——2016年1月29日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省高級人民法院院長    康為民

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2015年的主要工作

　　全省法院認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民公正司法主線，充分發(fā)揮審判職能，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力促進“三量齊升”、推進“四化兩型”，各項工作取得新進展。

　　一年來，全省法院積極應對立案登記制改革等因素導致案件大幅增長的嚴峻形勢，共收案56.78萬件，結案53.32萬件，同比分別增長26.91%、27.68%。其中，省法院收案7749件，結案6763件，同比分別增長38.75%、25.94%。新邵縣法院榮獲“全國模范法院”、懷化中院楊榮等3名法官榮獲“全國模范法官”稱號，17個集體、83名個人受到省級以上獎勵，省法院志愿者普法工作受到團中央表彰，隊伍公眾滿意度測評連續(xù)11次保持全省政法系統(tǒng)首位。

　　一、立足審判職能，服務全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局

　　維護社會大局穩(wěn)定。貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結各類刑事案件4.70萬件，判處罪犯4.93萬人。審結故意殺人、搶劫、綁架、涉黑涉惡等嚴重暴力犯罪案件1547件2367人，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的占36.55%。審結毒品案件8305件9906人。審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、網絡電信詐騙、組織領導傳銷活動等涉眾型經濟犯罪案件199件773人。審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件866件1222人，其中原縣處級67名、廳級18名，省交通廳原黨組書記、副廳長陳明憲犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。增強減刑、假釋工作透明度，辦理減刑、假釋案件2.82萬件。嚴格執(zhí)行全國人大常委會決定和國家主席特赦令，對符合條件的罪犯依法實行特赦。加強未成年人刑事司法保護，落實未成年人犯罪記錄封存制度。參與社會治安防控體系建設，移送1.87萬名罪犯進行社區(qū)矯正并參與幫教。

　　服務經濟轉型升級。適應經濟發(fā)展新常態(tài)，審結各類商事案件8.18萬件，同比增長28.62%。防范化解金融風險，審結金融借款、民間借貸、證券、保險等金融案件6.38萬件。支持產業(yè)結構調整，審結破產案件134件。平等保護民營企業(yè)合法權益，依法慎用查封、凍結等強制措施，維護企業(yè)經營穩(wěn)定。服務創(chuàng)新驅動發(fā)展，審結知識產權案件2465件，懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認不侵害專利權糾紛上訴案，被評為 “中國法院10大創(chuàng)新性知識產權案件”。保障開放型經濟發(fā)展，審結涉外、涉港澳臺民商事案件344件。辦理涉港澳臺司法協(xié)助案件551件，維護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權益。省法院和湘西中院分別制定為精準扶貧提供司法保障的意見，妥善審理扶貧資金使用、產業(yè)發(fā)展等案件。

　　助力法治政府建設。貫徹新修改的行政訴訟法，審結各類行政訴訟案件1.23萬件，辦結非訴執(zhí)行案件1.27萬件，同比分別增長32.67%、29.04%。推進行政機關負責人出庭應訴工作，應訴率同比上升10個百分點。監(jiān)督行政機關依法行政，一審案件中依法確認行政行為違法、撤銷行政行為、要求履行法定職責等占12.96%，協(xié)調結案的占23.21%，支持行政行為的占49.95%。依法支持政府“拆遷拆違”等工作，長沙、益陽、張家界等中院為保障重點項目建設出臺實施意見。延伸審判職能，向政府部門提出司法建議，召開工作協(xié)調會議，促進規(guī)范行政行為。岳陽“四大家”和市直政府部門負責人到中院旁聽行政案件庭審。全省法院審結國家賠償案件416件，決定賠償1722.10萬元，創(chuàng)新賠償金執(zhí)行監(jiān)督模式，督促賠償義務機關及時兌付賠償金。

