2016年7月15日，芷江縣電視臺芷江新聞欄目報(bào)道了該縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局依法查獲一家“地下筷子廠”，近百萬雙用工業(yè)硫酸浸泡、用裝過化肥、石灰的蛇皮袋打包的“毒”筷子事件，該事件引起了全縣市民的高度關(guān)注，一時(shí)成為熱議話題。這一事件只是縣人大對全縣食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行依法監(jiān)督并取得實(shí)效的一個縮影。

　　2016年是芷江人民攻堅(jiān)克難、奮力趕超、實(shí)干追夢的一年，也是縣人大常委會突出重點(diǎn)、依法履職、碩果盈枝的一年。過去的一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞縣委提出建設(shè)“一個中心、四個芷江”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持做到在強(qiáng)化監(jiān)督上有力，在促進(jìn)發(fā)展上用心，在推進(jìn)民生改善上用情，有效開展了對全縣計(jì)劃和財(cái)政工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作、民生和社會事業(yè)、法律法規(guī)貫徹落實(shí)等工作的監(jiān)督，在推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展留下了一串閃光的足跡。

　　科學(xué)謀劃，精選監(jiān)督議題

　　一年來，縣人大常委會堅(jiān)持把選準(zhǔn)、選好監(jiān)督議題作為履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、認(rèn)真研究，精心篩選。

　　明思路，確方向。今年初在39次縣人大常委會主任會議上，縣人大常委會主任李毅指出：“人大工作要做到有為有位有威，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)發(fā)展大局，關(guān)注百姓福祉，實(shí)現(xiàn)縣委意圖，推動工作落實(shí)上下功夫，切實(shí)履行好憲法和法律賦予人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)。”常委會經(jīng)過認(rèn)真分析研判，提出了“哪里是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，哪里就是人大監(jiān)督的切入點(diǎn), 哪里是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)，哪里就是人大監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn), 哪里是人大代表呼吁的焦點(diǎn)，哪里就是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)”的工作思路，從而為全年的監(jiān)督工作指明了方向。

　　選議題，確目標(biāo)。“環(huán)境保護(hù)事關(guān)美麗芷江建設(shè)，我們要積極關(guān)注。”“食品安全、教育發(fā)展是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，我們要跟蹤問效。”……這是縣七屆人大常委會25次會議在商榷全年監(jiān)督議題時(shí)，委員提出的真知灼見。對此，常委會堅(jiān)持從縣委決策部署中選題，從“一府兩院”工作難點(diǎn)中找題，從群眾關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)中定題，確保監(jiān)督議題主動適應(yīng)發(fā)展形勢，做到在思想上與縣委同心、目標(biāo)上與縣委同向、工作上與縣委同步。

　　定任務(wù)，確責(zé)任。常委會在制定2016年工作要點(diǎn)時(shí)，緊緊圍繞全縣總體工作部署，突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、群眾關(guān)注熱點(diǎn)四個方面12項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，為全年監(jiān)督工作開展制定了任務(wù)書、時(shí)間表、線路圖。2016年9月2日，縣委書記曾佑光在縣委人大工作會議上，用“三個在哪里”對人大監(jiān)督工作給予了充分肯定。即黨委政府推動工作的著力點(diǎn)在哪里，解決社會焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的切入點(diǎn)在哪里，人民群眾期待美好生活的關(guān)注點(diǎn)在哪里，人大監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)就在哪里。

　　狠抓基礎(chǔ)，提升監(jiān)督質(zhì)量

　　“保障人大監(jiān)督權(quán)有效落實(shí)，必須完善和規(guī)范監(jiān)督程序，必須保證履職行為的合法性，必須體現(xiàn)民主性和公開性，必須實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督方式運(yùn)行的制度化，使之具有可遵循性和可操作性。”縣人大常委會副主任譚久建對規(guī)范縣人大常委會監(jiān)督工作提出了“四個必須”的要求。一年來為科學(xué)規(guī)范監(jiān)督工作，縣人大常委會認(rèn)真抓好前期輔導(dǎo)、事前調(diào)研、會議審議及整改落實(shí)等四個環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)，著力提升監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。監(jiān)督前“充電”。

