省人大常委會(huì)：

　　收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2015〕22號(hào))后，省人民政府高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于抓好政策落實(shí)

　　1、加強(qiáng)政策對(duì)接。一是積極對(duì)接國(guó)家一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真研究中央重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略布局，制訂出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見》 (湘政發(fā)〔2015〕15號(hào))、《湖南省對(duì)接一帶一路戰(zhàn)略行動(dòng)方案 (2015—2017年)》(湘政發(fā)〔2015〕34號(hào))等多個(gè)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略省內(nèi)實(shí)施意見。二是積極推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。對(duì)接國(guó)家《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，建立了長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。三是加快推動(dòng)湘江新區(qū)建設(shè)。成立湘江新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定加快湘江新區(qū)發(fā)展的意見，在資金投入、建設(shè)用地等方面對(duì)新區(qū)建設(shè)給予支持，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)極。四是積極對(duì)接中部崛起新十年規(guī)劃。主動(dòng)開展了我省新十年促進(jìn)中部崛起發(fā)展規(guī)劃研究，爭(zhēng)取更多重大工程、重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃籠子。

　　2、加強(qiáng)全省“十三五”規(guī)劃編制。一是建立了工作機(jī)制。成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂并下發(fā)了工作方案。二是研究了重大課題。確定了68個(gè)事關(guān)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，涉及“五位一體”各個(gè)方面，作為總體規(guī)劃綱要的細(xì)化和支撐。三是起草了基本思路。圍繞“十三五”綜合交通、能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)集聚等重點(diǎn)問(wèn)題，深入開展調(diào)研，起草形成規(guī)劃基本思路，并與國(guó)家和周邊省市基本思路進(jìn)行了銜接。四是啟動(dòng)了綱要編制。多次召開部門會(huì)議，開展市州調(diào)研，召開省內(nèi)外專家企業(yè)家座談會(huì)，聽取意見建議，形成了規(guī)劃綱要框架。五是暢通了溝通渠道。堅(jiān)持開門辦規(guī)劃，開展“‘十三五’規(guī)劃大家談”建言獻(xiàn)策活動(dòng)，開通了“建言湖南‘十三五”’微信公眾號(hào)，在湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)等主流媒體發(fā)布建言公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)全面深化改革。一是圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力深化改革。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施“兩清單兩目錄”，共取消和下放62項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。推進(jìn)商事制度改革，全省已將134項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。深化價(jià)格體制改革，取消、停征、減免一批行政事業(yè)性收費(fèi)，修訂出臺(tái)《湖南省定價(jià)目錄》。推進(jìn)公共資源交易管理體制改革。推行通關(guān)通檢一體化改革。二是圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革。推進(jìn)投資體制改革，發(fā)布《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2015年本)》和《湖南省外商投資準(zhǔn)入管理目錄 (2015年本)。深化國(guó)企國(guó)資改革，推動(dòng)中聯(lián)重科等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建立完全市場(chǎng)化、公司規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，完善政府預(yù)算體系，大力開展資金整合，全面規(guī)范政府債務(wù)管理。推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極籌建民營(yíng)銀行。深化科技體制改革，加快建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，積極探索科技金融結(jié)合新模式。三是圍繞改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正深化改革。推進(jìn)戶籍制度改革， 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，制定了《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》(湘政發(fā)〔2015〕20號(hào))，全面指導(dǎo)我省社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　4、不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十條禁令”。加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，對(duì)審批不規(guī)范和超時(shí)限的堅(jiān)決亮紅黃牌。嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查備案制，嚴(yán)禁趨利性、騷擾性、刁難型和報(bào)復(fù)性檢查行為。力口強(qiáng)企業(yè)投訴辦理，促進(jìn)各類投訴高效優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大案件查辦力度， 以“零容忍”態(tài)度，對(duì)違反優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十條令”行為嚴(yán)格追責(zé)。二是深入開展“為企業(yè)排憂解難專項(xiàng)行動(dòng)全面清理政府招商引資中違約失信問(wèn)題，督促落實(shí)國(guó)家和省委省政府簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)政策，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

　　5、完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。擬出《關(guān)于全面深化投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確深化資項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則，就簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)推進(jìn)并聯(lián)審批、規(guī)范審批程序、強(qiáng)化投資監(jiān)管提出改革措施。是推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。按照“一窗受理、并聯(lián)辦理，一項(xiàng)一碼、一流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)、信息共享，依責(zé)監(jiān)管、電子監(jiān)察”的設(shè)計(jì)思路組織各部門和市州梳理審批事項(xiàng)，組織中興通訊公司開發(fā)在線臺(tái)，計(jì)劃在年底前按照國(guó)家要求與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