　　二、踐行司法為民，積極回應人民群眾對司法的新期待

　　優(yōu)先保障民生權益。審結各類民事案件22.76萬件，同比增長24.10%，其中審結婚姻家庭、教育醫(yī)療、農村土地承包、拖欠農民工工資等涉民生案件6.67萬件。依法打擊侵害民生權益犯罪，審結制售假冒偽劣產品、危害食品藥品安全等案件205件。完善與省婦聯(lián)等單位的反家暴聯(lián)動機制，以民事保護令、刑事禁止令等方式保護婦女、兒童、老年人權益。服務綠色湖南建設，審結環(huán)境侵權損害賠償民事案件102件，破壞資源、污染環(huán)境犯罪案件720件。加強軍人軍屬權益司法保護，審結涉軍糾紛285件。省法院邀請部隊指戰(zhàn)員和軍隊人大代表視察參觀法院，常德中院出臺維護軍人軍屬權益的實施意見。

　　努力破解執(zhí)行難題。執(zhí)結各類執(zhí)行案件11.91萬件，同比增長55.69%。開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”等專項活動，加大涉民生案件、金融債權案件以及一年以上未結案件清理力度。完善執(zhí)行網絡查控系統(tǒng)，實現(xiàn)在網上直接查控被執(zhí)行人銀行存款、車輛和股權。株洲、永州等中院運用執(zhí)行指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)案件執(zhí)行異地調度、快速反應和實時監(jiān)控。省法院向全國15家高院倡議并建立異地執(zhí)行相互協(xié)助機制，破解異地執(zhí)行難；聯(lián)合省直相關單位簽訂懲戒失信備忘錄，指導全省法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單7.35萬條，督促被執(zhí)行人自動履行義務。制裁拒不執(zhí)行判決裁定行為，司法拘留3874人，向公安機關移送犯罪嫌疑人460人。

　　堅決維護司法公正。嚴格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，對24名公訴案件被告人和56名自訴案件被告人宣告無罪。堅持依法糾錯，對一審判決事實不清、適用法律錯誤、裁判不公的案件予以改判或發(fā)回重審。對已經發(fā)生法律效力的錯判案件，啟動審判監(jiān)督程序改判或發(fā)回重審。接受檢察機關法律監(jiān)督，審結各類抗訴案件382件，其中改判或發(fā)回重審203件。加強業(yè)務指導，統(tǒng)一裁判標準，防止“類案不同判”。規(guī)范司法行為，對辦案重要節(jié)點嚴加監(jiān)督管理，建立審限預警制度，辦案周期同比平均縮短11天。與省司法廳等單位聯(lián)合下發(fā)保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見，充分發(fā)揮律師作用，努力解決律師參與訴訟出現(xiàn)的問題。

　　切實加強司法救助。彰顯司法人文關懷，對1.41萬名困難當事人決定緩減免交訴訟費，為1652名被告人依法指定辯護人。協(xié)調財政等部門加大司法救助金撥付力度，對2219名刑事被害人、申請執(zhí)行人等實施司法救助。主動加強司法救助與社會救助的銜接，對未納入司法救助范圍和司法救助后仍然生活困難的群眾，協(xié)調民政等部門實施低保醫(yī)保、慈善助學、助殘助困等社會救助。

　　三、致力開拓創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進司法改革和信息化建設

　　改革立案信訪機制。推進案件受理制度改革，一審民事、行政訴訟等案件的立案由審查制改為登記制，當事人訴權得到有效保障。深化涉訴信訪體制改革，實行訴訪分離、依法終結，努力解決出口不暢問題，審結申訴和申請再審案件4118件，依法決定再審651件。探索由律師參與化解和代理涉訴信訪案件，把信訪當事人引入依法理性表達訴求的軌道。改進接訪形式，實行遠程視頻接訪，減輕信訪群眾奔波勞苦。開展“深化訴訟服務年”活動，全省48個法院建成集服務大廳、訴訟服務網、12368熱線“三位一體”的訴訟服務中心，為當事人提供一站式訴訟服務。確定五個司法體制改革試點法院，為全省法院的改革探索經驗。

　　完善陽光司法機制。堅持以公開促公正，強化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三公開。通過互聯(lián)網、電視媒體直播庭審過程，在中國裁判文書網累積公布法律文書54.63萬份。傳播司法正能量，通過法院開放日、新聞發(fā)布會、微博微信等方式，增進公眾對法院工作的認同，省法院召開新聞發(fā)布會16場，發(fā)布微博759條，省法院微信公眾號被國家網信辦評為“政務微信優(yōu)秀公眾賬號”。湘潭市岳塘區(qū)法院李姜同志榮獲“全國法院十佳新聞發(fā)言人”稱號。