　　人大監(jiān)督涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的方方面面，這勢必要求代表和人大機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對每一項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)施前常委會主動邀請相關(guān)方面的專家、教授對調(diào)研視察人員進(jìn)行與監(jiān)督議題相關(guān)的法律法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保調(diào)研視察人員在調(diào)研視察過程中成為行家里手，做到問題看得清，建議提得準(zhǔn)?？h七屆人大代表、芷江鎮(zhèn)三里坪村村長江賢忠在今年9月初的黨代會，聽完縣委工作報(bào)告時(shí)，深有感觸地說“如果縣人大在開常委會時(shí)沒有邀請我參加，如果縣人大在組織代表視察時(shí)沒有提供第一手資料給我，如果縣人大每年在訂閱人大雜志時(shí)沒有考慮到我，如果縣人大沒有對代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我提出的完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快啟動自來水二廠和污水處理廠二期建設(shè)的建議也不會被縣委政府采納。”

　　調(diào)查中“講實(shí)”。為詳實(shí)掌握第一手資料，每次組織的調(diào)研、視察、檢查都由一名常委會副主任帶隊(duì)，深入實(shí)地看現(xiàn)場、查資料、搞座談、聽介紹，了解事情真相，以便實(shí)事求是的找準(zhǔn)問題，提出建議。一年來，共走訪相關(guān)部門、單位和村鎮(zhèn)、企業(yè)380多個，召開座談會56次，發(fā)放調(diào)查問卷960多份，為有針對性開展監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　審議時(shí)“較真”。針對“一府兩院”向縣人大常委會議匯報(bào)的相關(guān)工作，委員們勇于正視問題，敢挑刺，不護(hù)短。一年來，縣人大常委會進(jìn)行會議審議時(shí)，全體委員共發(fā)言380余次，向“一府兩院”提出有針對性的問題和建議130余條，進(jìn)一步提高審議的質(zhì)量。

　　整改后“見效”。人大監(jiān)督的目的是推進(jìn)工作。為抓好審議意見的落實(shí)，人大各相關(guān)委室加強(qiáng)與承辦單位之間的聯(lián)系，督促承辦單位認(rèn)真研究、確定方案、明確責(zé)任、抓好整改。一年來，開展督查4次，聽取整改落實(shí)匯報(bào)3次，召開督查匯報(bào)會8次，有效保證了審議意見辦理落實(shí)。2016年8月，在我縣依法行政調(diào)研會上，芷江一中的曹興美握著副縣長、縣公安局局長張文愛的手說“我代表全校5800多名師生，真心感謝你們公安干警，為學(xué)校保平安，為學(xué)生保平安。”2013年12至今的一千多個日日夜夜，縣公安交警大隊(duì)和治安大隊(duì)的干警們，從早上6:40分到8:10分，晚上20:30分到22:00時(shí)，堅(jiān)守在學(xué)校附近交通最擁堵的幾個路口，巡查在學(xué)校周圍近千米的范圍內(nèi)，有效凈化了學(xué)校周邊秩序和環(huán)境。這便是縣公安局針對在第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上縣人大常委會所做的《關(guān)于對縣公安局工作的評議意見》，制定具體整改措施時(shí)的莊嚴(yán)承諾。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　2016年11月27日，在縣八屆人民代表大會第一次會議上，縣人大常委會主任李毅向全體縣人大代表報(bào)告工作時(shí)指出“四年來，常委會堅(jiān)持做到不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞全縣工作大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，精準(zhǔn)發(fā)力，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，積極推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”。這便是對縣人大常委會監(jiān)督工作的充分肯定和真實(shí)寫照。

　　對財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行監(jiān)督。常委會高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽取審議了2016年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和重點(diǎn)項(xiàng)目投資情況報(bào)告，提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府以及縣委的決策部署，進(jìn)一步認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“四個全面”布局和“五個發(fā)展理念”要求，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。為替百姓 “管好錢袋子”， 聽取和審議了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算調(diào)整和財(cái)政決算情況報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)本級決算、預(yù)算調(diào)整方案，督促支持政府精心培植財(cái)源，深挖增收潛力；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)發(fā)展后勁，改善國計(jì)民生；嚴(yán)格依法限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　對民生和社會事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。民生無小事，常委會堅(jiān)持把群眾呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)，運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研視察等手段，瞄準(zhǔn)對食品安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育發(fā)展以及道路交通建設(shè)等10余個群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度。為讓全縣百姓吃上放心食品，6月，常委會在組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”基礎(chǔ)上，聽取了縣農(nóng)業(yè)局工作情況報(bào)告，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作情況進(jìn)行了詢問，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在一些漏洞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)不足等問題，督促縣人民政府注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)的指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，注重抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場準(zhǔn)入工作，努力保障人民群眾的身體健康。又如，面對我縣城鎮(zhèn)化步伐加快及全面實(shí)施二孩政策，城區(qū)學(xué)校及師資力量等教育資源面臨不足的實(shí)際，9月常委會派出專門調(diào)查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校調(diào)研，聽取了縣政府關(guān)于全縣教育工作情況的報(bào)告，在肯定成績的同時(shí)，作出了相應(yīng)的審議意見，督促縣人民政府要科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，妥善解決城區(qū)學(xué)校大班額問題；加快學(xué)前教育發(fā)展，更好地滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求；進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好的師德形象；加大對學(xué)校及周邊環(huán)境的治理，切實(shí)營造良好的育人環(huán)境。