　　6、營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。一是加強(qiáng)重大政引導(dǎo)。 出臺(tái)了一批促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的文件，如《湖南發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2015〕74號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2015號(hào)〕7號(hào))等。二是加強(qiáng)重大課題研究。完成了《湖南省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題報(bào)告，積極參與國(guó)家《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》制定，編寫了湖南發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的情況報(bào)告，為國(guó)家開展頂層設(shè)計(jì)提供參考。三是加強(qiáng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)。組織申報(bào)了2015年電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，編制申報(bào)了“寬帶鄉(xiāng)村”工程和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程實(shí)施方案，完成國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家專家檢查評(píng)估工作，申報(bào)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”類專項(xiàng)債券基金有4支獲得國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行支持。四是加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高分子復(fù)雜結(jié)構(gòu)增材制造國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人感知與控制技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室相繼獲批。組織實(shí)施了省預(yù)算內(nèi)創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，支持全省 38個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　二、關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、突出項(xiàng)目支撐。一是著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)制造強(qiáng)省首批40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全方位服務(wù)和扶持政策的落地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期建成達(dá)產(chǎn)。二是開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。正在研究出臺(tái)《湖南省落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施意見》，積極與國(guó)家發(fā)改委銜接簽訂《關(guān)于建立推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作部省協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，促進(jìn)中央地方聯(lián)動(dòng)。圍繞減少審批、減少收費(fèi)、減少限制，構(gòu)建支持“走出去”的配套政策體系。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，梳理了一批“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，明確不同層次、不同地區(qū)園區(qū)之間的分工與協(xié)作，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重專業(yè)化特色化發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)園區(qū)和省級(jí)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以大園區(qū)為龍頭，通過(guò)建設(shè)“飛地園區(qū)”等多種形式，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。二是推動(dòng)試點(diǎn)示范建設(shè)。在省直管縣中開展一批產(chǎn)城融合試點(diǎn)，研究探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)等方面的新模式。研究制定試點(diǎn)考核評(píng)估體系，實(shí)施試點(diǎn)工作推進(jìn)交流制度，全面總結(jié)推廣可復(fù)制、可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。三是加快省際邊界地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞特色城鎮(zhèn)、特色景點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)、特色通道建設(shè)工程，實(shí)施一批基礎(chǔ)性、示范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目，使邊界地區(qū)造血功能明顯增強(qiáng)，居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，與周邊區(qū)域的差距明顯縮小，邊界城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

　　3、加大中小微企業(yè)幫扶力度。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，多舉措對(duì)中小微企業(yè)開展幫扶。二是協(xié)助解決中小微企業(yè)融資難題。舉辦了為期一個(gè)月的“小微企業(yè)金融服務(wù)推介活動(dòng)”，搭建銀企交流平臺(tái)。湖南股權(quán)交易所推出了全國(guó)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)上首個(gè)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專板”，首批52家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時(shí)進(jìn)行掛牌。

　　4、全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。一是依托我省國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心和國(guó)防科大天河系列超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家超算長(zhǎng)沙中心云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)。二是搶抓國(guó)家實(shí)施“寬帶中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，完善全省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是借助國(guó)防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校和科研院所力量，提升云計(jì)算、大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新能力。四是認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào))，建設(shè)全省統(tǒng)一、集約化的電子政務(wù)云平臺(tái)和政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式。五是立足省情，重點(diǎn)在制造、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、政務(wù)、物流、文化、旅游、交通、金融和電子商務(wù)十三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)形成“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　5、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究。開展省級(jí)化工和有色重點(diǎn)園區(qū)布局研究，加強(qiáng)新形勢(shì)下湖南產(chǎn)業(yè)重大生產(chǎn)力布局課題研究，及時(shí)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整。積極推動(dòng)湖南省石化化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)株冶、株化等企業(yè)搬遷改造以及有色、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