　　優(yōu)化審判權運行機制。推進案件繁簡分流，指導長沙法院繼續(xù)開展輕微刑事案件速裁試點；輕微刑事案件速裁平均審限僅6天，全部實現(xiàn)當庭宣判。簡化民事訴訟程序，基層法院54.68%的民事案件以簡易程序快速結案，衡陽市南岳區(qū)法院成立旅游速裁法庭被評為“湖南省最具影響力法治事件”。部分法院探索院庭長不審簽裁判文書，由審判長或獨任法官簽發(fā)，實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”。充分發(fā)揮人民陪審員作用，擴大參審范圍，84.22%的一審普通程序案件由陪審員參審。健全多元化糾紛解決機制，做實訴調對接平臺，通過司法確認賦予人民調解協(xié)議司法效力；依法支持仲裁機構仲裁，完善仲裁司法審查機制。

　　提升法院信息化水平。以信息化促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力打造“網絡法院、陽光法院、智能法院”。加強硬件建設，省法院建成信息集中控制中心，對全省法院審判執(zhí)行、司法警務等工作進行遠程實時管理。加大科技法庭、執(zhí)行指揮中心建設力度，提升信息化辦案能力。實現(xiàn)信息化軟件升級，省法院數字法院系統(tǒng)、智能辦案系統(tǒng)、司法公開三大平臺等實現(xiàn)“一網融合”。長沙市開福區(qū)等法院創(chuàng)建電子訴訟服務平臺，通過互聯(lián)網和手機終端實現(xiàn)網上查詢、網上立案、在線審查、電子送達等功能。

　　四、堅持固本強基，打造素質過硬的法院隊伍

　　提升法官司法能力。扎實開展“三嚴三實”專題教育，有針對性地制定整改措施，整治法院工作存在的不嚴不實問題。強化教育培訓，省法院培訓三級法院干警4233人次。開展審判理論研究，在全國法院學術討論會論文獲獎數連續(xù)四年保持全國法院前三位，婁底中院等法院被評為全國先進。省法院院領導帶頭審理疑難案件，郴州中院與市檢察院“兩長”在庭審中分別擔任審判長和公訴人。省法院按月通報全省每個法官的辦案數量、審理期限等情況，全省年辦案數超100件的法官達1565人。

　　推進黨風廉政建設。始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，落實黨組主體責任，院領導帶頭上廉政黨課并發(fā)揮廉潔表率作用。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，省法院在內設部門任命廉政監(jiān)察員，從社會各界聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，對中級法院開展以班子和隊伍作風建設為重點的司法巡查。暢通廉政舉報投訴渠道，省法院受理投訴舉報636件，及時進行核查處理。對違紀違法行為零容忍，全省法院立案查處違反“四風”、違法審判、貪污受賄等違紀違法干警89人。

　　加強基層基礎工作。爭取中央和省級財政支持，向下級法院轉移支付辦案經費5.48億元，下?lián)軐徟蟹ㄍサ然A設施建設資金1.29億元。提升人民法庭司法保障水平和辦案能力，人民法庭辦結案件占全省法院案件總數的18.92%。堅持聯(lián)系基層制度，省法院班子成員下基層幫助解決實際困難。切實為下級法院減負，縮減40%的考核指標，取消各類排名。

　　一年來，我們始終堅持黨對法院工作的領導，堅決貫徹中央和省委重大決策部署。自覺主動接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實省十二屆人大四次會議關于法院工作報告的決議，向省人大常委會專項報告人民陪審員工作情況和代表建議辦理情況，配合省人大常委會開展專題調研和執(zhí)法檢查，邀請省人大常委會組成人員視察省法院。省法院出臺接受政協(xié)民主監(jiān)督意見，配合做好省政協(xié)委派民主監(jiān)督小組試點工作。召開各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會，通報司法公開情況。全省法院邀請人大代表旁聽庭審、見證執(zhí)行300余場，通過走訪、邀請座談等形式聯(lián)絡全國和省人大代表870余名，當面聽取意見建議。定期寄送《聯(lián)絡督查工作通訊》，發(fā)送法院工作短信，及時通報法院重要工作。高度重視代表建議和委員提案辦理工作，省法院收到的24件代表建議和6件委員提案全部辦結，并及時進行溝通解釋。

