省教育廳廳長 王柯敏 

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托， 現(xiàn)就《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例(草案)》作如下說明。  一、制定本《條例》的必要性

　　在省委、省政府的正確領導下，我省堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，制定實施教育強省規(guī)劃，并將義務教育均衡發(fā)展作為重中之重，理順辦學體制、改善辦學條件、提高辦學質(zhì)量，取得了顯著成就。但城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化建設的加快，人口大規(guī)模的快速流動，廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的競相追逐，中小學校、幼兒園規(guī)劃建設面臨不少亟待解決的問題。一是“上學難”、“入園難”問題日益突出。由于中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設工作滯后，城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園明顯數(shù)量不足，不少地方“大班額”現(xiàn)象嚴重。2013年我省小學、初中、高中“大班額”比例分別達24.52%、39.32%、 61.39%。全省14個市州，有10個市州小學“大班額”比例超過 20%，9個市州初中“大班額”比例超過35%，11個市州高中“大班額”比例超過50%。二是中小學校、幼兒園規(guī)劃建設難以落實。由于欠缺專門性的地方性法規(guī)，不少地方中小學校、幼兒園規(guī)劃隨意變更、用地得不到保證、建設質(zhì)量不達標等問題時有發(fā)生。一些農(nóng)村小學、教學點設置與撤消不盡合理，影響學生就近入學，且增加了學生上下學交通風險；一些城鎮(zhèn)民辦幼兒園設置過密，致使爭搶生源的不正當競爭行為頻發(fā)。此外，一些學校建校規(guī)模被壓縮、教育資源被侵占的問題也不同程度存在。三是國家新型城鎮(zhèn)化舉措提出了新要求。當前，黨中央、國務院和省委、省政府正推進戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制，要求保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民工子女平等享有受教育權利，特別是國家“三個一億人”政策的推進，對教育資源的配套建設提出了更高要求。因此，制定本《條例》，依法加強中小學校、幼兒園的統(tǒng)一規(guī)劃，依法預留和保護教育用地，規(guī)范中小學校、幼兒園建設工作是十分必要的。

　　二、《條例(草案)》的起草和審查過程

　　省教育廳高度重視《條例》起草工作，2013年初成立了專門起草工作小組，在認真收集資料、 實地調(diào)研和專家論證的基礎上起草了《條例》初稿。2014年，省教育廳先后召開了11次市州座談會、4次專家論證會，并書面征求了財政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、審計、地稅等省直部門意見，反復與幾個重點省直廳局溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次研究論證和反復修改，形成了《條例(送審稿)》，于2014年12月報送省人民政府審查。 

　　省政府法制辦收到《條例(送審稿)》后，書面征求了發(fā)改、國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、地震、衛(wèi)生計生、公安消防等省直部門和14個市州政府以及部分縣市區(qū)教育局、中小學校的意見，會同省教育廳赴湘潭市、邵陽市及有關縣市區(qū)進行了立法調(diào)研，考察學習了上海市、黑龍江省和江蘇省的經(jīng)驗，在省政府門戶網(wǎng)向社會公開征求了意見。5月6日，再次召開了有財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、發(fā)改等省直部門參加的協(xié)調(diào)會。根據(jù)各方面意見，對《條例(送審稿)》進行了反復修改，八易其稿，形成了《條例(草案)》。6月12日，省政府法制辦召開辦務會，對《條例(草案)》進行了認真審查。7月14日，省人民政府第55次常務會議對《條例(草案)》進行審議并給予高度肯定?！稐l例(草案)》共6章32條，主要就中小學校、幼兒園的規(guī)劃、建設、監(jiān)督檢查和法律責任等作出了規(guī)定。

　　省人大常委會積極推動本《條例》的立法進程，君文副主任 2015年7月帶隊前往福建開展立法調(diào)研，教科文衛(wèi)委提前介入《條例(草案)》的修改論證工作，2014年12月，會同省教育廳前往株洲、岳陽進行實地考察。

　　三、需要說明的幾個問題

　　(一)關于中小學校、幼兒園專項規(guī)劃的編制工作

　　編制中小學校、幼兒園專項規(guī)劃，是保證中小學校、幼兒園布局與生源分布相適應，保證適齡少年兒童能夠就近入學、入園和消除“大班額”現(xiàn)象的前提條件。為編制好該專項規(guī)劃，《條例 (草案)》作了以下規(guī)定：一是依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和義務教育法的規(guī)定，《條例(草案)》第5條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同教育主管部門組織編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃，報本級政府批準實施，并報同級人大常委會備案。二是根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和住房城鄉(xiāng)建設部《關于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》，《條例(草案)》第6條規(guī)定了編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃的公開公示和征求公眾意見程序。三是為確保中小學校、幼兒園布局符合就近入學原則，《條例(草案)》第7條規(guī)定了編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應綜合考慮人口容量、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程等因素。四是規(guī)定將中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，以確保布局專項規(guī)劃最終能夠落實。

　　(二)關于中小學校、幼兒園建設的責任和標準

　　按照規(guī)劃建設好中小學校、幼兒園是保證學位的有效供給和學生就近入學的重要措施。為落實好學校、幼兒園的建設責任，《條例(草案)》作了以下規(guī)定：一是明確了城市、縣人民政府對中小學校、幼兒園的建設承擔主體責任。二是明確了住宅區(qū)配套建設中小學校、幼兒園的標準。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，《條例(草案)》第3條規(guī)定“規(guī)劃建設一萬至一萬五千居民住宅區(qū)的，應當規(guī)劃配置幼兒園、小學；規(guī)劃建設三萬至五萬居民住宅區(qū)的，還應當規(guī)劃配置初級中學”。三是明確了住宅區(qū)中小學校、幼兒園的配建機制。《條例(草案)》第20條明確要求“將中小學校、幼兒園作為配套設施納入建設用地規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”，“配套的中小學校、幼兒園由開發(fā)建設單位建設的，出讓土地的人民政府應當與開發(fā)建設單位約定建設規(guī)模、標準及產(chǎn)權移交等事項”。

　　(三)關于中小學校、幼兒園建設的用地性質(zhì)和建設程序

　　依法預留和保護教育用地，按計劃及時建設好中小學校、幼兒園，才能保障適齡少年兒童就近入學、入園?！稐l例(草案)》作了以下規(guī)定：一是規(guī)定非營利性中小學校、幼兒園建設用地性質(zhì)?！稐l例(草案)》第19條規(guī)定了非營利性中小學校、幼兒園建設用地采取劃撥方式供地； 農(nóng)村中小學校、幼兒園建設用地經(jīng)依法批準，可以使用集體建設用地。二是規(guī)定中小學校、幼兒園的建設程序?！稐l例(草案)》第16條規(guī)定了教育主管部門應當提出中小學校、幼兒園年度建設計劃，經(jīng)本級政府同意后列入當年建設計劃。同時，《條例(草案)》第17條還規(guī)定了相關部門對列入年度建設計劃的中小學校、幼兒園建設項目應當及時辦理相關手續(xù)。 

　　以上說明，請予審議。