　　三、關(guān)于嚴(yán)格財(cái)政收支

　　1、加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理。一是嚴(yán)格落實(shí)中央要求，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌安排相關(guān)支出。凡是可以通過(guò)基金安排的支出，一般公共預(yù)算不再安排。政府性基金預(yù)算支出與一般公共預(yù)算相關(guān)投向類似的，統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一分配。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)當(dāng)年收入的30%部分統(tǒng)籌使用，或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是2015年國(guó)有資本收益的15%上繳一般公共預(yù)算統(tǒng)籌， 以后每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到30%。繼續(xù)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的，支出嚴(yán)格限定用于解決本級(jí)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于這些方面的逐步退出。三是取消一般公共預(yù)算中?？顚Ｓ靡?guī)定，從今年開始，城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等所有專項(xiàng)收入，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)籌。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，土地、房屋、礦產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)(資源)處置收支脫鉤，根據(jù)實(shí)際需要做出安排，不再通過(guò)返還、超收分成或與支出掛鉤等方式同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　2、狠抓收入質(zhì)量。一是在編制收入預(yù)算時(shí)，將收入預(yù)算由約束性指標(biāo)改為預(yù)期性指標(biāo)，將收入指標(biāo)彈性化處理，不再作為硬性任務(wù)要求。2015年增設(shè)收入質(zhì)量改善指標(biāo)，要求地方收入增量中的稅收占比達(dá)到70%以上，力求通過(guò)幾年努力，引導(dǎo)市縣穩(wěn)步提高稅收占比。二是財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)，建立對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)異常地區(qū)的常態(tài)化核查機(jī)制，對(duì)虛增財(cái)政收入的市縣一律按虛增額度的10%扣減轉(zhuǎn)移支付。三是建立財(cái)力分配與收入質(zhì)量掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，明確2015年一般轉(zhuǎn)移支付增量的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)收入質(zhì)量改善的市縣。

　　3、提高財(cái)政資金使用效益。一是壓減專項(xiàng)數(shù)量，集中財(cái)力.辦大事。新設(shè)專項(xiàng)必須報(bào)省政府批準(zhǔn)，對(duì)存量專項(xiàng)按照“減一批、轉(zhuǎn)一批、并二寸比”的思路，堅(jiān)決取消政策變動(dòng)、績(jī)效低下的專項(xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類的專項(xiàng)，切實(shí)整合目標(biāo)相近、方向雷同的專項(xiàng)。二是規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程，明確審批規(guī)矩。制定出臺(tái)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法和預(yù)算審批內(nèi)部管理規(guī)定，全面規(guī)范專項(xiàng)資金的審批權(quán)限、邊界及流程，大大壓縮了自由裁量權(quán)。三是實(shí)行“一個(gè)專項(xiàng)，一個(gè)辦法”，減少資金分配隨意性。要求98個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金“先定辦法，后分資金”，辦法要逐一明確政策目標(biāo)、設(shè)置年限、使用方向、資金申報(bào)、評(píng)審流程、分配辦法、資金下達(dá)、公開方式、績(jī)效與監(jiān)督等9個(gè)要素，確保資金使用有據(jù)可依、有章可循。四是充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效為先理念。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)真格，有效增強(qiáng)了預(yù)算單位花錢問(wèn)效的意識(shí)，使其在“分好錢”的同時(shí)，更加注重“管好錢、用好錢”。

　　4、創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。積極調(diào)整財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，對(duì)企業(yè)更多運(yùn)用股權(quán)投資、基金投入、貸款貼息、后補(bǔ)助等市場(chǎng)化支持方式，減少行政干預(yù)；對(duì)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政與金融政策工具，探索組建政府性投資基金。主要分為兩類：一是鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金。通過(guò)與國(guó)開行等銀行合作，以股權(quán)投資形式引入社會(huì)資本，低成本適度運(yùn)用杠桿，帶動(dòng)長(zhǎng)期低息貸款投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)類投資基金。目前，我省正抓緊組建軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保5只戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模暫定50億元，資金來(lái)源通過(guò)新增預(yù)算安排、盤活財(cái)政存量資金、整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金和投資收益逐步落實(shí)。

　　四、關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　1、探索構(gòu)建政府性債務(wù)管理新機(jī)制。一是試編省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動(dòng)債務(wù)預(yù)算。在省級(jí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域試編債務(wù)預(yù)算，并選擇長(zhǎng)沙和郴州作為試點(diǎn)市同步試編。通過(guò)試編債務(wù)預(yù)算，將政府債務(wù)納入預(yù)算籠子，債務(wù)資金的舉借和使用，必須與預(yù)算相匹配。同步啟動(dòng)2016—2018年重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期債務(wù)預(yù)算編制工作，在綜合考慮未來(lái)3年省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求、還本付息壓力以及省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、新債發(fā)行空間和財(cái)力增長(zhǎng)等情況的基礎(chǔ)上，形成3年滾動(dòng)收支計(jì)劃，建立健全省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債的長(zhǎng)期平衡機(jī)制。二是建立分色預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。201 3年省政府出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)政府債務(wù)管理的意見，綜合運(yùn)用債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，分黃色、橙色和紅色三個(gè)級(jí)別定期評(píng)定和發(fā)布市縣政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。2014年對(duì)12個(gè)市縣實(shí)行了預(yù)警提示。為提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)度，今年擬進(jìn)一步細(xì)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，初步考慮劃分為安全區(qū)、黃色提示區(qū)、橙色預(yù)警區(qū)、紅色警告區(qū)4個(gè)等級(jí)，考慮到中央正準(zhǔn)備調(diào)整對(duì)地方的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警測(cè)算辦法，將結(jié)合中央精神修訂出臺(tái)我省新的辦法。