　　各位代表：一年來，我們取得的成績和進步，是省委堅強領導，省人大有力監(jiān)督，省政府、省政協(xié)及社會各界關心支持的結果。各位人大代表、政協(xié)委員對法院工作提出了十分寶貴的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全省法院一萬四千名干警，向各位代表、委員，向關心支持法院工作的各級領導、有關單位和各界人士，表示衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，全省法院工作還存在不少問題：一是隊伍素質有待進一步提升。有的法官司法能力不強，辦案效果不佳；有的忽視群眾疾苦，工作作風不良；有的徇私枉法，損害了司法公信；有的干警對司法改革存在觀望、疑慮心態(tài)。二是審判質效離群眾期待尚有差距。有的案件審判質效不高，存在辦案拖延、司法行為不規(guī)范等問題；在辦案任務加重的情況下，有的法官辦案質量有所下降。三是解決案多人少矛盾辦法不多。全省法院收案數急劇上升，法院招人難、留人難、法官斷層等問題仍然突出，案多人少壓力增大。四是抵御干擾和壓力的能力不足。有的當事人信訪不信法，采取聚眾鬧訪、暴力抗法、侮辱恐嚇等非法手段威脅法官，法院安保形勢較為嚴峻。五是司法物質保障水平亟待提高。案件增長對辦案物質保障提出了更高要求，“兩庭”建設和物質裝備相對滯后，基建債務化解任務較重。對這些問題，我們將采取積極的措施，攻堅克難，早見成效。

　　2016年的工作打算

　　各位代表，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全省法院工作總思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持依法辦案，推進司法改革，加強隊伍建設，夯實基層基礎，不斷提高司法水平和司法公信力，為我省“十三五”規(guī)劃實施和全面建成小康社會營造良好法治環(huán)境。

　　一是始終堅持黨的領導和人大監(jiān)督，確保法院工作持續(xù)健康發(fā)展。堅持黨對法院工作的領導，把牢正確政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向省委匯報工作，堅決落實中央、省委決策部署。緊緊依靠黨委領導，選好配強法院領導班子，解決影響法院工作的重大問題。強化憲法意識，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決定，及時報告重大事項，始終將法院工作置于人大監(jiān)督之下。健全接受監(jiān)督機制，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理效率、質量和實效。強化與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡，主動通報法院工作情況，及時回應代表、委員關切。認真接受政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，接受檢察機關法律監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議。

　　二是始終堅持嚴格公正司法，為實現(xiàn)五大發(fā)展提供有力司法服務和保障。以五大發(fā)展理念統(tǒng)攬法院工作，圍繞防控風險、服務發(fā)展、破解難題、補齊短板，提升服務大局的針對性和有效性。加強刑事審判，嚴懲暴恐、嚴重暴力、涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶騙等犯罪，嚴厲打擊危害群眾切身利益的食品安全、生產安全、環(huán)境污染等犯罪，參與防范化解金融風險、整治電信網絡領域新型犯罪專項行動；堅決打擊貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職等職務犯罪，加大行賄犯罪懲治力度，進一步震懾腐敗分子；發(fā)揮司法對社會風險的研判防范功能，推動社會治安綜合防控體系建設。加強民商事審判，堅持制裁違法行為與規(guī)范市場秩序并重、采取強制措施與挽救困難企業(yè)并重，妥善審理金融債權、民間借貸等案件，防止因機械司法加劇企業(yè)經營風險。依法審理公司股權、企業(yè)破產、知識產權等領域案件，促進創(chuàng)新發(fā)展；依法審理我省四大區(qū)域板塊發(fā)展、推進長江經濟帶和城鎮(zhèn)化建設中的案件，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；依法審理“兩型”社會建設、湘江流域綜合治理中的案件，促進綠色發(fā)展；依法審理我省對接“一帶一路”戰(zhàn)略、打造內陸開放新高地中的案件，促進開放發(fā)展；妥善審理社會公共服務等領域案件，促進共享發(fā)展。強化行政審判，支持行政機關加強出庭應訴工作，依法促進行政機關發(fā)揮市場監(jiān)管、公共服務、社會管理職能。健全國家賠償聯(lián)動機制，保障賠償請求人合法權益。

