應(yīng)在人大舉行會(huì)議的二十日前將匯報(bào)材料送人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，修改后在十日前送人大常委會(huì)，以便常委會(huì)委員提前熟悉情況。實(shí)際情況是這個(gè)時(shí)間要求很難做到，人大也沒有制約措施。多數(shù)情況下都在會(huì)議開始的前一、二天才將匯報(bào)材料送來，人大也只能在會(huì)議開始前將材料放到會(huì)議室，參會(huì)人員根本沒有提前熟悉的時(shí)間。

　　3、會(huì)中審議不深。按照法律的規(guī)定，縣級人大常委會(huì)每兩個(gè)月至少召開一次，但對于會(huì)議的會(huì)期長短和議題多少?zèng)]有作出規(guī)定?？h級人大常委會(huì)在多數(shù)情況下，每次會(huì)議只安排3-5個(gè)議題，會(huì)議時(shí)間一般以半天、一天居多，最多兩天。會(huì)議時(shí)間的限制，勢必對會(huì)議審議發(fā)言人數(shù)和深度造成影響，聽完“一府兩院”工作報(bào)告和人大常委會(huì)調(diào)查報(bào)告已是時(shí)間過大半，常委會(huì)組成人員沒有充足的時(shí)間進(jìn)行審議發(fā)言，一些議題無法議深議透。

　　4、決議決定的落實(shí)和審議意見的研究處理不夠到位。人大常委會(huì)會(huì)議作出的決議決定是有法律效力的，應(yīng)該貫徹落實(shí)，提出的審議意見，“一府兩院”也應(yīng)該認(rèn)真研究處理。但在實(shí)際工作中，情況并不理想，有的承辦部門對辦理審議意見不夠重視，敷衍應(yīng)付。人大常委會(huì)對決議決定、審議意見落實(shí)和辦理情況的反饋機(jī)制不夠健全，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)又缺乏有力的督辦手段，因而使決議決定、審議意見難以落實(shí)到位，有的甚至流于形式，變成了“一紙空文”，在常委會(huì)組成人員中產(chǎn)生了“說了也白說”的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了常委會(huì)組成人員的履職熱情，損害了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　地方人大常委會(huì)會(huì)議制度建設(shè)，是加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)人大常委會(huì)會(huì)議制度，提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，筆者認(rèn)為當(dāng)前特別需要建立和完善以下幾項(xiàng)制度：

　　一是完善人大常委會(huì)議事規(guī)則。人大常委會(huì)會(huì)議作為法定會(huì)議，程序性很強(qiáng)，一切應(yīng)依法行事。因此，必須制訂操作性強(qiáng)的常委會(huì)議事規(guī)則，在議事規(guī)則中對議題的具體確定、會(huì)期和審議時(shí)間安排、審議發(fā)言制度等作出更為明確的規(guī)范，對材料的報(bào)送要求應(yīng)作出處罰性的規(guī)定。

　　二是完善會(huì)前調(diào)研制度。要始終把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、走訪群眾與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合，總結(jié)成績與指出問題相結(jié)合的方式，提升議題調(diào)研的深度和廣度。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民暢所欲言的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見和建議。要堅(jiān)持每次調(diào)查深入2至3個(gè)現(xiàn)場，實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和工作完成情況，了解存在問題和差距，增加對審議議題感性認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持每次議題調(diào)研分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、中層干部和一般干部群眾代表參加的座談會(huì)，聽取工作情況的匯報(bào)，問計(jì)于基層和人民群眾，共同“解剖麻雀”，聽取方方面面的意見和建議。

　　三是完善主任會(huì)議初審制度。每次召開人大常委會(huì)會(huì)議前，應(yīng)堅(jiān)持召開主任會(huì)議。會(huì)議除安排好會(huì)務(wù)工作外，主要聽取各調(diào)查組調(diào)查情況匯報(bào)，進(jìn)行綜合歸納，分析研究存在的主要問題，為舉行常委會(huì)做好準(zhǔn)備。特別是對于重點(diǎn)議題或有不同意見的議題，要通過主任會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，形成共識(shí)。

　　四是注重抓好會(huì)議審議環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來看，要抓好會(huì)議審議，從程序上來講，一是要保證充足的審議發(fā)言時(shí)間，二是要建立審議發(fā)言考核制度。保證充足的時(shí)間，就是要讓想發(fā)言的人有時(shí)間、有機(jī)會(huì)發(fā)言。每次會(huì)議雖然都安排有議程，每個(gè)議題預(yù)計(jì)一個(gè)大概的時(shí)間，以保證每次會(huì)議能順利完成，但這并不能成為控制發(fā)言時(shí)間的理由，常委會(huì)組成人員在會(huì)議上的發(fā)言是他的法定權(quán)利，不能隨意限制和剝奪。建立發(fā)言考核制度，就是要鼓勵(lì)發(fā)言。發(fā)言是權(quán)利，不發(fā)言也是權(quán)利，從法律上講，不能強(qiáng)制要求每位常委會(huì)組成人員都發(fā)言。但“不發(fā)言”是一種消極的權(quán)利，雖然要尊重，但不能提倡，所以要從制度上進(jìn)行一些約束。建立發(fā)言考核制度，并不是對發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行考核，只是對“是否”發(fā)言進(jìn)行登記，年末匯總，納入常委會(huì)組成人員履職考核內(nèi)容，通過公示、評比等手段來提高常委會(huì)組成人員發(fā)言的主動(dòng)性和積極性。

　　五是健全跟蹤督辦機(jī)制。決議決定和審議意見形成后能否最終落實(shí)到位，除了“一府兩院”及承辦單位的重視外，關(guān)鍵在于跟蹤督辦，防止重監(jiān)督審議、輕督辦整改的傾向，所以必須切實(shí)健全跟蹤督辦機(jī)制，加大督辦力度。一方面，實(shí)行有關(guān)工委對口督辦審議意見。對每一份審議意見，要根據(jù)不同內(nèi)容，把督辦責(zé)任明確到具體的工作機(jī)構(gòu)，把督辦主體寫入審議意見，界定辦理時(shí)限。另一方面，組織組成人員對已辦理的審議意見進(jìn)行實(shí)地督察，看現(xiàn)場，查實(shí)效。發(fā)現(xiàn)敷衍應(yīng)付的，常委會(huì)責(zé)成其重新辦理、重新報(bào)告，確保審議意見真正落到實(shí)處。再一方面，開展?jié)M意度測評，對決議決定和審議意見的落實(shí)和辦理情況，由“一府兩院”向人大常委會(huì)會(huì)議提交專門報(bào)告，由常委會(huì)進(jìn)行滿意度測評。測評不滿意的，繼續(xù)督辦，還可以視情況啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，直到問題解決為止。

　　六是建立公開制度。公開是法律的要求，要建立具體的公開制度，將人大常委會(huì)會(huì)議以及其他監(jiān)督工作自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下。及時(shí)將監(jiān)督議題、監(jiān)督調(diào)研方案通過人大網(wǎng)向社會(huì)公布，并公開聯(lián)系電話和電子郵箱，全面吸納群眾對監(jiān)督工作的意見和建議。對監(jiān)督活動(dòng)和審議過程及時(shí)通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行新聞報(bào)道，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)將常委會(huì)會(huì)議審議議題情況、通過的各項(xiàng)決議決定、“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等通過人大網(wǎng)向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)議題選擇、調(diào)研方案、調(diào)研活動(dòng)、審議過程、審議結(jié)果公開，真正做到監(jiān)督工作全程公開透明。