　　2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范。今年我省成功發(fā)行了422億元的地方政府債券和123.22億元的定向承銷置換債券。同時(shí)，召開了全省加強(qiáng)民間融資管理工作會(huì)議，加大金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以投融資中介、私募股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展了非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化民生保障

　　l、強(qiáng)化民生建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施基本公共服務(wù)清單管理，提升服務(wù)水平和均等化程度，保障全體公民享有基本公共服務(wù)的能力。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，加快改善農(nóng)村基層便民、文體、醫(yī)養(yǎng)、黨建等服務(wù)設(shè)施條件，提高農(nóng)村社會(huì)治理能力。通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(二期)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃、普通高中改造計(jì)劃和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大工程，進(jìn)一步完善各類教育基礎(chǔ)設(shè)施，解決就學(xué)難問(wèn)題。通過(guò)新建、改擴(kuò)建等措施，擴(kuò)充資源，確保學(xué)位總量滿足需求，采取集團(tuán)化辦學(xué)、教育信息化等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇學(xué)校，基本消除“大班額”問(wèn)題。

　　2、加大就業(yè)指導(dǎo)和幫扶力度。一是完善政策支持體系。制定出臺(tái)了“1+3+X”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，“1”即1個(gè)總文件《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2015〕7號(hào))，“3”即3個(gè)子文件，《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕45號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》(湘政辦明電〔2014〕89號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)工作的實(shí)施意見》(湘人社發(fā) 〔2015〕32號(hào))，“X”即《湖南省“雙百工程”和“2151”工程實(shí)施辦法》等20多個(gè)系列配套辦法措施。二是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，切實(shí)做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記和跟蹤服務(wù)，打造了“積極政策保障線”、“留崗招聘保障線”、“公益性崗位保障線”三條就業(yè)援助保障線，對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)施托底幫扶就業(yè)。三是強(qiáng)仕就業(yè)公共服務(wù)。首期投資1000萬(wàn)元開發(fā)建設(shè)全省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上、線下招聘相結(jié)合，打造全方位的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　3、加快建立工資、社保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。企業(yè)工資方面，出臺(tái)了《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2015〕13號(hào))，加強(qiáng)國(guó)企工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。著手研究建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，進(jìn)一步完善工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資方面， 印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕79號(hào))，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次。社保方面，連續(xù)11年提高基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由60元提高到75元，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助材準(zhǔn)到每人每年380元。著手降低失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)社保繳費(fèi)費(fèi)率，要求各統(tǒng)籌區(qū)按照要求結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、重視基層干部和年輕干部工資過(guò)低、生活困難問(wèn)題。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。下發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(湘人社發(fā)〔2015〕53號(hào))，對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道辦事處)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工作人員，根據(jù)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限分別實(shí)施200—500元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖南省縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2015〕41號(hào))，在縣以下機(jī)關(guān)建立主要依據(jù)任職年限和級(jí)別晉升職級(jí)的制度，有利于緩解基層干部因職務(wù)晉升難、待遇得不到提高的矛盾。三是調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)主要向低職務(wù)人員傾斜。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步向低職務(wù)人員傾斜，最低增資額不低于每月100元，對(duì)待遇水平偏低的早期離退休人員、 1993年工資改革前離退休且未明確行政或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)人員、建國(guó)前參加工作的享受原工資100%退休費(fèi)的退休老專家、起義人員、老工人，在增加離退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)予以傾斜。

　　5、加大精準(zhǔn)扶貧力度。一是全力做好以工代賑工作。組織編制以工代賑“十三五”規(guī)劃，研究起草以工代賑管理辦法，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省以工代賑予以重點(diǎn)支持。二是積極開展易地扶貧。協(xié)調(diào)政策性貸款支持易地扶貧搬遷工程建設(shè)，省發(fā)改委與省農(nóng)發(fā)行簽訂了《金融支持湖南省易地扶貧搬遷合作框架協(xié)議》，申報(bào)了第一批專項(xiàng)建設(shè)債券易地扶貧搬遷項(xiàng)目，爭(zhēng)取資本金貸款4.33億元。