　　三是始終堅持踐行司法為民，切實保障人民群眾合法權益。建成三級法院訴訟服務中心，開通12368訴訟服務熱線，加快訴訟服務網絡平臺建設。強化巡回審判、車載法庭等便民舉措，推進司法救助與法律援助、社會救助相互銜接。建成服務平臺，為律師依法履職提供便利。高度關注婚姻家庭、教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療等領域群眾新訴求，加強對婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的司法保護；妥善審理扶貧開發(fā)、農村土地改革、農業(yè)人口轉移等方面案件，有效保障農民權益。實現(xiàn)打擊“拒執(zhí)罪”、反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行和反干預執(zhí)行常態(tài)化，推行被執(zhí)行人財產申報制度，擴大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒范圍；完善網絡執(zhí)行查控和執(zhí)行指揮系統(tǒng)，提高執(zhí)行效率。加快建設湖南法院信息化3.0版，優(yōu)化基礎設施，發(fā)揮信息技術服務法官辦案和群眾訴訟的作用。健全司法公開三大平臺功能，保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。做好“互聯(lián)網+”時代司法宣傳工作，開展法官進社區(qū)、進企業(yè)、進校園宣講法律活動，弘揚社會主義核心價值觀和法治精神。

　　四是始終堅持深化司法改革，不斷提高司法公信力。加強對司法改革的組織領導，指導試點法院開展司法責任制等四項基礎性改革。健全立案登記配套機制，制裁虛假訴訟、違法濫訴行為。深化案件繁簡分流機制，運用刑事速裁、民事簡易程序、小額訴訟等制度，做到繁案精審、簡案快審。開展行政訴訟案件集中管轄試點，以司法轄區(qū)與行政區(qū)劃的分離促進公正辦理行政案件。推進以審判為中心的訴訟制度改革，讓控辯審三方圍繞庭審程序開展訴訟活動，防止庭審走過場。強化法官、合議庭責任，實行院庭長辦案與落實審判管理職責相結合，加大違法審判責任追究力度，做到放權不放任。深化涉訴信訪機制改革，繼續(xù)推進律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作，打擊纏訪、鬧訪等違法行為。執(zhí)行防止干預過問案件的“兩個規(guī)定”，如實記錄、通報、查處干預過問案件行為。保障人民陪審員的參審權利，健全履職激勵和有序退出機制。加強訴訟與人民調解、仲裁等解紛方式的協(xié)調配合，形成防范化解社會矛盾的整體合力。

　　五是始終堅持加強隊伍建設，打造一支讓黨放心人民滿意的法院隊伍。堅持從嚴治院、從嚴管理，加強法院黨組自身建設，開展以“學習系列講話，學習黨章黨規(guī)，做合格黨員”為核心的思想政治教育活動，增強看齊意識，推動踐行“三嚴三實”長效化。圍繞提升司法能力，加強教育培訓，優(yōu)化法院隊伍結構，培養(yǎng)高素質法治人才。貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從嚴落實法院黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強對審判執(zhí)行權行使、委托鑒定評估、涉案款物處置的監(jiān)督制約，懲治法院干警充當訴訟掮客、以案謀私等違紀違法行為，斬斷司法腐敗的“利益鏈”。堅持將工作重心放在基層，加強對下指導，努力解決基層法院法官斷層、人才流失、物質保障不到位等問題；發(fā)揮人民法庭在化解矛盾糾紛、創(chuàng)新社會治理等方面的作用。落實法官職業(yè)保障，優(yōu)化履職環(huán)境，維護司法權威。推行新任法官憲法宣誓制度，增強法官職業(yè)尊榮感。

　　各位代表：在“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，我們深感責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們決心在省委領導下、省人大及其常委會的監(jiān)督下，認真貫徹本次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，為建設富饒美麗幸福新湖南，作出新的更大的貢獻!