　　對民族政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。今年8月，常委會針對民族補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低、多年未進(jìn)行調(diào)整、干部職工要求調(diào)整的呼聲較大等問題，深入周邊少數(shù)民族縣進(jìn)行取經(jīng)，在縣七屆人大常委會第三十二次會議上，審議通過了縣人民政府關(guān)于提請審議提高民族補(bǔ)貼發(fā) 放標(biāo)準(zhǔn)的議案，并作出了相應(yīng)的決議，將我縣民族補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月50元提高到每人每月200元。通過對民族政策落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督，使全縣人民共享改革開放帶來的成果。對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。為保護(hù)我縣來之不易的“藍(lán)天碧水”，進(jìn)一步打造好“生態(tài)芷江”這張名片，有針對性的開展了以《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》為重點(diǎn)執(zhí)法檢查。通過采取全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，會議審議和專題詢問相結(jié)合，自查自糾和督促整改相結(jié)合的方式，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村和新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行了抽查，在充分肯定縣政府在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改觀的同時(shí)，督促縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)職能部門進(jìn)一步加大《條例》宣傳力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，建立完善長效機(jī)制，加大環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的投入和審查，進(jìn)一步對車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、垃圾亂倒、廣告亂貼、亂搭亂建以及摩托車、三輪車、電動車非法客運(yùn)、非法改裝、車輛超限超載、污染環(huán)境等行為治理工作，以強(qiáng)有力的措施確保我縣城鄉(xiāng)有一個舒適的工作、生活環(huán)境。通過全縣上下共同努力，今年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)我縣新增為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)238個縣市區(qū)之一，10月份，通過了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的技術(shù)評估工作。

　　對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。對部門開展工作評議是常委會貫徹落實(shí)監(jiān)督法，有效規(guī)范部門依法行政的重要方式。一年來，常委會先后對縣林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、安監(jiān)局、水利局、市場和質(zhì)量監(jiān)督局等10個單位進(jìn)行了工作評議。在縣七屆人大29次常委會上以無記名的方式對被評議單位進(jìn)行了民主測評，評議中，委員們在肯定各單位工作成績的同時(shí)，還實(shí)事求是的指出了各自存在的問題，各單位嚴(yán)格按照常委會的評議意見切實(shí)加以整改。在工作評議的推動下，縣林業(yè)局及時(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)深入基層宣傳林業(yè)法律法規(guī)，積極推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓造林綠化建設(shè)，著力搞好城區(qū)綠化提質(zhì)工作，加大亂砍濫伐等違法行為的打擊力度，有效的保護(hù)我縣的森林資源?？h水利局積極向上爭取資金，及時(shí)申報(bào)水庫損毀渠道維修項(xiàng)目，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干山塘水庫的管理，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，搞好水質(zhì)監(jiān)測，保護(hù)飲用水源，確保了全縣群眾飲水安全。縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局對全縣44家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)和23家食品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，深入開展食品安全專項(xiàng)檢查，對城區(qū)食品生產(chǎn)小作坊、小食品店進(jìn)行全面清查和專項(xiàng)整治，確保了“舌頭上的安全”……

　　一年來，縣人大常委會通過運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問、工作評議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研視察等剛性措施，對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督， 作出18份32項(xiàng)87條審議意見。這些審議意見在縣人民政府和兩院的積極作為下已 “開花結(jié)果”，絕大部分意見已得到落實(shí)，部分意見正在創(chuàng)造條件力爭在一定的期限內(nèi)予以落實(shí)，人大的監(jiān)督達(dá)到了縣委肯定、群眾好評和部門認(rèn)可。我們相信，在新的一年里，縣人大常委會不忘初心，依法履職的腳步將更加鏗鏘有力。

　　2016年11月30日，在縣第八屆人民代表大會第一次會議上新當(dāng)選的人大常委會主任唐志平如是說“今后我縣人大監(jiān)督工作的總體思路是：圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展。在中共芷江縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題放在心上，依法開展好各項(xiàng)監(jiān)督工作。通過人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義。”